對十四屆全國人大一次會議第1859號建議的答復

　　陳恩明代表：

　　您提出的關(guān)于整頓清理農(nóng)民合作社“空殼社”“僵尸社”的建議收悉,。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：

　　一,、關(guān)于清理整頓農(nóng)民合作社“空殼社”

　　一是開展“空殼社”專項清理,。2019年，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作,，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批,、扶持壯大一批”的工作思路,，對“空殼社”進行專項清理,。各地針對“空殼社”不同成因,，采取指導規(guī)范、引導注銷,、依法依規(guī)處置等辦法進行分類處置,。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“空殼社”治理長效機制促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》,，進一步鞏固“空殼社”專項清理成果,，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式,。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于做好2022年度年報公示工作的通知》,，同步推進農(nóng)民合作社年報，要求各地總結(jié)近年來疫情防控中年報工作的經(jīng)驗做法,，進一步豐富便利年報的措施,，做好服務(wù)工作。加強農(nóng)民合作社信用體系建設(shè),，對于提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實取得,、變更或者注銷市場主體登記的,，列入嚴重違法失信名單，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,。

　　三是加強制度建設(shè),。根據(jù)修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》,，與有關(guān)部門研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》，為增強農(nóng)民合作社民主管理能力,、保障成員權(quán)利,、規(guī)范財務(wù)會計核算等提供制度遵循。下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強對農(nóng)民合作社的輔導服務(wù),，指導其健全內(nèi)部管理，促進規(guī)范有序發(fā)展,；市場監(jiān)管總局將進一步完善農(nóng)民合作社年報公示制度,，有序推進農(nóng)民合作社信用體系建設(shè)。

　　二,、關(guān)于強化農(nóng)民合作社扶持力度

　　一是完善扶持政策,。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，從加大財政項目扶持,、創(chuàng)新金融服務(wù),、強化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度。中央財政持續(xù)支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社改善生產(chǎn)條件,，應(yīng)用先進適用技術(shù),，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。河北等省份將農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量納入對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,。

　　二是加強試點示范,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位，深入推進國家級,、省級,、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng),，縣級以上示范社達到19.1萬家,。連續(xù)啟動三批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點,，406個試點縣(市、區(qū))聚焦發(fā)展壯大單體合作社,、促進聯(lián)合合作,、提升縣域指導服務(wù)水平等任務(wù)，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板,。遴選180家農(nóng)民合作社典型案例并出版,，宣傳推介農(nóng)民合作社保障糧食安全、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、促進農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗做法,。

　　三是強化人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托“耕耘者”振興計劃,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等，面向家庭農(nóng)場主,、農(nóng)民合作社理事長等重點群體,，加快培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理,、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人,。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動,，進一步健全指導服務(wù)體系,，加大政策扶持和人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)民合作社提升發(fā)展質(zhì)量效益,，增強服務(wù)帶動能力,，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　三,、關(guān)于暢通市場退出機制

　　市場監(jiān)管總局高度重視經(jīng)營主體注銷工作,，2017年以來積極推行簡易注銷登記改革試點。對于未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體(上市公司除外),，全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任，并向社會公示20日,，無需清算,，可以按照簡易程序辦理注銷登記。2022年,，共有246.9萬戶經(jīng)營主體(含農(nóng)民合作社)通過簡易注銷登記程序退出市場,。2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》正式實施,，將簡易注銷改革試點政策上升為法規(guī),，為在全國范圍實施簡易注銷登記,、便捷市場主體退出、有效釋放市場資源提供了堅實的法治保障,。下一步,，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門深入貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，通過優(yōu)化流程設(shè)計,、減少公告等待時間,、明確經(jīng)營主體責任、完善事后救濟渠道,、強化信用懲戒手段等方式,，不斷完善便利、高效,、有序的退出制度和注銷登記服務(wù),，在保障市場交易安全的基礎(chǔ)上提高市場退出效率；研究制定規(guī)范實名認證的文件,，進一步細化工作標準和要求,，加強對市場監(jiān)管系統(tǒng)的指導培訓，著力提高市場準入便利化程度,，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作落實,。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持,?！　　?/p>

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年6月26日