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阿根廷：鼓勵農戶“堅守”土地

 

 

    阿根廷是世界農牧業(yè)大國之一。從19世紀以來,，它一直向歐洲出口大量的糧食,，因此贏得“歐洲糧倉”的美譽。同時,，它還被稱為“牛背上的國家”,，人均擁有1．5頭牛。阿根廷農產品具有很強的市場競爭力,，在向政府繳納20％多的出口稅之后,，仍足以與享受大量補貼的美歐農產品競爭。

 

    新式農業(yè)公司在發(fā)展農業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化方面占盡先機

 

    除了自然條件優(yōu)越,、農業(yè)技術發(fā)達等因素之外，阿根廷農業(yè)的優(yōu)勢還來源于土地規(guī)?；慕洜I模式,。據(jù)阿根廷農業(yè)部門的統(tǒng)計，阿根廷農場的平均面積是美國農場的兩倍,。在阿根廷,，100公頃以下的農場一般被認為是小農場，100至500公頃算是中型農場,，500公頃以上才算大農場,。有的大農場，占地達數(shù)萬公頃,。

 

    中小農場基本由農場主自己直接經營,，大型農場則多采用公司式的經營模式。絕大部分大農場主都不在農村生活,，一年當中也很少回農村,。農場的經營委托給一位經理，經理主要負責資金管理,、采購,、銷售及市場跟蹤等。具體的農務則由一位農業(yè)經驗豐富的工頭負責,，工頭以下,，又雇傭一批農業(yè)工人,。在收割季節(jié)，可從外部聘請專業(yè)收割公司,。

 

    近年來,，阿根廷還出現(xiàn)了新式的農業(yè)公司。農業(yè)公司本身不一定擁有土地產權,，而主要向農場主租土地,。原先在農場工作的農業(yè)員工一般都保留。阿根廷的土地市場很發(fā)達,，土地買賣價格和租賃價格靈活透明,。農業(yè)公司在租到大片土地后，根據(jù)對國際糧食市場形勢的預測,，決定播種品種,，然后組織播種、收割,、確定出售時機。記者熟悉的一家農業(yè)公司只有7人,，卻經營10多萬公頃的農地,。這7人高度專業(yè)，各司其職,，分別負責與銀行,、糧食交易所、外部公司打交道,。

 

    這種經營模式具有規(guī)?；蛯I(yè)化的優(yōu)勢，在爭取金融支持,、把握市場信息,、推廣科技投入等方面占盡先機，使其經營效益進一步提高,。阿根廷糧食產區(qū)的情況與我國的東北地區(qū)比較相似,。在單位土地的產量上，我國東北地區(qū)稍高于阿根廷糧區(qū),，我們在單位土地上的資金和勞力投入也大大高于阿根廷,，因此從經營效益上比較，阿根廷的農產品更具競爭力,。

 

    鼓勵小農戶“堅守”土地,，避免農民失地貧困化

 

    土地的集中使得土地利用效率得到提高，但是也帶來失地農民貧困化的問題,。如何在提高農業(yè)競爭力的同時,，避免失地農民貧困化,，確保社會公正，是許多農業(yè)國在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn),。

 

    阿根廷農業(yè)機構曾經作過一項研究,，結論認為，一個城市貧民一生平均要消耗約5萬美元的政府救濟,，而資助一個貧困的小農場主的開支則遠遠低于這個數(shù)字,。因此，阿根廷政府采取了鼓勵小農戶“堅守”土地的政策,，努力避免農民離開土地淪為城市貧民,。這類政策包括：一是在醫(yī)療、教育方面基本消滅城鄉(xiāng)差別,，二是提供針對小農場主的脫貧援助,。

 

    阿根廷農民與城市居民一樣，享有基本免費的醫(yī)療,，只要把病人送進公立醫(yī)院,，不論你是“城里人”還是“村里人”，都可以獲得治療,，收費低到只具象征性,。農村教育在師資上有客觀的劣勢，但基本權利是平等的,。而且,，為了吸引農民送孩子上學，許多農村學校都提供免費午餐,，在地廣人稀的地區(qū),，不少中小學校都有寄宿條件。脫貧援助的主要思路是“授之以漁”,，通過提供小額啟動資金和種子,、實用技術等，引導小農戶致富,。對家庭月收入低于當?shù)匾粋€農業(yè)工人月工資（平均約150美元）的農戶,，還提供按人頭發(fā)放的生活補助。

 

    上世紀90年代,，隨著新自由主義政策的推行,，阿根廷經歷了又一波土地集中化過程。其間,，大農場進一步擴大,，中等農場被逐步吞并，而50公頃以下的小型和微型農場則基本保留下來,。這個過程中,，政府默許大農場主吞并中型農場,，但對小農戶則提供了支持。原因是,，中型農場主可以依靠其賣地所得在城市過上一種基本體面的生活,，而小農戶一旦失去土地，幾年內就會落入貧困,，成為社會負擔,。

 

    近些年來，阿根廷很少出現(xiàn)農民離開土地的現(xiàn)象,。以記者的親身觀察,，在大部分農村地區(qū)，即使是被界定為“貧困”的農戶,，其營養(yǎng)狀況,、子女教育甚至是生存心態(tài)上，都要好于生活在城市貧民窟內的居民,。2001年底,，阿根廷發(fā)生嚴重的政治經濟危機，社會嚴重動蕩,，但廣大的農村地區(qū)則基本保持了平靜與穩(wěn)定,。而且，在**近3年的經濟恢復中,，農業(yè)尤其是農產品的出口，發(fā)揮了**主要的作用,。

 

    專家點評：阿根廷在農業(yè)發(fā)展中兼顧農村穩(wěn)定的經驗引人注目,。他們在市場經濟條件下既發(fā)揮資源優(yōu)勢和大農場公司式經營的作用，又清楚地認識到土地小規(guī)模經營對農民就業(yè)增收的意義,，采取積極措施給予扶持,，收到提高農業(yè)競爭力和農村穩(wěn)定的雙重效果。經驗說明,，穩(wěn)定農村,，扶持農戶，首先要實行穩(wěn)定土地家庭經營制度的政策,，防止出現(xiàn)失地農民貧困化的問題,，同時需要采取對農戶提供小額信貸和技術的支持，提高其生產能力,，改善農村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，對農戶提供補貼等綜合措施,。

 

（信息來源： 人民日報)

 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 23:08:00 |點擊數(shù)（）

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