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       國(guó)家力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新

 

近日,，在振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)進(jìn)口稅收政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策）座談會(huì)上，財(cái)政部,、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì),，裝備制造企業(yè)的代表云集于此。第一個(gè)享受政策的紡織機(jī)械行業(yè)代表,，講述了政策帶給企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,。財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)申書(shū)海表示，目前已有8個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策正式出臺(tái),，石化,、輸變電領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)完專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，具體政策不久將出臺(tái),。

力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸仁琪表示,，目前我國(guó)并非制造強(qiáng)國(guó)。機(jī)械工業(yè)占全國(guó)工業(yè)比例為16%～17%,，制造業(yè)的利潤(rùn)率還處在較低的水平,，平均僅為5%～7%。我國(guó)要成為制造強(qiáng)國(guó),，裝備制造企業(yè)必須提高自己的研發(fā)能力,，擁有自主品牌和銷(xiāo)售渠道，而不僅限于貼牌生產(chǎn),。在此過(guò)程中,，我國(guó)裝備制造業(yè)需要國(guó)家的政策傾斜。

根據(jù)2006年初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》,，財(cái)政部等四部門(mén)于2007年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》,，擬對(duì)重大技術(shù)裝備16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

政策對(duì)于那些國(guó)內(nèi)已具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿(mǎn)足需求的設(shè)備,，將停止執(zhí)行整機(jī)進(jìn)口免稅政策,，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)該類(lèi)設(shè)備需進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的政策,，所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金,，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè),。

不僅如此，政策還惠及到下游用戶(hù)企業(yè),。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，紡織機(jī)械重大專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策實(shí)施后，由于國(guó)內(nèi)紡織機(jī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高,，迫使國(guó)外紡織機(jī)械降價(jià),，每年將為紡織企業(yè)節(jié)約設(shè)備投入資金7億～8億元。據(jù)預(yù)測(cè),，隨著國(guó)內(nèi)紡織機(jī)械產(chǎn)量的提高,，下游企業(yè)還將節(jié)省更多的設(shè)備投資。

各類(lèi)型企業(yè)一視同仁

政策出臺(tái)后,，經(jīng)緯紡機(jī),、北方重工、一重集團(tuán),、太原重機(jī)和二重集團(tuán)等裝備制造企業(yè),，主動(dòng)申報(bào)相關(guān)資料，取得相應(yīng)稅收優(yōu)惠,。申書(shū)海告訴記者,，申報(bào)稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量在逐漸增多。

有調(diào)查發(fā)現(xiàn),，享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的多為國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，而民營(yíng)企業(yè),、有外資參股的企業(yè),，擔(dān)心享受政策將在公司內(nèi)部引入國(guó)有股權(quán)。

對(duì)此,，申書(shū)海表示,，該項(xiàng)政策并沒(méi)有只針對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，凡是符合申報(bào)條件的企業(yè)都可以享受優(yōu)惠,。所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金的規(guī)定,，是為了避免企業(yè)將所退稅款作為利潤(rùn)分配掉或直接降價(jià)，保證企業(yè)獲得加強(qiáng)研發(fā),、擴(kuò)大生產(chǎn)所需的寶貴資金,。同時(shí)，所退稅款轉(zhuǎn)為國(guó)家資本屬于政府投資行為,，符合世貿(mào)組織有關(guān)反補(bǔ)貼規(guī)則的規(guī)定,。

不會(huì)造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動(dòng)

財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該政策有兩點(diǎn)**為重要,，即在重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi),，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā),、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退；所退稅款一般作為國(guó)家投資處理,，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金,，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

實(shí)行先征后退稅收優(yōu)惠措施與直接給企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼,、研發(fā)基金等相比,，更能體現(xiàn)“以企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體”的改革精神。企業(yè)納稅在先,，政府返稅在后,，企業(yè)只有首先積極自主地去開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，并已有了一定的投入后,，才有可能享受到政策優(yōu)惠,。享受稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)客觀、公正,，行政審批環(huán)節(jié)少,，企業(yè)只要有研發(fā)能力并且愿意從事重大裝備的研發(fā)活動(dòng)，就能夠享受返稅政策,。在此過(guò)程中,，政府只是起引導(dǎo)作用，并不選企業(yè),，不參與企業(yè)具體項(xiàng)目的決策,，更突出企業(yè)的自主性。取消相應(yīng)進(jìn)口裝備的免稅政策,，也可使進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格回升到正常稅收政策下的應(yīng)有水平,，為國(guó)產(chǎn)設(shè)備的銷(xiāo)售創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)空間。

對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足下游產(chǎn)業(yè)需求,、仍需進(jìn)口的部分,，作為過(guò)渡措施，可以采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過(guò)渡措施,，如公開(kāi)暫定進(jìn)口關(guān)稅的方式,，在一定期限內(nèi)繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。

所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金,，給企業(yè)研發(fā)提供支持是世界各國(guó)的普遍做法，以稅收返還作為國(guó)家資本金投入企業(yè)屬于政府投資行為,，以此用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè),，符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則。

同時(shí)，將稅收返還轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金在操作上也是可行的,。轉(zhuǎn)資本金操作上將涉及國(guó)有股持股主體的確定,、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和財(cái)務(wù)處理等一系列操作程序，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)這些程序都有明確的規(guī)定,。

申書(shū)海強(qiáng)調(diào),，在實(shí)際操作中將根據(jù)企業(yè)的不同情況制定具體的轉(zhuǎn)資本金方案，基本原則是在一定期限內(nèi)或退稅稅款積累到一定金額再啟動(dòng)轉(zhuǎn)資本金程序,，從而不會(huì)造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動(dòng),。 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月17日 11:01:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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