《世界財經(jīng)報道》 

 核心提示

溫家寶總理的話清晰地傳達了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益,；怎么花,，得讓老百姓看明白

“兩會”過后，身為財政部辦公廳主任的胡靜林成了多家媒體追逐的對象,。作為財政部官方新聞發(fā)言人的他，受邀**多的還是對剛剛公布的國家財政預(yù)算進行“解讀”,。

“能讓更多人了解國家的錢是怎么用的,，國家的日子是怎么過的，有利于我們更好地接受人民監(jiān)督,，推動工作開展,?！焙o林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時如是說。

今年的人代會上,，2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議草案(以下簡稱預(yù)算草案)正式獲得全國人大通過,，在這份備受關(guān)注的預(yù)算草案中，財政部列出了今年的國家賬本：2008年,，全國財政收入58486億元,，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元;全國財政支出60786億元,增加11220.6億元。其中,，   中央財政支出34831.72億元,。

在這本由大量數(shù)字和圖表組成的國家賬本里,，民生成為**大的亮點。預(yù)算草案中稱,，公共財政將進一步惠及民生領(lǐng)域：兩年內(nèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由每人每年50元提高到100元,，**低生活保障每月由30元提高到50元,。城市孩子的義務(wù)教育將免費，居民**低生活保障再提高一倍,；具有公益性的博物館,、紀念館將全部免費開放,，面對物價上漲，生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生將得到更多補貼……

一份國家賬本,，牽動著越來越多的眼睛,，3.4萬億的“錢袋子”怎么花？

透過預(yù)算報告,，人們不僅看到強大的財政對民生帶來的影響，也隱約透見中國未來公共財政改革的走向,。 

國家預(yù)算的民生解讀 

6萬億預(yù)算總支出中,，雖然地方支出占了很大一部分，但由于各地預(yù)算不同,，人們更關(guān)注的是，3.4萬億中央財政支出怎么花,。

“在3.4億元左右的中央財政支出,，除去對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付外，很大一部分要花在民生上,?！?月1日，胡靜林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時稱,，今年政府投入農(nóng)業(yè),、教育,、社保、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護等方面的開支將大大增加,。當然，轉(zhuǎn)移到地方的資金主要也會用在民生上,。 

三農(nóng)

三農(nóng)是今年民生中投入**大的一筆,，也是一個**大的亮點，胡靜林說,，今年中央財政用于“三農(nóng)”各項支出大幅增加，合計5625億元,，比上年增加1307億元,，增長30.3%，增長幅度創(chuàng)出歷史新高,。

“今年僅對種糧農(nóng)民的糧食直補,、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補,、良種補貼等四項補貼就達到743.7億元,，2003年補貼政策剛開始起步的時候只有130多億元,。”胡靜林用一組數(shù)據(jù)作對比,。

具體到細節(jié),，胡靜林稱，中央財政今年將提高小麥和稻谷的**低收購價,，其中小麥每斤提高3分錢,，稻谷每斤提高4到5分。保護對產(chǎn)糧大縣獎勵政策在2008年安排165億元,，而2005年開始實施這一政策時只有55億元,。

大量的資金投向“三農(nóng)”，透露出中央調(diào)動地方政府,、農(nóng)民種糧的積極性,，補足社會發(fā)展的短板的決心和力度,，中南財經(jīng)政法大學財稅學院院長陳志勇說。

在預(yù)算報告中,，在上一年增長76%的基礎(chǔ)上,，又大幅增加45.1%，中央財政用于教育的投入再次高達1561.76億元,。去年,，中央財政支出364.8億元,，地方財政也相應(yīng)支出323億元,，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免除學雜費,，免費提供教科書,，對困難寄宿生提供生活補助,，使1.5億學生和780萬名困難家庭寄宿生受益,，義務(wù)教育成了民生改善的一大亮點。

在今年的各項民生投入中,，教育的投入仍然是增速**大的,，達到了45.1%。胡靜林說,，為進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,，中央財政安排570.4億元，比上年增加205.6億元,。安排223億元資金落實普通高校,、高等和中等職校家庭困難學生資助政策,，比上年增加125億元,。此外,，中央財政還安排84億元,，從2008年秋季學期起免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費,。 

醫(yī)療

2008年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2499.06億元,，其中,，中央財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%,，主要用于支持加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等。

解決“看病難,、看病貴”問題,，不僅需要增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，更要有一個好的制度安排和機制設(shè)計,。胡靜林表示,，中央今年投入560億元支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，同時將投入253億元,，用于全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。

“我們準備用兩年的時間,，將新型合作醫(yī)療籌資水平從目前的每人每年50元提高到100元，財政補助標準將由原來的每人每年40元提高到80元,?！焙o林說。

社會保障

2008年,，全國財政社會保障和就業(yè)支出安排6684.33億元,，其中,，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長24.2%,。

“這筆錢主要花在提高低保標準,、養(yǎng)老金水平和促進就業(yè)三個方面?！焙o林解釋,，其中有1263億元,，用于擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,，在此基礎(chǔ)上,，對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等還將再適當提高調(diào)整水平,。

農(nóng)村**低生活保障，將由月人均財政補助標準30元提高到50元，城市居民**低生活保障在2007年基礎(chǔ)上再提高一倍,。此外,，中央財政資金還首次專門安排68億元用于建立健全廉租住房制度。

“財政支出增長22.6%,，而用于民生的每一項增長速度都高于22.6%,?！敝心县斀?jīng)政法大學財稅學院院長陳志勇在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時說，“一系列數(shù)據(jù)表明,，民生財政的特征已很明顯,。”

“這么大的增長幅度,，放在十年前,，想都不敢想,。”陳志勇說,，“由建設(shè)財政,，到吃飯財政，再到民生財政,，我國推進公共財政的步伐正在加快,?！?nbsp;

                      巨額支出的逆向思考

巨大的支出背后是因為有巨大的收入做保障，簡單的邏輯背后,，有人開始提出對預(yù)算開支的另一種解讀,。

“財政收入增長速度跑在GDP增幅前頭，說明政府財政收入過多,，人民負擔在加重,?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵陂g，部分委員提出這一觀點,。

一份統(tǒng)計數(shù)字表明,，2003年～2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元,，年均增長22.1%,。僅2007年一年的收入就達到5.1萬億元,，比上一年度增長32.4%。

面對快速增長的財政收入,，著名經(jīng)濟學者王大成在接受媒體采訪時感慨,，改革開放30年,，我國財政收入增長了44倍,，這樣的增速，“在世界財政史上亦屬罕見”,。

對此，胡靜林解釋稱,，財政收入增幅需要全面,、準確地分析，不能簡單地說過快或過慢,。

胡靜林說,，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及國民經(jīng)濟的發(fā)展，二,、三產(chǎn)業(yè)所占的GDP比重在不斷提高,，工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資,、外貿(mào)進出口總額,、社會消費品零售總額,、企業(yè)實現(xiàn)利潤等增長均大大超過同期GDP的增長,，使得以增值稅、企業(yè)所得稅等為主要來源的財政收入也呈現(xiàn)出超GDP增長的態(tài)勢,。

其次，是價格因素和統(tǒng)計口徑的差異,。胡靜林指出,，財政收入增長率按現(xiàn)價計算，而GDP增長率按不變價核算,。2007年GDP是24.6萬億,，同比增長11.4%，但如果按現(xiàn)價計算實際上增長17%，因而與財政收入增幅的差距就會縮小5.6個百分點,。

此外,，稅收的增加也與稅收征管水平的提高有關(guān),，“科學化、精細化的稅收管理,，對稅收收入的快速增長起到了很大的促進作用,。”

據(jù)世界財經(jīng)報道http://finance.icxo.com訊,，3月23日,，財政部財政科學研究所所長賈康在接受采訪時說,，相當于GDP增幅2倍的連年財稅增幅,，與改革開放前二十年減稅讓利,、“放水養(yǎng)魚”政策密不可分，在某種程度上,，目前正處在“解放生產(chǎn)力”的“收獲期”,。

賈康認為，雖然財政收入增長較快,，國家財力明顯增加,，但相對于目前政府宏觀調(diào)控的巨大需求來說并不夠,，“收入的增加是我國改善民生的巨大物質(zhì)基礎(chǔ)”適度的增長并不可怕,，看它的需求,，關(guān)鍵是如何花,。

面對財政收入激增的爭議,，財政部財政科學研究所教授劉尚希認為,，財政收入的增加主要跟我國經(jīng)濟增長方式和稅收體制有關(guān),。

今年的預(yù)算草案報告收入比去年增長14%,，而支出增長是22.6%,。這表明,，連續(xù)多年快速增長的財政收入開始放緩了腳步。

“我還注意到,，今年的財政收入有意保持了1800億財政赤字,，這筆錢將增加到教育、農(nóng)業(yè),、社會保障等領(lǐng)域,，從這個角度看，收入增加也是對社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,?！眲⑸邢Ｕf,。

                      公共財政還有多遠

公共財政體制的基本要求，就是**大可能地反映公眾的意志,，公共財政公開,、透明,，不僅讓群眾看得清,，還要要讓他們看得懂，監(jiān)督好,。

3.4萬億的“錢袋子”怎么花,？如何高效的管理和使用，對管理者們提出了挑戰(zhàn),。

3月18日，國務(wù)院總理溫家寶在答記者問時說,，“這5年,，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益,?！?/p>

溫總理的話清晰地傳達了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益,。怎么花，得讓老百姓看明白,。

實際上,，中國從1998年即宣布從“建設(shè)型財政”轉(zhuǎn)為“公共財政”，圍繞著公共財政的改革也一直在推進,，但由于種種原因,，此前推行一直不理想,。陳志勇說。龐大的財政預(yù)算不僅對管理水平提出挑戰(zhàn),，對公共財政制度本身也提出了更高的要求。

公共財政,，是現(xiàn)代民主政治的精髓,，也是人類政治文明的一大成果。而公共財政的**大特征就是國家收入的目的要為公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，具有公共性,。

長期從事財政預(yù)算研究的陳志勇說，不僅預(yù)算要用于公共服務(wù),，更重要的是預(yù)算決策過程是民主,、透明，要讓外行人看懂,，內(nèi)行人看清。

針對這些問題,，胡靜林稱,，今年的預(yù)決算報告中就明確提出，將完善預(yù)算管理制度,，改進中央財政超收收入使用辦法,。而2007年的超出部分，由當年分配改為結(jié)轉(zhuǎn)到下一年,，通過預(yù)算程序來安排,。這也是超收收入首次納入政府預(yù)算,。 

“為了更好地使預(yù)算報告能夠易讀易懂,，也便于審議,，今年的預(yù)算報告和草案中,，財政部不僅分整體和重點進行表述,，還配了大量圖表,，以便讓代表委員更形象地理解各項收支,?！焙o林說，今年的報告還首次把代表,、委員以及社會各界關(guān)注的“三農(nóng)”支出專門進行了統(tǒng)計,，單獨反映。

胡靜林說,，從了解到的情況來看,，一些代表認為今年的預(yù)算報告和草案與以往相比有一些進步，更容易看懂,?！斑@是一個方向，以后還會繼續(xù)朝這個方向不斷努力,?！?/p>