在黨的十六大精神指引下，２００３年各地區(qū)各部門按照中央的要求,，加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度,，抵御住了突如其來(lái)非典疫情的嚴(yán)重沖擊，克服了多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加,，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　同時(shí),，應(yīng)當(dāng)清醒地看到,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難,。全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢,，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降,，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大,。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高,，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，而且是重大的政治問(wèn)題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性,。

　　現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映,，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映,。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng),、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路,，采取綜合性措施,，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制,、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變,。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，堅(jiān)持“多予、少取,、放活”的方針,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),，加快科技進(jìn)步,，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),。

　　一,、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),。當(dāng)前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問(wèn)題尤為突出,，必須采取切實(shí)有力的措施,，盡快加以解決。抓住了種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題,，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn),；調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本,；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力,，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食的大局。從２００４年起,，國(guó)家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地,。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模,，不斷提高耕地質(zhì)量,。加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設(shè),，強(qiáng)化技術(shù)集成能力,，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設(shè),，加快中小型水利設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力,。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工,、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼,。

　　（二）支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工,。主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)民增加收入,、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并按照市場(chǎng)需求,，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，通過(guò)小額貸款,、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式,，支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買優(yōu)良畜禽,、繁育良種，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)糧食增值,。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局,，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工。國(guó)家通過(guò)技改貸款貼息,、投資參股,、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),。

　?。ㄈ┰黾訉?duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,、土地復(fù)墾基金等要相對(duì)集中使用，向主產(chǎn)區(qū)傾斜,。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,，新增部分主要用于主產(chǎn)區(qū)。為切實(shí)支持糧食主產(chǎn)區(qū)振興經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)農(nóng)民增收,，要開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道。從２００４年起,，確定一定比例的國(guó)有土地出讓金,，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步密切產(chǎn)銷區(qū)的關(guān)系,。糧食銷區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地,、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)，應(yīng)享受國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)的有關(guān)扶持政策,。產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立倉(cāng)儲(chǔ),、加工等設(shè)施，開(kāi)拓糧食市場(chǎng),，銷區(qū)政府應(yīng)予以支持并實(shí)行必要的優(yōu)惠政策,。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　?。ㄋ模┤嫣岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近幾年,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐,，方向正確，成效明顯,，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn),。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全的要求,，走精細(xì)化,、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路,，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍,，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和加工布局,、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗(yàn)等服務(wù)體系的建設(shè),，都要著眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。２００４年要增加資金規(guī)模,，在小麥,、大豆等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系,，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度,，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無(wú)公害食品,、綠色食品,、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，２００４年要啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn),。加快實(shí)行法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開(kāi)的制度,，對(duì)法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管,。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金,，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入,。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財(cái)政貼息,。對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn),、營(yíng)銷服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù),、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等,，可給予財(cái)政補(bǔ)助。創(chuàng)造條件,，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策,。對(duì)新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù),。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè),，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,，都要在財(cái)政、稅收,、金融等方面一視同仁地給予支持,。

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,。要圍繞增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力,、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制,，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入,。繼續(xù)安排引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金,。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣,。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā),、引進(jìn)和推廣等資金,。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū),、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用,。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織,。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究,、推廣。

　　三,、發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　（七）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素,，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑,。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,，加快技術(shù)進(jìn)步,，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),。加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè),，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯,，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求,，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展,。有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新情況,，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn),。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。要在稅收,、投融資,、資源使用、人才政策等方面,，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持,。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外,，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi),。

　　（九）繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì),、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái),，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集,、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口,、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力,。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展,。重點(diǎn)漁區(qū)漁港,、林區(qū)和墾區(qū)場(chǎng)部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。有條件的地方,，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治,。

　　四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，增加外出務(wù)工收入

　?。ㄊ┍Ｕ线M(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,，為城市創(chuàng)造了財(cái)富,、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),、子女教育,、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算,，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策,，沒(méi)有落實(shí)的要加快落實(shí)。對(duì)及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資,、改善勞動(dòng)條件,、解決子女入學(xué)等問(wèn)題，國(guó)家已有明確政策,，各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施,，明確牽頭部門，落實(shí)管理責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查,。健全有關(guān)法律法規(guī),，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革,，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件,。

　　（十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力,、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好,。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求,，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求,，安排培訓(xùn)內(nèi)容,，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性,。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性,，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),。各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金,。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間,，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。要防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯(cuò)誤做法,。

　　五,、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

　?。ㄊ┡嘤r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體,。鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作,。從２００４年起，中央和地方要安排專門資金,，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息,、技術(shù)、培訓(xùn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè),、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備,，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。深化供銷社改革,，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市,、配送經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū),。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，有關(guān)部門要保證貨源充足,、價(jià)格基本穩(wěn)定,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷,，在全國(guó)建立高效率的綠色通道,，各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。

　?。ㄊU(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,。要進(jìn)一步完善促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜,，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù),、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際認(rèn)證等,，扶持出口生產(chǎn)基地,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。抓緊啟動(dòng)園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè),。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險(xiǎn)制度,。有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、政策法規(guī)和疫病疫情,、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài),，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外談判交涉,，簽訂我國(guó)與重點(diǎn)市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的雙邊檢驗(yàn)檢疫和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定,，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利環(huán)境。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)，加快建立健全禽肉,、蔬菜,、水果等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會(huì)。

　　六,、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

　　（十四）繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求,，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資,，集中財(cái)力，突出重點(diǎn),，提高資金使用效率,。積極運(yùn)用稅收、貼息,、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn),，落實(shí)好新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定,，今后每年要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。

　　（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定,，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu),，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。節(jié)水灌溉、人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”,，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用,，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模,，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍,。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜地開(kāi)展雨水集蓄、河渠整治,、牧區(qū)水利,、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設(shè)施建設(shè),。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)，對(duì)天然林保護(hù),、退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程,，要統(tǒng)籌安排，因地制宜,，鞏固成果，注重實(shí)效,。

　　七,、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障

　?。ㄊ┘涌焱恋卣饔弥贫雀母?。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益,、控制征地規(guī)模的原則,，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民,，并為他們提供社會(huì)保障,。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。

　　（十七）深化糧食流通體制改革,。從２００４年開(kāi)始,，國(guó)家將全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng),。有關(guān)部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī),。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng),，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作,，優(yōu)化儲(chǔ)備布局,，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控。當(dāng)前,，糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用,。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度,。２００４年,，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,。其他地區(qū)也要對(duì)本?。▍^(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,。要本著調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的原則,，制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中,。

　?。ㄊ耍├^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。要鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果,，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，為**終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,，２００４年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低１個(gè)百分點(diǎn),，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入,，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化,，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方,，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅,。各地要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶,，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠；確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額下?lián)艿轿弧Ｒ獡?jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積,。要加快推進(jìn)配套改革,，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,，有條件的可實(shí)行并村,，提倡干部交叉任職。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和教師隊(duì)伍,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi),。鞏固治理利用職權(quán)發(fā)行報(bào)刊的成果。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑,。盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法,。

　　（十九）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā),，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,。建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù),。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度,。進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策,，加大農(nóng)村信用社改革的力度,，緩解農(nóng)村資金外流。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工,，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的服務(wù)范圍。要總結(jié)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造條件,，在全國(guó)逐步推開(kāi),。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)有條件的地方,，在嚴(yán)格監(jiān)管,、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資,，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織,。有關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究提出多種擔(dān)保辦法,，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押,、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式,。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù),，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,。

　　八,、繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難

　?。ǘ┩晟品鲐氶_(kāi)發(fā)機(jī)制,。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制,，提高扶貧成效,。２００４年國(guó)家繼續(xù)增加扶貧資金投入。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施,，切實(shí)做到扶貧到村到戶,。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì),，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧,。對(duì)低收入貧困人口,，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，開(kāi)辟增收渠道,，減少和防止返貧,。健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理,，提高使用效益,，所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示、公告和報(bào)賬制度,，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì),，確保資金及時(shí)足額到位，真正使貧困戶受益,。

　?。ǘ唬┱J(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。２００３年不少地方遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害,，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到嚴(yán)重困難,。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織干部深入災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū),，摸底排查,，核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)把救濟(jì)款物發(fā)放到戶,，按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi),，組織和引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。有條件的地方要探索建立農(nóng)民**低生活保障制度,。落實(shí)好農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,。

　　九、加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處

　?。ǘ┮呀鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù),、提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入,。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題,，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,，而且黨政一把手要親自抓,，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上,。要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事,，放在更加突出的位置。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入基層,，深入群眾，落實(shí)各項(xiàng)增收措施,，為農(nóng)民增收出主意,、想辦法、辦實(shí)事,、多服務(wù),，力戒浮夸和做表面文章，把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和法制、政策觀念,，增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情,，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的自覺(jué)性和本領(lǐng)。各行各業(yè)都要樹立全局觀念,，為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量,，在全社會(huì)形成有利于農(nóng)民增收的良好氛圍。要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性,，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神,，通過(guò)辛勤勞動(dòng)走上富裕之路。同時(shí),，要按照中央的部署和要求,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),，做好農(nóng)村其他各項(xiàng)工作,，為農(nóng)民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會(huì)環(huán)境,。

　　做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，努力增加農(nóng)民收入，意義重大,，任重道遠(yuǎn),。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓,，扎實(shí)工作,，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn),。