中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會

目前各個企業(yè)都面臨“十一五”規(guī)劃的研究和制定。但面對全新的發(fā)展環(huán)境,，很多企業(yè)仍在沿用以前制定規(guī)劃的思路方法,。本文主要介紹如何用統(tǒng)籌規(guī)劃方法制定“十一五”規(guī)劃。

企業(yè)一般制定的規(guī)劃（或計劃）有三種：一是整體性的,，二是任務(wù)性的,，三是項目性的。過去制定的五年計劃基本屬于任務(wù)性的,，“十一五”規(guī)劃是企業(yè)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃的過渡環(huán)節(jié),，它兼有整體性和任務(wù)性，也可以有項目性,。

所謂整體性規(guī)劃是針對企業(yè)發(fā)展的,；任務(wù)性規(guī)劃是針對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的。整體性規(guī)劃是后者的前提和方向,，任務(wù)規(guī)劃是前者的基礎(chǔ)和條件,。

企業(yè)“十一五”規(guī)劃的任務(wù)是指明方向,，調(diào)整關(guān)系,，制定策略，安排任務(wù),。

指明方向不僅是確定經(jīng)營指標,。在今后五年環(huán)境變化大、變化快的條件下,，要有企業(yè)整體發(fā)展的目標為經(jīng)營指標指明方向和范圍,，不致因經(jīng)營指標的調(diào)整，失去連續(xù)性,。

調(diào)整關(guān)系是指根據(jù)未來五年發(fā)展和變化理清關(guān)系,。因為在五年內(nèi)企業(yè)的內(nèi)外各種關(guān)系都會變化，若不提前理清調(diào)整關(guān)系,，就會影響目標和措施的效果,。

制定策略是完成復(fù)雜任務(wù)的重要依據(jù)。在執(zhí)行和完成復(fù)雜任務(wù)時,，往往會出現(xiàn)有利和不利的不同方向和不同幅度的變化,，要有政策和策略予以制約。

安排任務(wù)既要有未來五年的經(jīng)營指標和措施,，又要有企業(yè)建設(shè)的指標和措施,。要使各項任務(wù)不僅在資源和過程中銜接，更要在大小關(guān)系上匹配,。

在“十一五”規(guī)劃的四項任務(wù)中,，**主要的是調(diào)整關(guān)系和制定政策,。這與以往的五年計劃不同，大多數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃難以落實的根本原因是缺少政策和策略,。比如技術(shù)路線,、人才策略、信息建設(shè)方針等,。由于“十一五”規(guī)劃居于戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃之中,，兼有整體性和任務(wù)性；要把戰(zhàn)略規(guī)劃與未來五年的發(fā)展條件結(jié)合起來,，通過理順關(guān)系和制定政策保證指標和措施的實現(xiàn),。

首先，企業(yè)要根據(jù)自己的實踐環(huán)境和組織特點,，去掌握“十一五”規(guī)劃是側(cè)重任務(wù)性還是整體性,。通常實踐環(huán)境變化快，競爭激烈的企業(yè),，偏重于整體性,，而自身較為成熟的企業(yè)偏重于任務(wù)性。

其次,，制定“十一五”規(guī)劃應(yīng)把握發(fā)展趨勢－發(fā)展態(tài)勢－發(fā)展優(yōu)勢這個主線,。這個主線是制定“十一五”規(guī)劃的前提和目的，是整體性的模式,。

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢來掌控任務(wù)的完成,。長虹在價格戰(zhàn)中經(jīng)濟收益大增，但卻喪失了發(fā)展的主動權(quán),，丟失了發(fā)展的態(tài)勢而一落千丈即為一例,。

第三，在把握趨勢－態(tài)勢－優(yōu)勢主線的前提下,，按照環(huán)境－目標－措施的模式制定“十一五”規(guī)劃,，必須改變以問題導向和方法導向為主的制定規(guī)劃思路，代之未來適應(yīng)導向為主,，問題導向和方法導向為副的思路,。

以往制定五年計劃，由于其性質(zhì)是任務(wù)性質(zhì),，所以都是以任務(wù)指標為中心,，針對阻礙或不利于指標實現(xiàn)的問題或困難提出解決的措施。這是問題導向,。由于問題導向是以現(xiàn)時的條件和觀點所提出問題作為導向,，一方面會因未來環(huán)境變化而不能或不必要解決現(xiàn)時的問題，另一方面可能原有的問題與許多產(chǎn)生問題發(fā)生新的整合,，大大增加了發(fā)展的阻力和規(guī)劃執(zhí)行的難度,。以未來適應(yīng)導向制定“十一五”規(guī)劃,，在發(fā)展中解決問題，可以通過發(fā)展調(diào)整新的關(guān)系,，從而化解許多現(xiàn)實的問題,。

第四，“十一五”規(guī)劃的制定方法應(yīng)是可循環(huán)的,，即目的,、目標、政策,、措施之間是互相對稱匹配的,。這是統(tǒng)籌科學的要求，也是事物發(fā)展的客觀規(guī)律,。

                                                      （選自《中國工業(yè)報》）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月16日 21:42:00 |點擊數(shù)（）

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