各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》,，做好我省保護(hù)性耕作實(shí)施工作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財(cái)政廳制定了《遼寧省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財(cái)政廳

　　2024年3月18日

　　遼寧省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》,，高質(zhì)量完成2024年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù),，按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引(2024版)的函》和《遼寧省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2025年)》要求，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神,，落實(shí)中央一號(hào)文件要求,，推動(dòng)保護(hù)性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)緊密結(jié)合,，引導(dǎo)實(shí)施主體穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積。堅(jiān)持實(shí)事求是,、守正創(chuàng)新,、循序漸進(jìn)的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo),，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力,，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重,，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉,，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行,，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二,、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域

　　全省保護(hù)性耕作任務(wù)面積1350萬(wàn)畝,，鼓勵(lì)各地在計(jì)劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積，加大示范推廣力度,，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面積,。計(jì)劃建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣17個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級(jí)應(yīng)用基地80個(gè),、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地183個(gè),。以玉米為重點(diǎn)，兼顧大豆,、雜糧,、雜豆、花生等作物,，在全省適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積,。

　　三、主要技術(shù)要求

　　(一)技術(shù)質(zhì)量要求

　　保護(hù)性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田,、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù),。符合行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈)覆蓋，且進(jìn)行免(少)耕播種作業(yè),。免耕播種是指前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成,，除深松作業(yè)和播種開(kāi)溝作業(yè)動(dòng)土外，沒(méi)有任何其他形式的動(dòng)土作業(yè),；少耕播種是指在播種作業(yè)前或播種作業(yè)時(shí)采取條耕(旋),、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強(qiáng)度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小,。由于各市,、縣(市,、區(qū))不同區(qū)域的土壤,、水分、積溫,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況不盡相同,，各地可因地制宜確定免(少)耕和秸稈覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”,，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定,。

　　(二)主要技術(shù)模式

　　保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類(lèi)型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田,，收獲后地表留有根茬,，秸稈覆蓋率在30%以?xún)?nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田,，秸稈覆蓋率在30%-60%之間,；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上,。根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點(diǎn),，我省主要推廣三種技術(shù)類(lèi)型的6種技術(shù)模式。

　　1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類(lèi)型

　　(1)秸稈大量覆蓋還田免耕播種,。上茬作物收獲時(shí),，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理,，將播種帶秸稈集中到休閑帶后,，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè),，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè),。

　　(2)秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí),，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表,。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè),；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè),。

　　2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類(lèi)型

　　(1)秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí),，秸稈粉碎后直接還田,，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理,，將播種帶秸稈集中到休閑帶后,，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè),，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè),。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈部分覆蓋還田少耕播種,。上茬作物收獲時(shí),，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈,，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬,。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè),；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè),。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。

　　3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類(lèi)型

　　(1)秸稈少量覆蓋還田免耕播種,。上茬作物收獲后地表留有根茬,，不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè),。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè),。

　　(2)秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬,，秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后,，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè),。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè),。

　　(三)配合大面積提升單產(chǎn)技術(shù)要求

　　保護(hù)性耕作主推技術(shù)模式要體現(xiàn)大面積提升單產(chǎn)工作要求。要以合理密植為方向,，將免(少)耕播種與淺埋滴灌,、水肥一體化、苗期深松,、分層施肥等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套,，努力強(qiáng)化保護(hù)性耕作在單產(chǎn)提升方面的效果。各地應(yīng)本著實(shí)事求是,、守正創(chuàng)新,、循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合本地區(qū)土壤,、水分,、積溫,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實(shí)際情況,，深入挖掘保護(hù)性耕作在單產(chǎn)提升上的潛力,，因地制宜推動(dòng)本區(qū)域保護(hù)性耕作技術(shù)模式優(yōu)化。一是對(duì)于干旱半干旱區(qū),，在秸稈大量覆蓋條件下可進(jìn)行免耕播種,，必要時(shí)也可進(jìn)行少耕播種。對(duì)于冬春季強(qiáng)風(fēng)沙地區(qū),，可采取留高茬(25cm左右)并保留部分秸稈(秸稈可不粉碎)方式,，或秸稈整稈覆蓋方式，并采用免耕播種方式,。二是對(duì)于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū),、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域,，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作,、滅茬,、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松,、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式,，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量,。三是對(duì)于秸稈量過(guò)大的區(qū)域,，可采取寬窄行種植或比空種植方式，并對(duì)秸稈實(shí)行部分離田處理或歸行處理后,，再進(jìn)行免耕播種或條耕播種,。風(fēng)蝕較輕的地區(qū)，可對(duì)秸稈進(jìn)行粉碎處理,。四是對(duì)于農(nóng)牧交錯(cuò)帶等秸稈飼用需求大的區(qū)域,，應(yīng)兼顧種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可采取秸稈部分離田處理方式,，但應(yīng)留高茬(25cm左右)并保留一定秸稈覆蓋地表,，再進(jìn)行免(少)耕播種。五是對(duì)于大豆,、雜糧,、雜豆、花生等秸稈量相對(duì)較少的作物,，其技術(shù)模式由各市保護(hù)性耕作專(zhuān)家組因地制宜制定,。要引導(dǎo)實(shí)施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下,，更加積極主動(dòng)、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果,。

　　(四)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求

　　高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護(hù)性耕作技術(shù)、試驗(yàn)不同技術(shù)路線的重要陣地,；是展示本區(qū)域先進(jìn)適用免少耕栽培技術(shù)及配套病蟲(chóng)草害防治,、地力培肥等田間管理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重要載體,；是開(kāi)展培訓(xùn)宣傳,、積累監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要平臺(tái)?；貞?yīng)相對(duì)集中,，縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)基地單個(gè)面積分別不少于1000畝,、200畝、50畝,，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地,。基地秸稈覆蓋原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主,?；貞?yīng)配備技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)對(duì)基地的技術(shù)支撐服務(wù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集分析,。各地要規(guī)范實(shí)施縣,、鄉(xiāng)級(jí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各市具體確定,。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣,、鄉(xiāng)、村級(jí)基地,，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù),、實(shí)施質(zhì)量、示范效果,、區(qū)域布局,、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等,，通過(guò)政策連續(xù)支持,，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動(dòng)保護(hù)性耕作實(shí)施面積穩(wěn)步擴(kuò)大,，實(shí)施質(zhì)量逐步提升,?？h級(jí)基地須經(jīng)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審核同意報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定后實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審核同意報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定后實(shí)施,，村級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)備案后實(shí)施,。

　　(五)整體推進(jìn)縣(鄉(xiāng)、村)建設(shè)要求

　　整體推進(jìn)縣(鄉(xiāng),、村)是培育規(guī)?；斩捀采w還田免(少)耕播種作業(yè)市場(chǎng)、率先探索構(gòu)建保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系,、加快擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積的重要區(qū)域,。通過(guò)連續(xù)3年實(shí)施，縣,、鄉(xiāng),、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實(shí)施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng),、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%,、60%、70%以上,。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到和計(jì)劃2025年前將達(dá)到整體推進(jìn)建設(shè)要求的，應(yīng)積極支持建設(shè)整體推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村，尤其是支持玉米,、大豆大面積單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣建設(shè)為保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣,。

　　四、扶持政策

　　(一)補(bǔ)助對(duì)象

　　補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施主體),。

　　(二)資金支持

　　通過(guò)中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用專(zhuān)項(xiàng)(黑土地保護(hù)方向)安排補(bǔ)助資金,，主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補(bǔ)助資金根據(jù)各市,、縣(市,、區(qū))黑土地面積、2024年指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù),、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)數(shù)量等因素,，結(jié)合往年資金執(zhí)行情況切塊下達(dá)到各項(xiàng)目縣(市、區(qū)),。各市,、縣(市,、區(qū))要用足用好本地區(qū)保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支持2024年度項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施主體積極性,，推動(dòng)高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積,。省將根據(jù)各市、縣(市,、區(qū))實(shí)際驗(yàn)收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補(bǔ)助資金,。

　　(三)實(shí)行差異化作業(yè)補(bǔ)助

　　2024年我省繼續(xù)實(shí)行保護(hù)性耕作差異化作業(yè)補(bǔ)助。前茬作物為玉米時(shí),，差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔,，使用中央財(cái)政資金原則上第一檔(秸稈少量覆蓋還田)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助不高于35元/畝，第二檔(秸稈部分覆蓋還田)不高于50元/畝,，第三檔(秸稈大量覆蓋還田)不高于90元/畝,。各市可以此為參考，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，應(yīng)綜合考慮玉米秸稈覆蓋還田,、免(少)耕播種作業(yè)成本、苗期相關(guān)作業(yè)以及秸稈離田收益等實(shí)際情況,，在確保實(shí)施質(zhì)量,、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定當(dāng)?shù)夭町惢鳂I(yè)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入,，激發(fā)實(shí)施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵(lì)高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用,。前茬為大豆,、雜糧、雜豆,、花生等作物時(shí),，由于秸稈量相對(duì)較小，其保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求,，由各市根據(jù)實(shí)際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實(shí)施差異化補(bǔ)助或單一檔補(bǔ)助,。要注重循序漸進(jìn),、穩(wěn)中求進(jìn)，逐步提升作業(yè)質(zhì)量,。各地應(yīng)在不斷擴(kuò)大一般性保護(hù)性耕作實(shí)施面積的基礎(chǔ)上,，通過(guò)差異化補(bǔ)助方式,，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)高質(zhì)量保護(hù)性耕作面積增加，做到“高質(zhì)多補(bǔ)”,。

　　(四)支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

　　中央財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝,，每個(gè)縣、鄉(xiāng),、村級(jí)基地補(bǔ)助資金額度分別為20萬(wàn)元,、4萬(wàn)元、1萬(wàn)元,，其中均包含技術(shù)支撐費(fèi),，每個(gè)縣、鄉(xiāng),、村級(jí)基地分別按照5萬(wàn)元,、1萬(wàn)元、0.25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金,，由縣(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門(mén)或基地實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位依托基地開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn),、基礎(chǔ)研究,、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范,、宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　(五)支持整體推進(jìn)縣(鄉(xiāng)、村)建設(shè)

　　加大政策資金支持力度,，整體推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實(shí)施的保護(hù)性耕作,，中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在各市確定的各檔作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)15%,，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)實(shí)際自行確定。

　　五,、實(shí)施程序

　　(一)任務(wù)落實(shí)

　　保護(hù)性耕作實(shí)施周期一般從前茬作物收獲后秸稈處理開(kāi)始,，重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括前茬作物秸稈處理和當(dāng)季作物免(少)耕播種。各市,、縣(市,、區(qū))要在上年度秋季收獲前逐級(jí)分解下達(dá)任務(wù)面積,，至本年度春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實(shí)到具體實(shí)施主體、農(nóng)戶(hù)和地塊,，以便實(shí)施主體提前選定科學(xué)合理的秸稈處理方式,。

　　(二)核實(shí)驗(yàn)收

　　1.全面核實(shí)驗(yàn)收。各縣(市,、區(qū))要制定具體的核實(shí)驗(yàn)收工作方案,，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后,，即可組織開(kāi)展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實(shí)驗(yàn)收,。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次，依據(jù)秸稈覆蓋率來(lái)確定,。鑒于目前播種機(jī)作業(yè)時(shí)前置攝像頭測(cè)定秸稈覆蓋率技術(shù)已較為成熟且易于實(shí)現(xiàn),，2024年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。直接進(jìn)行免(少)耕播種作業(yè)的,，采用播種機(jī)上安裝的信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積為判定依據(jù),；播種前進(jìn)行春季秸稈歸行、深松,、少耕等符合保護(hù)性耕作技術(shù)要求處理的,，可在相應(yīng)作業(yè)機(jī)具上安裝保護(hù)性耕作信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集秸稈覆蓋率和作業(yè)面積，與免(少)耕播種作業(yè)時(shí)所采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積進(jìn)行綜合判定,。實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi),，應(yīng)主動(dòng)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)驗(yàn)收申請(qǐng)材料,，內(nèi)容包括：實(shí)施主體在自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地實(shí)施作業(yè)的,，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕代種作業(yè)的,，代耕代種對(duì)象應(yīng)對(duì)實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積,、作業(yè)質(zhì)量等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)等。驗(yàn)收申請(qǐng)材料不齊全,、不完整,、不規(guī)范、不按時(shí)的,，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)可不予組織核實(shí)驗(yàn)收,。

　　2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及平臺(tái)建設(shè)步伐,，提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝比例,，將其作為作業(yè)補(bǔ)助核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)，進(jìn)一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性。應(yīng)積極謀劃建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備全接入,，統(tǒng)一作業(yè)效果判定算法,，做到“一把尺子量到底”。各市應(yīng)有序放開(kāi)對(duì)各縣(市,、區(qū))作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的廠家選擇限制,，進(jìn)一步降低信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)成本、提高監(jiān)測(cè)覆蓋范圍,，采用播種機(jī)實(shí)施作業(yè)的地區(qū)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋,，全省力爭(zhēng)通過(guò)監(jiān)測(cè)終端判定保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊面積占比超過(guò)90%。對(duì)于未安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備的作業(yè)地塊由第三方或人工進(jìn)行核驗(yàn),，確定能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助檔次,。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具須安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，將其作為項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù),。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須具備作業(yè)面積,、地表秸稈覆蓋率實(shí)時(shí)采集及數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、實(shí)時(shí)上傳,、分檔統(tǒng)計(jì)和文檔輸出等功能,，并確保數(shù)據(jù)完整存儲(chǔ)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)須具備國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn),、銷(xiāo)售資質(zhì),，及時(shí)提供有效的售后服務(wù)。各市,、縣(市,、區(qū))要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的管理，確保滿足信息化監(jiān)測(cè)質(zhì)量要求,。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)相關(guān)管理制度,，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠,、真實(shí)有效,。各縣(市、區(qū))要建立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)助工作實(shí)施檔案,，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)等要完整齊全,，留存?zhèn)洳?；要做好高?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料,、監(jiān)測(cè)和研究成果等檔案,、資料管理，確保有據(jù)可查,。

　　(三)資金兌付

　　補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助,，先公示后兌現(xiàn)”,，經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無(wú)異議后兌付?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及時(shí)完成項(xiàng)目核查驗(yàn)收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請(qǐng),，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按程序及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金。

　　六,、實(shí)施進(jìn)度

　　(一)2023年12月31日前,，各市、縣(市,、區(qū))組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域,、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地,，確認(rèn)實(shí)施主體,，組織開(kāi)展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具配備,、檢修調(diào)試,、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動(dòng)等工作,。

　　(二)2024年4月10日前,，各市、縣(市,、區(qū))制定年度實(shí)施方案,，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級(jí)建立臺(tái)帳,，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作,。

　　(三)2024年7月31日前，各市,、縣(市,、區(qū))組織開(kāi)展春季免(少)耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收,、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作,，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合報(bào)送項(xiàng)目任務(wù)完成情況和資金執(zhí)行情況。

　　(四)2024年9月30日前,，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)完成作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目資金兌付工作,。

　　七、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市,、縣(市、區(qū))政府要成立分管負(fù)責(zé)同志牽頭的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo),、上下聯(lián)動(dòng),、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量,，加大資金扶持力度,。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)2024年保護(hù)性耕作實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域,、主推技術(shù)模式,、實(shí)施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排,、整體推進(jìn)工作安排,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施等,。各市是保護(hù)性耕作(包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實(shí)施監(jiān)管主體,，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)工作的組織協(xié)調(diào),、定期調(diào)度,、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)將保護(hù)性耕作納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和督辦事項(xiàng),，健全責(zé)任體系,，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各實(shí)施縣(市,、區(qū))是保護(hù)性耕作(包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實(shí)施責(zé)任主體,，對(duì)本地保護(hù)性耕作工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)工作任務(wù),，組織實(shí)施作業(yè),，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定,、資金兌付等工作，確保國(guó)家政策不折不扣落實(shí)到位,。各市,、縣(市、區(qū))實(shí)施方案要于2024年4月30日前分別報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén),、財(cái)政部門(mén)備案,。縣級(jí)層面要推動(dòng)政府負(fù)責(zé)同志每年春播前至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，動(dòng)員各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實(shí)解決秸稈留地難等保護(hù)性耕作提質(zhì)擴(kuò)面實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾,。

　　(二)加強(qiáng)政策協(xié)同,。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用等有關(guān)政策的銜接配合,，與農(nóng)機(jī)深松整地,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施，推動(dòng)政策同向用力,、整體聯(lián)動(dòng),，厘清不同政策實(shí)施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作定義開(kāi)展技術(shù)推廣應(yīng)用,。推動(dòng)保護(hù)性耕作任務(wù)面積,、補(bǔ)助資金、基地建設(shè)安排要向黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村傾斜，優(yōu)先足額保障黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護(hù)性耕作區(qū)域納入行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施范圍,。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用,，提高高性能免耕播種機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ),，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障,。

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。完善省保護(hù)性耕作專(zhuān)家指導(dǎo)組,，各市,、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際完善保護(hù)性耕作專(zhuān)家指導(dǎo)組,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，根據(jù)技術(shù)裝備進(jìn)步和各地實(shí)際應(yīng)用情況，及時(shí)修訂年度技術(shù)指引或技術(shù)模式,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，組織舉辦各級(jí)各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)巡回指導(dǎo)服務(wù)等活動(dòng),，保障技術(shù)模式落地見(jiàn)效,，提高作業(yè)質(zhì)量,，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵(lì)同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實(shí)施,，提升實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施效果,。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)開(kāi)展作業(yè),，提高機(jī)具裝備使用效率,，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用面積。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控,，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程管理,，堅(jiān)決防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題發(fā)生,，省將適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理,，規(guī)范補(bǔ)助資金使用方向,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，補(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付,，杜絕任何形式的擠占,、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人,，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。要充分運(yùn)用廣播,、電視、報(bào)刊,、新媒體,、現(xiàn)場(chǎng)講座等線上線下手段，多渠道制作傳播保護(hù)性耕作短視頻,、明白紙,、手冊(cè)，持續(xù)深入開(kāi)展科普宣傳和政策宣講,，做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋,，凝聚社會(huì)共識(shí)。要注重總結(jié)宣傳行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中的基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng),，特別是要推出一批為保護(hù)性耕作推廣做出重要貢獻(xiàn)的一線業(yè)務(wù)骨干以及規(guī)范應(yīng)用保護(hù)性耕作成效突出,、帶動(dòng)效果明顯的基層實(shí)施主體，通過(guò)典型推介,、先鋒人物風(fēng)采展示等多種形式,，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造比學(xué)趕超推廣保護(hù)性耕作的良好氛圍,。

　　各市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合以正式文件向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳，于2024年9月10日前報(bào)送保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度安排計(jì)劃,，于11月20日前報(bào)送保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)年度工作總結(jié)和補(bǔ)助資金兌付情況及績(jī)效自評(píng)報(bào)告,。

　　聯(lián)系人及電話：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理處高瓊，024-23448718,；郵箱：[email protected],。

　　附件：1. 2024年全省保護(hù)性耕作指導(dǎo)性計(jì)劃表

　　2.2024年全省保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣名單

　　3.2024年全省縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

　　4.2024年全省鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

　　5.遼寧省黑土地保護(hù)性耕作適宜實(shí)施縣名單

　　6.遼寧省縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　7.遼寧省鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　8.遼寧省保護(hù)性耕作專(zhuān)家指導(dǎo)組成員名單