（推薦）

 

   

                      西方農(nóng)業(yè)是一面鏡子

 

 

                               王東京 

 

    近一個時期，農(nóng)業(yè)問題再度成為社會熱點,，然而關(guān)心的人一多,，人多嘴雜，爭論也就多了起來,。筆者無意對各家觀點進行評說,，而想換一個角度,，談一談西方主要國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，希望能對爭論的各方及廣大讀者有些啟發(fā),。

 

    俄羅斯：土地與自由的變奏

 

    在俄羅斯圣彼得堡,，矗立著一尊巨大的青銅雕像：彼得大帝騎在馬上，右手向前揮舞,，駿馬前蹄騰空,，后蹄將一條巨蛇踩在地下。每當人們路經(jīng)此處,，總會駐足仰視,，緬懷這位曠世明君開創(chuàng)的千秋偉業(yè)。1689年,，年僅17歲的彼得一世放眼看世界,，以過人的膽識和氣魄，推行“歐化"改革,，建工場,，辦教育，遷新都,，搞擴張,，把封閉落后的俄羅斯，變成了歐洲大陸的強國,。然而,，即使是偉大的君王，也難以超越他所處的時代,。彼得大帝的改革,，未曾觸動土地所有制，千百萬俄國農(nóng)奴仍然一貧如洗,，處于水深火熱之中,。直到一個半世紀以后，俄國又歷經(jīng)兩次變革,，才廢除了農(nóng)奴制度,，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

 

    彼得一世的后繼者,，窮兵黷武,，意欲稱霸歐亞。打仗靠的是實力,，除了兵強馬壯,，軍需給養(yǎng)也要確保無虞；而俄羅斯氣候寒冷，人口稀少,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢,。為實現(xiàn)帝國霸業(yè)，統(tǒng)治者置民生于不顧,，硬要從農(nóng)民身上榨出油來,，而農(nóng)奴制恰恰是一部**好的“榨油機"：農(nóng)奴手無寸土，又無人身自由,，只得依附農(nóng)奴主和貴族,，他們不僅為主人無償勞動，還要繳納苛捐雜稅,?？克压蚊裰窀嘌a充軍力，俄國在對外戰(zhàn)爭中連連得手,，版圖不斷擴大,。對沙皇來說，農(nóng)奴制“法力無邊",，不僅毫無必要廢除，還需不斷強化,。1765年,，葉卡特琳娜二世一紙詔書，便將5000萬俄畝新擴國土,，連同土地上的農(nóng)民,，賞給皇親國戚和立功戰(zhàn)將。到19世紀初,，俄國農(nóng)奴超過2000萬,，占全國人口的90％以上。

 

    1846年,，英國廢除《谷物法》,，降低糧食進口關(guān)稅。以農(nóng)為主的俄國,，糧食出口激增,。看到種糧有利可圖,，農(nóng)奴主便變本加厲,，再一次在農(nóng)奴身上做文章，讓農(nóng)奴無償勞動的時間,，由每周3天增加到5天,，“官"逼民反，農(nóng)奴不堪其苦,，只得鋌而走險,，揭竿而起,。這一時期，各地暴動此伏彼起,，多達300多次,。除了“內(nèi)憂"，還有“外患",。1853－1855年,，俄國對土耳其發(fā)動克里米亞戰(zhàn)爭，結(jié)果被增援的英法聯(lián)軍打得落花流水,，潰不成軍,。痛定思痛，俄國統(tǒng)治者終于明白,，英法之所以取勝,，不光在于裝備精良，而是由于它們早就完成農(nóng)業(yè)革命,，實現(xiàn)了工業(yè)化,，國力強拳頭自然就硬。

 

    1861年2月,，沙皇亞歷山大二世簽署法令,，宣布廢除農(nóng)奴制。農(nóng)奴在法律上取得獨立,，農(nóng)奴主不能再買賣農(nóng)奴,，也不能干涉他們的生活。法令還規(guī)定,，農(nóng)奴可以得到一塊份地,，雖仍需向農(nóng)奴主購買，但只需繳納20％的現(xiàn)金,，其余由政府以有息債券代付,，購買者可以在49年內(nèi)向政府還本付息。1861年的法令,，使1000多萬農(nóng)奴“受益",，1863年和1866年，俄國又先后頒布兩個法令,，改變了“皇族農(nóng)奴"和“國家農(nóng)奴"的身份,，這樣一來，俄國農(nóng)奴全都由此獲得“解放",。

 

    人們常說,，天下沒有免費的午餐，農(nóng)民贖買的份地，代價也是高得驚人,。當時國家把地價抬得老高,，原本只值6.5億盧布的土地，而賣給農(nóng)民卻要9億盧布,，加上償付國家貸款本息,，農(nóng)民實際花銷不下20億。不僅農(nóng)奴主從中大撈了一筆,，而且國家也收取了大量的利息,，倒霉的只有農(nóng)奴，為了贖回自由身,，他們被狠狠宰了一刀,。盡管如此，農(nóng)民還是有了指望：只要辛勤勞作,，省吃儉用,，多年后或許會無債一身輕；說不準哪天手頭寬裕了,，還能再買地蓋房,，過上好日子。而原來的農(nóng)奴主,，錢更多了,，人手卻少了，于是便不再廣種薄收,，開始購置農(nóng)機，使用化肥,，生產(chǎn)效率大大提高,。廢除農(nóng)奴制，終歸是解放了生產(chǎn)力,，使俄國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機,。

 

    可是，農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏,，至此尚未打碎,。也許是讓農(nóng)奴暴動嚇破了膽，當權(quán)者在宣布解放農(nóng)奴的同時,，又下令在各地普遍建立“村社",，給農(nóng)民套上了新的“緊箍咒"。根據(jù)新法令,，農(nóng)民必須帶著份地,，加入村社組織。未經(jīng)村社允許，農(nóng)民無權(quán)出賣,、轉(zhuǎn)讓土地,，也不能擅自脫離村社。原來的農(nóng)奴主,，搖身一變,，成了村社的“保護人"，有權(quán)撤換村長,，驅(qū)逐村民,，未經(jīng)其允許，村社不得改變耕作方式,，不得開墾荒地,。農(nóng)戶之間實行“連環(huán)保"，互相監(jiān)督,，哪戶若不服從村社管理,，作奸犯科，鄰里會因知情不報受累遭殃,。幾個村社組成鄉(xiāng),，鄉(xiāng)一級設(shè)行政、司法,、警察機關(guān),，是維護帝國秩序的根基。建立村社組織,，牢牢縛住了俄國農(nóng)民,。難怪幾十年后，列寧對這段歷史作出了這樣的評價：俄國農(nóng)民獲得“自由"的時候,，已經(jīng)被剝奪得一干二凈了,。

 

    村社的建立，抵消了廢除農(nóng)奴制的成果,。農(nóng)民的份地不能買賣,、轉(zhuǎn)讓，限制了土地集中,，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,；因農(nóng)民不能自由流動，城市工廠普遍缺乏勞動力,，工業(yè)化步履維艱,。到20世紀初，俄國非但沒有國富兵強,，與美,、英,、法、德等國的差距反而越拉越大,，成了列強中實力**弱的一個,，在新一輪國際競爭中，明顯處于劣勢,。1906年,，內(nèi)閣總理大臣彼得·斯托雷平執(zhí)掌大權(quán)，為了挽救日薄西山的俄帝國,，在尼古拉二世支持下,，于同年11月，又一次對農(nóng)業(yè)進行改革,。

 

    斯托雷平政府規(guī)定,，農(nóng)民的份地純屬私有財產(chǎn)，有權(quán)退出村社,，可以自由轉(zhuǎn)讓,、買賣。根據(jù)新法令,，先后有1600萬俄畝土地真正回到農(nóng)民手中,，有240多萬戶農(nóng)民從村社退出，單立門戶,，自主經(jīng)營,。政府還責令農(nóng)民銀行發(fā)放優(yōu)惠貸款，推動土地兼并,，培植了154萬個獨立農(nóng)場,；同時，組織破產(chǎn)農(nóng)戶移民西伯利亞,，試圖在廣袤的邊疆地區(qū),，發(fā)展更多的現(xiàn)代農(nóng)場。斯托雷平的改革,，使土地和農(nóng)民自由流動問題基本上得到了解決,。1908－1914年,，有110萬份農(nóng)地進入市場交易，300多萬農(nóng)民不再固守窮廬,，或加入移民大軍,，或以真正的自由人身份，進入城市勞動力市場,。

 

    像所有氣數(shù)已盡的王朝一樣,，俄國并沒有因斯托雷平的出現(xiàn)而擺脫覆滅的命運,。今天，也很少有人知道斯托雷平這個名字,，但這場改革對俄羅斯的歷史,，影響卻極為深遠。當改革進行到第7個年頭,，俄國谷物產(chǎn)量便達到8600萬噸,，這個紀錄，即使到了1953年的蘇聯(lián),，也沒有被打破,。于是，有人甚至認為,，斯托雷平的改革,，是沙俄留下的一筆財富，從當今俄羅斯的農(nóng)業(yè)變革中,，都能或多或少地看到斯托雷平改革的影子,。

 

    法國：農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策

 

    據(jù)說1871年普法戰(zhàn)爭結(jié)束時，普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰(zhàn)俘,，仗打完了想干什么,？那人回答說：“趕緊回家種地去。"俾斯麥不禁慨嘆：“拿破侖三世有這么好的子民,，何苦還要發(fā)動戰(zhàn)爭,！"的確，法國農(nóng)民以吃苦耐勞著稱于世,，他們起早貪黑,，不辭勞苦，精耕細作,，可就是如此,，法國的“吃飯"問題，卻長期是一個老大難,。直到“二戰(zhàn)"前,，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。戰(zhàn)爭結(jié)束后,，政府采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策,，僅用20多年時間，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。到1972年,，法國已成為僅次于美國的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

 

    近代法國農(nóng)業(yè)曾有過短暫的輝煌,。大革命時期,，政府于1793年頒布法令,，把土地分成小塊，賣給農(nóng)民,。地成了自家的,，農(nóng)民種田當然賣力，糧食產(chǎn)量也蹭蹭往上漲,?？蛇^了些日子，農(nóng)業(yè)便徘徊不前,。原因很簡單,，農(nóng)村人口多，土地零碎,，大農(nóng)機使不上勁,，新科技也施展不開。農(nóng)民為了“溫飽",，養(yǎng)牛耕田,，喂豬過年，就這樣,，法國的小農(nóng)經(jīng)濟搞了100多年,，人們?nèi)粘龆鳎章涠?，生活境況并沒有多大的改善,。

 

    法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，**突出的矛盾,，是人多地少,。20世紀50年代中期，政府出臺一系列措施,，推動“土地集中",，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,，政府實行了“減"的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民,，國家負責養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼",；鼓勵農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng),，到國營企業(yè)做工；其他青壯年勞力,，政府出錢辦班,，先培訓(xùn),，再務(wù)農(nóng),。與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反,，對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，政府用的是“加"法：規(guī)定農(nóng)場主的合法繼承人只有一個,，防止土地進一步分散,；同時，推出稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵父子農(nóng)場,、兄弟農(nóng)場以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營,。各級政府還組建了土地整治公司,，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購買權(quán),，把買進的插花地,、低產(chǎn)田集中連片，整治成標準農(nóng)場,，然后再低價保本出售,。此外，國家還給大農(nóng)場提供低息貸款,，對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費,，促使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。1955年,，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個,，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農(nóng)場增加了4萬多,。農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40％,，現(xiàn)在只有2.2％，農(nóng)民平均占有農(nóng)地達到10公頃以上,。

 

    在著手農(nóng)地整治的同時,，農(nóng)業(yè)機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭3個國民經(jīng)濟計劃中,，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化"被擺上突出位置,。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏,，法國政府拋掉“既無內(nèi)債,，又無外債"的理財觀，大膽向國外借款,，不惜一身債,，先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)機具,，不僅享受價格補貼,，還能得到5年以上低息貸款,，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅,，農(nóng)業(yè)用電也遠比工業(yè)便宜,。為保證農(nóng)機質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權(quán)證",，指定專門企業(yè),，在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點,。不論哪個廠家,、哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到,。農(nóng)用機械價廉物美,，售后服務(wù)有保證，自然受到農(nóng)民的歡迎,。1955－1970年,，各農(nóng)場拖拉機擁有量，從3萬臺增加到170萬臺,，聯(lián)合收割機從4900部增至10萬部,，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機械，也很快得到普及,。法國只用了15年時間,，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。

 

    傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟,，一大特點是小而全,，自給自足。人們務(wù)農(nóng),，先要滿足自家?guī)卓谌说某源?。本來只有二畝三分地，既要種糧,，又想種菜,，還得圍欄壘圈，喂豬養(yǎng)牛,。零七碎八的農(nóng)活太多,，結(jié)果啥也做不好。在政策的推動下,，農(nóng)場的規(guī)模擴大了,，機械化提高了，政府又不失時機，做起了“專業(yè)化"文章,。根據(jù)自然條件,、歷史習慣和技術(shù)水平，對農(nóng)業(yè)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局。全國分成22個大農(nóng)業(yè)區(qū),，其下又細分出470個小區(qū)：巴黎盆地土地肥沃,，便大力種植優(yōu)質(zhì)小麥；西部和山區(qū)草場資源豐富,，重點發(fā)展畜牧業(yè),；北部氣溫低，大規(guī)模種起了甜菜,；按照地中海地區(qū)的傳統(tǒng),，還得擴大葡萄種植。到二十世紀70年代,，法國半數(shù)以上農(nóng)場搞起了專業(yè)經(jīng)營,，多數(shù)小農(nóng)戶也只生產(chǎn)兩三種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細,，效率越來越高,，收益也越來越可觀。法國農(nóng)民人均收入,，達到城市中等工資水平,。

 

    農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多國家都采取保護政策,，法國也不例外,。以前政府靠提高關(guān)稅、價格補貼,，來保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性,。隨著國際市場逐漸放開，農(nóng)業(yè)再一味地靠保護,，路只會越走越窄,。60年代中期以來，法國政府調(diào)整思路,，把扶持農(nóng)業(yè)的重點,，放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域,，力圖通過“產(chǎn)業(yè)化",，把本國農(nóng)業(yè)做大做強。這方面，法國的做法有獨到之處,。農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo),，由政府負責；產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),，交給合作社去辦。在法國,，農(nóng)業(yè)食品部和漁業(yè)部主管農(nóng)業(yè),，負責產(chǎn)供銷全程規(guī)劃，其他任何部門無權(quán)插手,。這樣就避免了條塊分割,、多頭指導(dǎo)。為了防止這兩個部門位高權(quán)重,，失去監(jiān)督,，總理專設(shè)私人辦公室，定期了解基層農(nóng)業(yè)情況,。另外,，還成立了“全法**高農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會"，涉農(nóng)各行業(yè)都有代表參加,，重要的農(nóng)業(yè)政策,，必須由這個機構(gòu)提出，然后才交給議會討論,，從而實現(xiàn)了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦",。產(chǎn)生于19世紀中葉的合作社，在當時的法國成了農(nóng)民的當家人,。到60年代末,，法國建起了3100個農(nóng)業(yè)信貸合作社，7200個供應(yīng)和銷售合作社,，14000個服務(wù)合作社,。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況,，同時加入幾個合作社,。雙方每年一簽約，農(nóng)民只要侍弄好農(nóng)活,，剩下的事全交給合作社去辦,。年終結(jié)算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金,，其余的按入社資金,、農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)的份額承擔風險,。為了鼓勵合作社發(fā)展,，國家出臺有關(guān)政策，合作社可免交33.3％的公司稅,，當然,，合作社如果違規(guī)經(jīng)營，國家也有權(quán)予以取消,。經(jīng)過幾十年發(fā)展,，目前法國農(nóng)戶基本上都成了“社員"。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)份額,，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售,，90％以上的農(nóng)場貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供,。

 

    為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，法國付出了極大的努力。僅拿投資來說,，二戰(zhàn)后,，法國實行的是“以工養(yǎng)農(nóng)"政策，1952－1972年,，農(nóng)業(yè)投資增長幅度,，超過其他所有部門，1960－1974年,，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增長了7倍,。可是對法國政府來說,，這卻是一個“愉快的負擔",，法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，20年間提高了3倍,，二十世紀90年代中期,，農(nóng)產(chǎn)品進出口順差240億法郎。困擾法國一個半世紀的小農(nóng)經(jīng)濟,，早已成了過去,，代之而起的，是領(lǐng)先世界的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),。

 

    日本：農(nóng)協(xié)托起經(jīng)濟一片天

 

    俗話說,，無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富,。農(nóng)業(yè)這個人類**古老的產(chǎn)業(yè),，今天仍然備受各國政府關(guān)注。即便是發(fā)達的工業(yè)國家，也不敢輕易放棄種地的營生,。像日本，汽車,、電器行銷世界,，滿可以用換回的日元，到國際市場購糧買菜,，可日本的農(nóng)民,，水稻還是年年栽，果蔬照樣季季種,，而且同城里人相比,，日子過得也不算差。農(nóng)業(yè)本是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，在一個工業(yè)大國之所以能夠立足,，除了政府的關(guān)照外，日本農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮了舉足輕重的作用,。

 

    日本政府當初組建農(nóng)協(xié),，其實也是出于無奈。二戰(zhàn)后,，日本百業(yè)凋敝,，民不聊生。作為戰(zhàn)敗國,，飽嘗了失道寡助的滋味,，內(nèi)外交困，苦不堪言,。當時,，就連首都東京，庫存糧食也僅夠支撐一個半月,，居民的糧食定量,，每人一天只有一小碗米。解決吃飯問題,，得靠增加糧食產(chǎn)量,；而要增產(chǎn)，全仰仗種田人出力,。為調(diào)動農(nóng)民的積極性,，日本政府大搞農(nóng)地改革，規(guī)定私人占有土地不得超過1公頃,，對地主手里多出的土地,，國家強行收買，再出讓給無地農(nóng)民,。這樣一來,，81％的貧雇農(nóng)成了自耕農(nóng)。農(nóng)民分田分地,，自然喜出望外,，可乍碰上這種天上掉餡餅的好事,，反覺得睡覺也不踏實了,。為了讓農(nóng)民吃上定心丸，日本政府于1947年出臺《農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法》,，從上到下,，層層建立農(nóng)協(xié)組織，為農(nóng)民撐腰說話,，壯膽打氣。土地分下去,，糧食便多起來,，可糧多了收不上來也不行,，農(nóng)協(xié)又成了政府的催收員，一頭動員農(nóng)民交糧食,，一頭看住糧販不準私收亂賣,，這活一干就是20多年。60年代末,，日本糧食連年豐收，政府已無力照單全收,，隨著經(jīng)濟持續(xù)走高,，日元不斷升值，買糧反比種糧更劃算,。農(nóng)業(yè)逐漸門庭冷落,，無人問津。日本政府審時度勢,，于1970年制定了《綜合農(nóng)政的基本方針》,，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進土地流轉(zhuǎn),，推廣專業(yè)化經(jīng)營,。農(nóng)協(xié)的角色開始發(fā)生轉(zhuǎn)換,，一頭連起農(nóng)民：一頭接起市場，由原來的“二政府",，變成了農(nóng)民的“大管家",。

 

    日本的農(nóng)協(xié)組織，自上而下,，分為3個層次,，處于**基層的是市町村農(nóng)協(xié)，習慣上叫單位農(nóng)協(xié),。都道府縣建立的是地方農(nóng)協(xié),，稱作“縣聯(lián)"；農(nóng)協(xié)的全國性組織,，按照業(yè)務(wù)不同,，各立門戶。與農(nóng)民打交道**多的,，是單位農(nóng)協(xié),，在日本農(nóng)村，它的觸角無處不在,，無論是插秧割稻賣糧,，還是農(nóng)民生老病死，單位農(nóng)協(xié)一攬子全包,。零碎事雖多,，但從大的方面說，農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)大體有4項：生產(chǎn)指導(dǎo),、組織流通,、信用服務(wù)和開展互助共濟。

 

    日本耕地少,，土地瘠薄細碎,，大農(nóng)場的經(jīng)營方式推不開，靠一家一戶單兵作戰(zhàn),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本沒有多少優(yōu)勢可言,。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對外放開,，農(nóng)業(yè)的外部壓力越來越大,。怎樣才能提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入,？日本政府認為,，實行專業(yè)化集約經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)的根本出路,。主意雖好,，可落實起來卻很難,。要推廣農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，就必須把一家一戶農(nóng)民組織起來,。對此,，政府有心無力，做不好也做不了,；而與農(nóng)民打交道,，正是農(nóng)協(xié)的老本行。于是,，日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù),，委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)辦，農(nóng)協(xié)也當仁不讓,，不負厚望,，一出手就不同凡響。圍繞著專業(yè)化,，農(nóng)協(xié)開展了全方位的生產(chǎn)指導(dǎo),。大到農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，小到農(nóng)戶選種育苗,、打藥追肥,，農(nóng)協(xié)都一手操辦，為此費盡心思,。農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機構(gòu)",，聘用營農(nóng)指導(dǎo)員，走村串戶,，提供信息,，幫助農(nóng)民制定增收計劃,，推廣新品種,、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題,。在日本,，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如育苗基地,、孵化廠,、冷藏庫、飼料廠,，都由農(nóng)協(xié)張羅,，以保本價為農(nóng)民提供服務(wù)。有的新產(chǎn)品,、新技術(shù),，農(nóng)民一時接受不了,，農(nóng)協(xié)甚至實行免費試用。近些年來,，日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市,，在地里干活的，除了老人便是婦女,，對重體力活,，他們常常吃不消。對此,，農(nóng)協(xié)又伸出援手,，把這些活接了過來。這一交一接,，無形中便實行了集約經(jīng)營,，優(yōu)良品種、先進的耕作方式,、新型農(nóng)機具,，便通過農(nóng)協(xié)接手的業(yè)務(wù)，間接傳到了農(nóng)民手里,。

 

    農(nóng)民要增收,，重要的是在產(chǎn)銷兩頭做文章。為了幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本,，國家,、地方、基層三級農(nóng)協(xié)聯(lián)起手來,，開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務(wù),。基層農(nóng)協(xié)將農(nóng)民的訂單層層上報,，由農(nóng)協(xié)的全國性組織篩選廠家,，以低價格批量訂貨，農(nóng)戶從農(nóng)協(xié)手中買到的東西,，往往比市價低很多,。但農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，不光要價廉,，而且要物美,。全國農(nóng)協(xié)1972年專門建立了農(nóng)技中心，除了培訓(xùn)農(nóng)技人員外,，一項重要任務(wù),，就是對貨物進行檢驗，確保經(jīng)過農(nóng)協(xié)的手,，交給農(nóng)戶的都是優(yōu)質(zhì)品,。農(nóng)產(chǎn)品銷售難,，很多國家的農(nóng)民深有體會。日本農(nóng)協(xié)知難而進,，當起了幾百萬農(nóng)民的“集團軍司令”,。基層農(nóng)協(xié)建起了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所,，負責當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中,、挑選、包裝,、冷藏,，然后組織上市。每天清晨,，當城里人還在熟睡時,，各地的特色農(nóng)產(chǎn)品，就已由農(nóng)協(xié)組織運到了貨場,。農(nóng)產(chǎn)品的銷售,，通常采取競買的辦法，只有那些出價高,、信譽好的批發(fā)商,，才能拿到出貨單。目前日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有集貨所幾千個,，此外還有不少全國運輸聯(lián)合會,，下設(shè)龐大的運輸組織，農(nóng)產(chǎn)品保鮮度高了,，不愁城里人不掏腰包,。如果算經(jīng)濟賬，農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)指導(dǎo)和流通業(yè)務(wù)方面,，確實貼了不少錢,，但正因為有它這個“冤大頭"撐著，日本農(nóng)業(yè)才告別傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,，農(nóng)民也不再守著一畝三分地過日子,。輕勞作、反季節(jié),、優(yōu)品種、高收入,，成了現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)的典型特征,。

 

    人們不愿種田，有一個重要原因,，是產(chǎn)前投入大,，生產(chǎn)周期長,，同時風險也大?？刹皇?，買種子，購肥料,，添機具,，請幫手，還沒見糧食的影,，錢先花出去一大把,。像歐美的大農(nóng)場主，家底厚實,，在銀行的信用又好,，錢這方面不成問題。但在以農(nóng)戶為主的日本,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金解決不好,，就會帶來大麻煩。于是為農(nóng)民提供信用服務(wù),，順理成章變成農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù),。日本農(nóng)協(xié)的信用機構(gòu)，存款利率通常略高于私人銀行,，而貸款利率,，又盡可能提供優(yōu)惠。由于客戶多,，存貸款量大,，加上農(nóng)信機構(gòu)實行多角經(jīng)營，業(yè)務(wù)開展得紅紅火火,，不僅給農(nóng)民解了難,，也為各級農(nóng)協(xié)增加了收入。

 

    厚生共濟,，是政府交辦的一項重要業(yè)務(wù),。在這方面，農(nóng)協(xié)的服務(wù)范圍,，從搖籃到墳?zāi)?，既提供生活指?dǎo)，也操持婚喪嫁娶等紅白喜事,；同時,，采取向農(nóng)民收一塊，農(nóng)協(xié)補一塊的辦法，開展扶貧濟困,。從老年農(nóng)民的福利,，到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)協(xié)可謂無處不在,。在日本農(nóng)民眼里,，農(nóng)協(xié)似乎成了無所不能、法力無邊的保護神,。

 

    簡短的小結(jié)

 

    通過上面的介紹,，我們可以作如下小結(jié)：

 

    1、從俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看,，由于彼得大帝的“歐化"改革沒有觸及土地問題,，一個半世紀后，國家出現(xiàn)內(nèi)憂外患,。在帝國覆滅之前,，由內(nèi)閣總理大臣斯托雷平掀起了一場更為深刻的革命，規(guī)定農(nóng)民份地屬私有財產(chǎn),，有權(quán)自由轉(zhuǎn)讓,、買賣。這次改革,，不僅促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，而且也為后來的農(nóng)業(yè)變革奠定了基礎(chǔ)。

 

    2,、法國曾長期受“小農(nóng)經(jīng)濟"困擾,，在一個半世紀里，農(nóng)業(yè)徘徊不前,?！岸?zhàn)"以后，法國政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)"政策,，對離土離鄉(xiāng)的進城農(nóng)民,，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼"，以鼓勵農(nóng)村年輕人到城市做工,；其他青壯年勞力,，政府出錢辦班，先培訓(xùn),，再務(wù)農(nóng),。這樣有力地推動了土地集中，加快了農(nóng)業(yè)機械化,、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的進程,，僅用了20多年,，法國就走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,。

 

    3,、農(nóng)業(yè)要專業(yè)化經(jīng)營，就必須把分散的農(nóng)戶組織起來,。對此,，政府通常會有心無力，而在日本,，農(nóng)協(xié)組織擔當了這一角色,。從大的方面說，農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)大體有4項：生產(chǎn)指導(dǎo),、組織流通,、信用服務(wù)和開展互助共濟。在市場和農(nóng)民之間,，農(nóng)協(xié)發(fā)揮了舉足輕重的作用,。

 

（信息來源： 人民網(wǎng)）

 

 

  

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:19:00 |點擊數(shù)（）

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