各市,、縣人民政府，省人民政府各部門：

    為深入貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》,，認真落實《中央中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）,，提高我省農業(yè)機械化水平，夯實現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎,，現(xiàn)就加快發(fā)展農業(yè)機械化提出如下意見：

    一,、充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性

    農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎和基本內涵，是提高農業(yè)和農村經濟整體水平的重要條件,，是推動農業(yè)勞動力轉移的有力支撐,。改革開放以來，我省大力推廣節(jié)本增效機械化技術，努力提高農業(yè)機械組織化程度,，積極開展以跨區(qū)作業(yè)為重點的農機社會化服務,，農業(yè)機械化事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前,，全省農業(yè)機械固定資產原值已達到487億元,，農業(yè)機械總動力8300多萬千瓦，各種農用拖拉機322萬臺,，各類配套農機具516萬部,。農作物耕、種,、收綜合機械化水平達到50%以上,，小麥生產過程基本上實現(xiàn)了機械化。農業(yè)機械在提高農業(yè)勞動生產率,、土地產出率,、農產品商品率和農業(yè)資源利用率等方面發(fā)揮了重要作用。但是,，我省農業(yè)機械化發(fā)展還存在著裝備結構不合理,、作業(yè)結構不平衡、運行機制不完善,、科技創(chuàng)新能力不強等問題，發(fā)展農業(yè)機械化的任務仍很繁重,。

    發(fā)展農業(yè)機械化,，有利于加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式,，提高農業(yè)綜合生產能力,；有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農業(yè)標準化建設,，發(fā)展高產,、優(yōu)質、高效,、生態(tài),、安全農業(yè)，增強農產品市場競爭力,；有利于促進土地流轉和農業(yè)勞動力轉移,，加快農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程；有利于推進農業(yè)機械科技進步,，帶動農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展,。當前，全面推進農業(yè)機械化的經濟基礎、技術條件和市場環(huán)境基本具備,，農業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的機遇期,。各地、各部門要從積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和扎實推進社會主義新農村建設的全局出發(fā),，充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性和緊迫性,，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路,，采取切實措施,，推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

    二,、加快發(fā)展農業(yè)機械化的指導思想和目標任務

    (一)指導思想,。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、建設社會主義新農村和實現(xiàn)中原崛起的目標,，以深化改革和機制創(chuàng)新為動力，以農業(yè)節(jié)本增效,、農民增收為核心,，加快農業(yè)機械社會化服務體系建設，著力提高農業(yè)機械組織化程度和信息化水平,，推進農業(yè)機械服務市場化,、專業(yè)化、產業(yè)化,，大力推廣和應用新機具,、新技術，推進農業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展,，以農業(yè)機械化帶動農業(yè)機械制造業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)由農業(yè)機械大省向農業(yè)機械強省的跨越。

    (二)目標任務,。到2010年,，全省農業(yè)機械總動力達到9400萬千瓦，每公頃耕地擁有農業(yè)機械動力12千瓦,。農用拖拉機擁有量達到350萬臺,，其中大型拖拉機16萬臺。農作物耕,、種,、收綜合機械化水平達到63%。農業(yè)機械固定資產原值達到600億元,，年農機經營服務總收入200億元,。到2020年,，農業(yè)綜合機械化水平達到80%以上，每公頃耕地擁有農業(yè)機械動力15千瓦以上,。農業(yè)機械數(shù)字化,、智能化水平大幅度提高，基本實現(xiàn)農業(yè)機械化,。

    (三)基本原則,。堅持發(fā)揮市場對農業(yè)機械資源配置的基礎性作用，注重宏觀調控,、引導,；堅持因地制宜、分類指導,、重點突破,、穩(wěn)步推進；堅持優(yōu)化結構,、經濟有效,、保障安全、保護環(huán)境,；堅持農業(yè)機械與農藝相結合,，工程措施和生物措施相結合，研究開發(fā)與推廣應用并舉,，速度,、質量與效益并重，實現(xiàn)我省農業(yè)機械化健康協(xié)調發(fā)展,。

    三,、積極調整農業(yè)機械化結構

    (一)調整農業(yè)機械裝備結構。適應農業(yè)結構調整和農業(yè)生產的需要,，在確保總量穩(wěn)步增長的前提下,，著力調整大中型機械與小型機械,、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經濟作物機械,、種植業(yè)機械與農村其他各業(yè)生產所需機械的比例,。重點發(fā)展大中型拖拉機、多功能高效聯(lián)合收獲機,、節(jié)水型灌溉機械和農產品加工成套設備等各種專用農業(yè)機械,。“十一五”末,，力爭大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由1:28 調整到 1:21,，機具配套比由1:1.6調整到1:2以上,，農產品加工、植保,、設施農業(yè)等機械所占比重明顯提高,。

    （二）改善農業(yè)機械作業(yè)結構。積極拓展農業(yè)機械作業(yè)服務領域,，不斷培育農業(yè)機械化發(fā)展新的增長點,。以提高糧食綜合生產能力為重點，全面推進糧食生產機械化,，逐步發(fā)展經濟作物,、畜牧、水產,、設施農業(yè),、特色農業(yè)機械化。穩(wěn)定提升小麥生產過程機械化水平,，加快玉米,、水稻、花生,、油菜,、薯類等農作物生產機械化進程。推動由農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化延伸,，由種植業(yè)機械化向農林牧漁等各個領域的機械化擴展,。“十一五”末,，力爭玉米收獲機械化水平達到20%,，玉米秸稈還田水平達到60%以上，基本實現(xiàn)水稻收獲機械化,，花生,、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

    （三）優(yōu)化機械化區(qū)域結構,。經濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)在穩(wěn)定糧食生產機械化的基礎上,，重點發(fā)展蔬菜生產、設施農業(yè)和特色農業(yè)機械化,；糧食主產區(qū)以抓好經濟作物和糧食作物機械化薄弱環(huán)節(jié)為重點,，推動整體機械化水平的提高；山區(qū)和丘陵地帶重點發(fā)展機械化旱作農業(yè)和林果產地加工機械化,。建立不同類型的農業(yè)機械化示范區(qū),，抓好4個部省共建機械化示范縣（場）。各地要抓好示范區(qū)（點）建設,，集中人力,、物力,、財力，在重點作物,、重點環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展上取得突破,，以點帶面、穩(wěn)步推進,。在條件具備地區(qū),，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連片推進,，提前實現(xiàn)機械化,。

    四、加快新機具,、新技術研發(fā)和推廣應用

    （一）大力發(fā)展農業(yè)機械制造業(yè),。適應農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展需要，促進農業(yè)機械向多品種,、大馬力,、智能化發(fā)展。重點發(fā)展120馬力以上輪式拖拉機系列產品,，提高與農機具的配套能力,，使我省成為全國重要的大中型拖拉機生產和出口基地。大力發(fā)展適合現(xiàn)代農業(yè)耕作要求的新型農業(yè)機械,，擴大大型多功能聯(lián)合收割機械和旋耕作業(yè)等新型配套機具的生產規(guī)模,，努力提高小麥、水稻,、玉米等收割機的技術水平,，積極開發(fā)節(jié)水型灌溉和農產品深加工成套設備。加快大功率,、節(jié)油,、環(huán)保型柴油機研發(fā)和產業(yè)化進程，大力發(fā)展農業(yè)機械零部件產業(yè),，引導整機企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā),、就近配套，形成競爭優(yōu)勢,。支持農業(yè)機械裝備工業(yè)重點項目建設，“十一五”期間,，重點建設一拖集團大中馬力輪式拖拉機和許昌豪豐集團智能旋耕機,、多功能播種機、花生收獲機等項目,，著力培育農業(yè)機械制造龍頭企業(yè),，增強企業(yè)綜合實力與核心競爭能力,。

    （二）穩(wěn)妥推進基層農業(yè)機械推廣體系改革。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號）,，逐步建立起以國家農業(yè)機械技術推廣機構為主導,，農業(yè)機械服務組織為基礎，農業(yè)機械科研,、教育和農業(yè)機械生產企業(yè)廣泛參與,、分工協(xié)作、服務到位,、充滿活力的多元化基層農業(yè)機械技術推廣服務體系,。各級財政對公益性農業(yè)機械推廣機構履行職能所需經費要納入預算，給予保證,?；鶎愚r業(yè)機械推廣機構要轉變觀念，不斷適應新形勢的要求,，推進基層農業(yè)機械公益性推廣機構機制創(chuàng)新,，切實搞好推廣服務工作。鼓勵支持科研單位,、大專院校,、合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農業(yè)機械技術推廣服務。積極探索新形勢下,，穩(wěn)定和充實農業(yè)機械基層推廣隊伍,，健全農業(yè)機械推廣網(wǎng)絡。

    （三）積極推廣農業(yè)機械化新機具,、新技術,。加快農業(yè)機械化新機具、新技術的引進,、試驗和示范推廣,，重點圍繞保障糧食綜合生產能力，向農民提供優(yōu)質,、高效,、價廉、適用的農業(yè)機械,。要按照優(yōu)勢農產品區(qū)域布局,，建立農業(yè)機械化推廣示范基地，鼓勵農業(yè)機械生產者,、經營者等建立農業(yè)機械推廣應用示范點,，引導農民和農業(yè)生產經營組織使用先進適用的農業(yè)機械。改革傳統(tǒng)耕作方法,，推廣免耕,、少耕,、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。以保護環(huán)境,、遏制農作物秸稈焚燒為目標,，大力推廣秸稈直接粉碎還田等農業(yè)機械化技術。以節(jié)水,、節(jié)種,、節(jié)肥、節(jié)藥為重點,，大力推廣機械深松,、噴灌滴灌、精量播種,、溝播技術,、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術,。

    五,、大力發(fā)展農業(yè)機械化服務業(yè)

    （一）培育發(fā)展農業(yè)機械化服務主體。重點扶持發(fā)展農業(yè)機械專業(yè)合作社,、農業(yè)機械大戶和農業(yè)機械協(xié)會等新型服務組織,，培育壯大農業(yè)機械經紀人隊伍。引導農業(yè)機械服務組織擴大服務規(guī)模,，強化經營管理,，提高從業(yè)人員素質和市場競爭力。加強農業(yè)機械銷售,、維修,、推廣、培訓,、鑒定等保障體系建設,，不斷完善服務功能。逐步建立以農業(yè)機械服務組織為龍頭,，以農業(yè)機械大戶和農業(yè)機械戶為主體,，以農業(yè)機械協(xié)會和經紀人隊伍為紐帶，以農業(yè)機械推廣,、培訓,、銷售、維修網(wǎng)絡為保障的農業(yè)機械社會化服務體系,。

    （二）培育發(fā)展農業(yè)機械化服務市場,。加大農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)力度，拉長跨區(qū)作業(yè)產業(yè)鏈條，打造農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)品牌,。積極采取訂單作業(yè)、承包服務,、產加銷一條龍等服務方式,，為農業(yè)生產提供優(yōu)質、高效和系列服務,。大力推行土地“托管”服務,，支持勞務經濟發(fā)展。鼓勵農業(yè)機械服務組織承包閑置和流轉土地,，實行集約經營,，提高規(guī)模效益。引導農業(yè)機械服務組織積極開展農資,、農產品,、建筑材料運銷等農村物流服務。強化農業(yè)機械銷售批發(fā)市場建設,，發(fā)展農業(yè)機械連鎖經營,，繁榮農業(yè)機械流通市場。合理布局,、建立健全農業(yè)機械維修網(wǎng)點,，鼓勵農業(yè)機械生產、銷售單位開展農業(yè)機械維修服務,，**大限度地為農業(yè)機械經營者提供方便,。推動農業(yè)機械作業(yè)、銷售,、維修市場健康發(fā)展,。 

    （三）提高農業(yè)機械信息化服務水平。拓寬農業(yè)機械信息收集和發(fā)布渠道,，開發(fā)信息資源,，以信息化推動農業(yè)機械服務業(yè)發(fā)展。依托河南農機信息網(wǎng),，健全省,、市、縣三級信息網(wǎng)絡,，完善信息收集,、加工、發(fā)布,、傳輸系統(tǒng),，構筑農業(yè)機械信息服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享。加強信息人才培養(yǎng),，發(fā)展中介組織,、從業(yè)人員和經紀人隊伍，及時準確地為農業(yè)機械生產企業(yè)和農業(yè)機械經營者提供農業(yè)機械生產,、銷售,、質量、作業(yè)和政策,、技術等信息服務,。要突出抓好重要農時季節(jié)的信息服務工作，向農民提供氣象預報,、作業(yè)價格,、機具分布、道路交通狀況等資訊,，引導作業(yè)機具有序流動,，確保關鍵季節(jié)的機械化生產順利進行?！?/p>

     六,、加強農業(yè)機械管理服務能力建設

    （一）強化農業(yè)機械產品質量監(jiān)督管理。按照先進性,、適用性,、可靠性、安全性原則,，合理確定和公布《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄》,，并定期進行調整。對在用的特定種類農業(yè)機械產品的適用性,、安全性,、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果,。做好農業(yè)機械質量投訴處理工作,，督促農業(yè)機械生產企業(yè)提升產品質量和售后服務水平。農業(yè)機械,、工商,、質量技術監(jiān)督等部門要按照各自職責，依法加強對生產,、流通領域農業(yè)機械產品的質量監(jiān)管,，對涉及人身安全、環(huán)境保護的農業(yè)機械產品做好定期質量檢驗工作,，打擊生產銷售假冒偽劣農業(yè)機械產品的違法行為,。依法做好農業(yè)機械維修網(wǎng)點的分級分類管理和從業(yè)人員技術等級的審定工作，規(guī)范和促進農業(yè)機械維修業(yè)發(fā)展。

    （二）加強農業(yè)機械安全生產管理,。認真落實《河南省農業(yè)機械安全管理規(guī)定》（省政府令第97號）,，強化農業(yè)機械安全生產責任制。公安,、農業(yè)機械部門要依法加強對拖拉機,、聯(lián)合收割機及其駕駛人的牌證管理，加大對在鄉(xiāng)村道路,、田間、場院,、作坊從事作業(yè)的農業(yè)機械的安全檢查力度,，嚴禁無牌行駛、無證駕駛,，及時糾正違章行為,，消除事故隱患。扎實推進“創(chuàng)建平安農機,、促進新農村建設”活動,，營造共同關注農業(yè)機械安全生產的社會氛圍。加強農業(yè)機械安全監(jiān)理隊伍和裝備建設,，建立農業(yè)機械安全技術檢測站點,，提高科學管理水平。廣泛開展農業(yè)機械安全宣傳教育,，普及法律和安全知識,，落實安全防范措施，構建農業(yè)機械安全管理的長效機制,，保障農民群眾生命財產安全,。農業(yè)機械安全監(jiān)理機構為執(zhí)法單位，所需經費列入財政預算,，保證開展正常業(yè)務,。

    （三）提高農業(yè)機械從業(yè)人員素質。整合農業(yè)機械教育培訓資源,，完善培訓手段和設施,，改進培訓方式，提高農業(yè)機械培訓的針對性和實用性,，滿足農民對農業(yè)機械職業(yè)技術的需求,。要結合實施“陽光工程”，搞好勞動力轉移的技能培訓,。大力開展農業(yè)機械職業(yè)技能培訓,，及時為符合條件的農業(yè)機械從業(yè)人員進行職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)資格證書，為其就業(yè)提供方便,。深入開展送教,、送技術下鄉(xiāng)活動，普及農業(yè)機械實用技術,。切實搞好農業(yè)機械管理人員,、專業(yè)技術人員的專業(yè)培訓、定期輪訓和繼續(xù)教育工作,，提高農業(yè)機械管理干部和專業(yè)技術人員的服務水平,。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監(jiān)督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定,，確保培訓質量,。

    七、創(chuàng)造加快農業(yè)機械化發(fā)展的良好環(huán)境

    （一）落實和完善農業(yè)機械化扶持政策,。完善農業(yè)機械購置補貼政策,，加大補貼力度，不斷擴大補貼機具種類和實施范圍,。加強優(yōu)質糧食產業(yè)工程現(xiàn)代農業(yè)機械推進項目建設,，按要求落實好配套資金，扶持71個縣（場）強化農業(yè)機械裝備能力,。對參加跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械和運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛,，繼續(xù)執(zhí)行免收過路費、過橋費的優(yōu)惠政策,。從事農業(yè)機械生產,、銷售、維修,、作業(yè)的收入,，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,對從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢,、技術服務取得的收入繼續(xù)免征營業(yè)稅,。加大農業(yè)機械科技攻關專項資金投入，省農業(yè)機械部門要根據(jù)農業(yè)生產需要,，篩選,、確定農業(yè)機械化科研開發(fā)項目；省科技部門要列入科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,；省財政要按照國家規(guī)定做好資金保障,。各級財政要逐年增加農業(yè)機械技術推廣經費，對農業(yè)機械化示范區(qū),、農業(yè)機械技術推廣示范基地建設給予必要的支持,，重點支持農業(yè)機械合作經濟組織建設,。加強農村機耕道路等農業(yè)機械基礎設施建設和維護，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件,。

    （二）加強對農業(yè)機械化工作的領導,。各級、各部門要高度重視農業(yè)機械化工作,，列入重要議事日程,，統(tǒng)籌安排，明確推進農業(yè)機械化的思路,、目標和措施,，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加強立法調研,，加快起草《河南省農業(yè)機械化促進條例》步伐,，完善農業(yè)機械法規(guī)體系，依法促進農業(yè)機械化發(fā)展,。健全農業(yè)機械作業(yè)質量標準、技術規(guī)范和農業(yè)機械產品質量標準體系,，適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求,。

    （三）加強部門協(xié)作。各級農業(yè),、發(fā)展改革,、財政、物價,、公安,、交通、科技,、教育,、工商、質量技術監(jiān)督,、稅務,、金融等部門，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，按照職責分工,，密切配合，提供全方位支持,，為加快農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。各級農業(yè)機械部門要認真履行職責，加強調查研究,，做好農業(yè)機械化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調和管理服務工作,，及時發(fā)現(xiàn)和解決農業(yè)機械化發(fā)展中的新情況、新問題,，總結推廣經驗,，加強工作指導，努力推進我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、建設社會主義新農村做出更大貢獻,。

                                      河南省人民政府

                                     二〇〇七年六月十日