中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

(2004年12月31日)

　　黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作,。2004年,，在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接,、更有力的政策措施,。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性,，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面,。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長,，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展,。這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，投入不足,、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立,，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除,，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段,，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨,。

　　2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針,，穩(wěn)定,、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)民持續(xù)增收,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個時期,，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ),，又是促進農(nóng)民增收的必要條件,；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇,；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措,，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。抓住了這個重點,，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本,；做好了這項工作,，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。要進一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,，以嚴(yán)格保護耕地為基礎(chǔ),，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點,，以推進科技進步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障,，力爭經(jīng)過幾年的努力,，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高,，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強,。

　　一、穩(wěn)定,、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性

　　（一）繼續(xù)加大“兩減免,、三補貼”等政策實施力度,。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，對種糧農(nóng)民實行直接補貼,，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央,、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施,，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大,。

　　這些行之有效的政策不能改變,，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大,。進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍,，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年,，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點,，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點,。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策,。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助,。有條件的地方,，可自主決定進行農(nóng)業(yè)稅免征試點。

　　繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼,，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金,，地方財政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金,。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行**低收購價政策,，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制,。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理,，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進出口,，控制農(nóng)資價格過快上漲,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　?。ǘ┣袑嵓訌妼Z食主產(chǎn)區(qū)的支持,。為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難,，中央財政要采取有效措施,，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素,，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助,。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補助比例,，并通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實施方案,。

　?。ㄈ┙⒎€(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民傾斜,，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。針對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,、亟待加強的狀況,，從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,。

　　中央和省級財政要在整合有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金,，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金,，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費,，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè),。市、縣兩級政府也要切實增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入,。要盡快立法,，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化,。

　　二,、堅決實行**嚴(yán)格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量

　?。ㄋ模﹪?yán)格保護耕地,。控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降,、用途不改變,，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚,、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動,。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率,，嚴(yán)格控制減免,。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地,。加強集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治,，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中,，提高農(nóng)村各類用地的利用率。加快推進農(nóng)村土地征收,、征用制度改革,。

　　（五）認真落實農(nóng)村土地承包政策,。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地,、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查,，對違反法律和政策的要堅決予以糾正,，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾,，維護農(nóng)民合法權(quán)益,。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利,，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿,、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行,，防止片面追求土地集中。各省,、自治區(qū),、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。

　?。┡ε喾实亓?。中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,。搞好“沃土工程”建設(shè)，增加投入,，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度,，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù),。改革傳統(tǒng)耕作方法,，發(fā)展保護性耕作。推廣測土配方施肥,，推行有機肥綜合利用與無害化處理,，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì),。

　　三,、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

　?。ㄆ撸┘涌鞂嵤┮怨?jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套,。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度,，著力搞好田間工程建設(shè),，更新改造老化機電設(shè)備，完善灌排體系,。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點,。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)模化建設(shè)試點,。

　　有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐,。水源條件較好的地區(qū)要結(jié)合重點水利樞紐建設(shè)，擴大灌溉面積,。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地要加強灌溉用水計量,，積極實行用水總量控制和定額管理,。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實行補助的試點,。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固,。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設(shè),。

　?。ò耍┖葑バ⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)。重點建設(shè)田間灌排工程,、小型灌區(qū),、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度,。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè),。地方政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅決按時取消勞動積累工和義務(wù)工制度的同時,，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制,、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限,，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng),，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利,、注重實效,、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則,，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞,，國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補助，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體辦法,。

　?。ň牛﹫猿植恍父愫蒙鷳B(tài)重點工程建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護等工程,，完善相關(guān)政策,。退耕還林工作要科學(xué)規(guī)劃,，突出重點，注重實效,，穩(wěn)步推進,。

　　要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田,，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果,。抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障,。切實搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程,。繼續(xù)推進山區(qū)綜合開發(fā)。進一步加強草原建設(shè)和保護,，加快實施退牧還草工程,，搞好牧區(qū)水利建設(shè)，加強森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作,。繼續(xù)搞好長江,、黃河等重點流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進小流域綜合治理,，加強南方丘陵紅土區(qū),、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。切實防治耕地和水污染,。

　　四,、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo),、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系,，形成穩(wěn)定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重,，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模,。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。加強國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè),，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究,。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃,，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，依托具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)科研單位和高等學(xué)校，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心,，負責(zé)推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗研究。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實驗室,、改良中心,、工程中心和重點實驗室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平,，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科研高級人才培養(yǎng)基地,。

　　（十一）加大良種良法的推廣力度,。繼續(xù)實施“種子工程”,、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物,、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣,。從2005年起，國家設(shè)立超級稻推廣項目,。擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模,，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā),。加強農(nóng)作物重大病蟲害防治,。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶,，提高他們的輻射帶動能力,。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。

　?。ㄊ┘涌旄母镛r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度,。國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗,、示范,，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測,、預(yù)報,、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗,，農(nóng)業(yè)資源,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱,，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能,。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證,。同時,，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運作,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用,。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法,，對農(nóng)技推廣項目實行招投標(biāo)制度,，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報,。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，有關(guān)部門要抓緊提出加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。

　　五,、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘哟筠r(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。要繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴大建設(shè)范圍,，提高工程質(zhì)量,。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)村飲水安全,，解決好高氟水,、高砷水、苦咸水,、血吸蟲病等地區(qū)的飲水安全問題,，有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu),，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護等問題,，合理確定農(nóng)村公路投資補助標(biāo)準(zhǔn),。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設(shè),，積極發(fā)展太陽能,、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源,。

　　擴大“小水電代燃料”工程建設(shè)規(guī)模和實施范圍，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營管理,。增加扶貧開發(fā)投入,，加強貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民治水改土修路,，實施整村推進扶貧規(guī)劃,，完善扶貧開發(fā)機制，加快脫貧致富步伐,。

　?。ㄊ模┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)的同時,，注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用,，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式,。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理,、農(nóng)產(chǎn)品拍賣,、網(wǎng)上交易等方式，增強交易功能,。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用,。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù),。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。氣象工作要加強對農(nóng)業(yè)的服務(wù),。各省,、自治區(qū)、直轄市要加快開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道,，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關(guān)規(guī)定,，并盡快實現(xiàn)省際互通。積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,。要加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，實施農(nóng)產(chǎn)品認證認可，禁止生產(chǎn),、銷售和使用高毒,、高殘留農(nóng)藥,，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。

　?。ㄊ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè),。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系,、動植物保護體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系,、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊制定建設(shè)規(guī)劃,，加強政策引導(dǎo),，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入,，加快建設(shè)步伐,。

　　六、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)競爭力

　?。ㄊ┻M一步抓好糧食生產(chǎn)。要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針,，以市場需求為導(dǎo)向,，改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局,，著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡,。穩(wěn)定和增加糧食播種面積,，改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù),。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。加強糧食生產(chǎn)技術(shù),、農(nóng)機、信息和產(chǎn)銷等服務(wù),，搞好良種培育和供應(yīng),，促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。完善和落實糧食省長負責(zé)制,，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要認真抓好糧食生產(chǎn),，保證必要的糧食儲備,，維護糧食市場的穩(wěn)定。

　?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展特色農(nóng)業(yè),。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),。各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點,，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,。各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策,，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選,、繁育優(yōu)良品種,，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平,。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護力度,，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，支持做大做強名牌產(chǎn)品。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

　?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展畜牧業(yè),。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達的畜牧業(yè)。

　　牧區(qū)要加快推行圍欄放牧,、輪牧休牧等生產(chǎn)方式,，搞好飼草料地建設(shè)，改良牲畜品種,，進一步減輕草場過牧的壓力,。農(nóng)區(qū)要充分發(fā)揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè),，提高規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)水平,。

　　通過小額信貸,、財政貼息等方式,，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入,，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施,。從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼,。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系,。搞好動物防疫是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會公共安全,，要下決心增加投入,，加強建設(shè)，完善制度,，健全體系,。要抓緊制定動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警,、動物疫病預(yù)防控制,、動物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控,、動物防疫技術(shù)支撐,、動物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)。加快重點獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,。盡快建立健全動物疫病防治隊伍,，動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算。

　?。ㄊ牛┲攸c支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢,，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口,，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。采取財政貼息等方式,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)引進和技術(shù)改造,，建設(shè)倉儲設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策,。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署,，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。

　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。繼續(xù)加大對多種所有制,、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式,，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展,。農(nóng)業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規(guī)定，加快改進對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù),，切實解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問題,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉(zhuǎn)化為主業(yè)的龍頭企業(yè),，可以提供貸款,。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法,。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費,。集體經(jīng)濟組織要增強實力,，搞好服務(wù)，同其他專業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

　　七,、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制

　?。ǘ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)投資管理體制,。進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息,、補助,、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用,，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負擔(dān)的方式進行資金配套,。繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度,，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo),、統(tǒng)籌安排,、明確職責(zé)、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率,。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設(shè)項目,，要加快實行公示制度，通過招投標(biāo),、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法,，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量,。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，加大改革力度,，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任,，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證,。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織,，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有,。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體,，實行企業(yè)化運作,，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，地方人民政府要給予扶持,，并規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐,。推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益,。

　?。ǘ┩七M農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對農(nóng)村金融需求的特點,，加快構(gòu)建功能完善,、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰,、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，要在完善治理結(jié)構(gòu),、強化約束機制、增強支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效,，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用,。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu),、網(wǎng)點新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例,。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村,。加大政策性金融支農(nóng)力度,，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎(chǔ)上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用,，拓寬業(yè)務(wù)范圍,。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用,。培育競爭性的農(nóng)村金融市場,，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下,，盡快啟動試點工作,。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要,、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織,。加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍,，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),。

　　八、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展

　?。ǘ模┤骈_展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要,，開展針對性強、務(wù)實有效,、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),。農(nóng)村中學(xué)也要加強農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)教育。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要,，進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,，擴大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實施規(guī)模,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入,，采取補助,、培訓(xùn)券、報賬制等方式,，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金的使用效率,。廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

　?。ǘ澹┻M一步發(fā)展農(nóng)村教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),。要落實新增教育,、衛(wèi)生、文化,、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定,，用于縣以下的比例不低于70%。到2007年,，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書本費,、免雜費、補助寄宿生生活費,，國家扶貧開發(fā)工作重點縣要加快實施步伐,。堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作,，實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。加強艾滋病,、血吸蟲病等重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,。搞好農(nóng)村計劃生育,，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點,。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度,。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項目實施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè),。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強農(nóng)村文化市場管理,。切實提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平,，做好送書下鄉(xiāng),、電影放映、文化信息資源共享等工作,。

　　九,、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十六）堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,。這是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化歷史進程中必須長期堅持的一個重大方針,。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識“三農(nóng)”工作的長期性,、復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的好形勢下,，要始終保持清醒認識，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈,。要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化,，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排,，更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，進一步加大農(nóng)村改革力度,，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,。

　?。ǘ撸┻M一步加強農(nóng)村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神,，按照開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求,，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度,，擴大農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，增強他們?yōu)槊穹?wù),、廉潔自律的意識,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策,、依法辦事,、發(fā)展經(jīng)濟,、維護穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象,。要關(guān)心農(nóng)村基層干部,，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農(nóng)村基層民主,，完善村務(wù)公開,、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利,。推進農(nóng)村法制建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育,，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,。做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾,，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,，營造和諧的社會氛圍。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,，依法打擊各種犯罪活動,。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗,、自強不息,，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

　　進一步加強農(nóng)村工作,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，意義重大，任務(wù)艱巨,。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心,，奮力開拓,，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務(wù)而努力奮斗,。

　　新華社北京1月30日電