農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見

　　各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),、發(fā)展改革委,、財政廳,、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳,、糧食和物資儲備局(糧食局),，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委,、財政局,、自然資源局,、生態(tài)環(huán)境局,、糧食和物資儲備局：

　　糧食產(chǎn)地烘干是保障糧食品質(zhì)、減少糧食產(chǎn)后災后損失,、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節(jié)和關鍵措施,，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，對于保障國家糧食安全意義重大,。近年來,，我國糧食產(chǎn)地烘干能力建設取得長足進步，但發(fā)展還不平衡,、不充分,，部分地區(qū)還存在設施裝備總量不足、技術水平不高,、設施與裝備不配套等問題,，烘干服務還不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。習近平總書記指出,，要加快補上烘干倉儲,、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板,。中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》對改善糧食產(chǎn)后烘干條件作出了專門部署,。今年中央一號文件指出要加快糧食烘干設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央,、國務院的決策部署,，著力補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,、增強糧食生產(chǎn)能力和防災減損能力、保障糧食安全,，聚焦小麥,、水稻、玉米,、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)的需要,，全力推進糧食產(chǎn)地烘干能力建設，優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局,，補齊糧食烘干設施裝備短板,，提升糧食產(chǎn)后處理保障服務水平，切實降低糧食產(chǎn)后災后損失,，支持糧食生產(chǎn)收儲提質(zhì)增效和促進農(nóng)民增收,，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐,。

　　(二)基本原則

　　——市場主導、政府扶持,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，堅持投資主體多元化、運作方式市場化,，提升設施裝備利用效能,。更好發(fā)揮政府作用，通過政府投入、金融支持,、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持,，支持引導社會資本投入建設。

　　——科學規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進,。堅持先規(guī)劃后建設、改造與新建并舉,，綜合考慮地理位置,、烘干設施布局、市場需求,、防災減災需要和基礎條件等因素,，因地制宜、科學合理布局糧食產(chǎn)地烘干能力和輻射范圍,。依托農(nóng)機社會化服務組織以及糧食種植合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照設施與裝備配套,、平時與應急結(jié)合的要求,，統(tǒng)籌推進糧食烘干中心(點)建設，發(fā)揮好設施裝備對糧食生產(chǎn)防災減損的支撐作用,。

　　——規(guī)范引領,、科技支撐。分品種,、分區(qū)域研究糧食產(chǎn)地烘干能力建設需求,，制定建設規(guī)范與技術方案，指導糧食烘干中心(點)建設實施,、驗收與使用,。根據(jù)不同品種及市場需求,，強化糧食烘干新工藝新技術新裝備的創(chuàng)制與集成應用,，不斷提高糧食產(chǎn)地烘干質(zhì)量效益。

　　——綠色發(fā)展,、保障安全,。強化節(jié)能、高效,、低碳烘干儲糧技術裝備推廣應用,，確保噪音、震動,、粉塵,、煙氣等符合環(huán)保要求，促進糧食烘干綠色發(fā)展。壓實各方責任,，提升檢驗監(jiān)測體系能力,，強化安全監(jiān)管，實現(xiàn)糧食烘干安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全全程可追溯,。

　　(三)發(fā)展目標

　　力爭通過三年左右時間,，補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，建成布局合理,、體系完善的糧食產(chǎn)地烘干體系,，烘干能力基本滿足全國糧食產(chǎn)地烘干需求，應急烘干作業(yè)能力齊備,，糧食產(chǎn)后損失顯著下降,，糧食產(chǎn)能得到進一步鞏固提升。

　　二,、主要任務

　　(一)優(yōu)化糧食烘干能力布局

　　各地根據(jù)不同糧食品種生產(chǎn)情況和補足糧食產(chǎn)地烘干能力的需要,，統(tǒng)籌已有烘干設施裝備的改造提升和新增烘干能力建設，統(tǒng)籌各類新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體,、糧食加工企業(yè),、糧食產(chǎn)后服務中心等資源，在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，科學合理確定糧食烘干中心(點)建設布局和規(guī)模,，構建烘干點與烘干中心相結(jié)合的糧食產(chǎn)地烘干體系。烘干點建設內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機,、皮帶輸送機,、提升機、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等,，主要以南方稻谷為烘干對象,，配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機。烘干中心建設內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機,、烘前倉,、烘后倉、皮帶輸送機,、提升機,、除塵系統(tǒng)、儲糧設施以及烘干廠區(qū)房等,，其中,，配備組合式循環(huán)式烘干機的，批次處理量應50噸以上,；配備連續(xù)式烘干機的,，日處理量應100噸以上。

　　東北地區(qū)：以烘干中心為主，玉米,、大豆產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務面積10000畝,、20000畝、50000畝以上三種規(guī)模布局,；水稻產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務面積5000—8000畝布局,。

　　黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆產(chǎn)區(qū)以烘干中心為主,，按服務面積2000—3000畝,、5000畝以上兩種規(guī)模布局；稻麥區(qū)烘干點按服務面積300—500畝布局,，烘干中心按服務面積600—1000畝和2000畝以上兩種規(guī)模布局,。

　　長江中下游地區(qū)：烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局,。

　　西南地區(qū)：烘干點按服務面積100—200畝,、300—500畝兩種規(guī)模布局，烘干中心按服務面積1000畝以上布局,。

　　西北地區(qū)：以烘干中心為主,，按服務面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

　　華南地區(qū)：烘干點按服務面積300—500畝布局,，烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局,。

　　(二)推進糧食烘干設施裝備規(guī)范建設

　　分品種、分區(qū)域推廣應用適宜的糧食烘干機與儲糧倉,，建設標準化的糧食烘干中心(點),。

　　東北地區(qū)：玉米、小麥和大豆重點推廣連續(xù)式烘干機,；水稻以連續(xù)式烘干機為主,、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉,。

　　黃淮海地區(qū)：玉米,、小麥和大豆以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔,，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉,；小麥與水稻輪作區(qū)域重點發(fā)展循環(huán)式烘干機,。

　　長江中下游地區(qū)：水稻和小麥重點發(fā)展循環(huán)式烘干機,。

　　西南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機；小麥和玉米以循環(huán)式烘干機為主,，連續(xù)式烘干機為輔,；丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

　　西北地區(qū)：小麥和玉米以連續(xù)式烘干機為主，鼓勵發(fā)展烘儲一體化儲糧倉,。

　　華南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機,，丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

　　針對糧食產(chǎn)地儲藏時間短的特點,，北方地區(qū)儲藏以鋼板倉為主,、簡易房式倉為輔，南方地區(qū)以房式倉為主,、鋼板倉為輔,。

　　(三)發(fā)展節(jié)能高效綠色技術與裝備

　　因地制宜采用熱泵、電加熱,、生物質(zhì)燃料,、天然氣和太陽能等熱源，推進糧食烘干燃煤熱源更新改造,，2025年大氣污染防治重點區(qū)域基本完成糧食烘干散煤清潔能源替代,。鼓勵企業(yè)加快研制新型熱源和清潔能源機型，提高機具熱能轉(zhuǎn)化效率,。推進對現(xiàn)有糧食烘干機進行環(huán)保節(jié)能升級改造,，確保達標排放。針對不同區(qū)域,、不同主體,、不同糧食品種和不同糧食用途，開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣,、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術,，降低烘干作業(yè)成本，提高設備使用率和糧食儲藏保質(zhì)增值能力,。加快與烘干儲糧設施配套的環(huán)保型清理,、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應用,，促進糧食烘干倉儲適配技術綠色發(fā)展,。

　　(四)提高烘干設施裝備信息化水平

　　加快信息化技術與烘干儲糧設施裝備相融合，提高烘干設施裝備智能化水平,。推廣糧食烘干作業(yè)量自動計量,、水分在線測量、烘干機作業(yè)情況和儲藏糧情信息化監(jiān)測等技術,，實現(xiàn)作業(yè)服務信息在線感知,、生產(chǎn)精細管控、運維高效管理,。

　　(五)增強烘干作業(yè)服務能力

　　引導新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體建設糧食產(chǎn)后烘干及倉儲服務設施,，創(chuàng)新服務機制,，提升設備共享與服務能力。培育發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”,、“農(nóng)機企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”,、“合作社購買＋農(nóng)民租用”等糧食產(chǎn)地烘干社會化服務新模式、新業(yè)態(tài),。加強對烘干服務組織規(guī)范化建設的指導,，引導其完善管理制度，健全運行機制,，拓展服務范圍,，提高服務標準。將具備條件的烘干服務組織列入農(nóng)機應急作業(yè)服務體系,，鼓勵其按照平時和應急結(jié)合的原則積極承擔應急救災任務,，探索災害性天氣下的烘干服務模式，提高烘干應急保障能力,。引導糧食烘干作業(yè)服務向油菜等經(jīng)濟作物擴展,，增強服務能力，提高設施裝備的利用率和經(jīng)營效益,。

　　三,、保障措施

　　(一)加強組織領導。結(jié)合實際制定糧食產(chǎn)地烘干能力建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，做好頂層設計,，科學合理布局，加強工作指導,，以適當方式將糧食產(chǎn)地烘干能力建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核內(nèi)容,。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關職能部門和電力,、燃氣,、石油、石化等單位參與的糧食產(chǎn)地烘干能力建設協(xié)調(diào)推進機制,，明確責任分工,，強化協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力,，確保目標任務落實到位,。加大農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作力度，推進烘干能力建設,。

　　(二)強化政策扶持,。積極落實設施農(nóng)業(yè)用地政策和做好用地保障，對于直接依附于作物種植主業(yè),，必須與主業(yè)同步建設,，無法分割獨立存在的烘干晾曬設施用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理,；對于不直接依附于作物種植主業(yè),，可以獨立存在并集中建設,，提供工廠化烘干服務的烘干中心(點)納入建設用地管理，地方加大對糧食烘干中心(點)建設用地計劃指標保障力度,。鼓勵農(nóng)村集體建設用地通過入股,、租用等方式用于糧食烘干中心(點)建設。完善烘干中心(點)環(huán)保評估,，允許其在應急救災烘干作業(yè)時使用清潔燃煤,、生物質(zhì)等固體燃料。引導社會資本投入糧食烘干中心(點)建設,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興建糧食烘干中心(點),。用好現(xiàn)有支持政策，加強糧食產(chǎn)地烘干能力建設,。按規(guī)定按程序?qū)⒓Z食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍,，提升烘干能力。鼓勵融資擔保機構按市場化原則對新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體投資建設烘干中心(點)提供信貸擔保支持,。

　　(三)完善公共服務,。制定烘干中心(點)建設工作指引、烘干成套設施裝備補貼實施規(guī)范,、烘干機安全使用操作規(guī)程等工作規(guī)范,，通過集中培訓、現(xiàn)場參觀以及編寫簡明實用手冊,、明白紙等方式,，指導建設主體合理利用土地、優(yōu)配設施裝備,、提高安全意識,、掌握實用技術、提升管護水平,。組織開展烘干機質(zhì)量調(diào)查,、先進適用烘干機具遴選，及時發(fā)布調(diào)查,、遴選結(jié)果,，指導各地選用先進適用、節(jié)能環(huán)保,、安全可靠的機具,。加強糧食烘干新機具新技術試驗鑒定，支持其加快熟化和推廣應用,。推動大中專院校開展烘干職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,，培養(yǎng)造就一批糧食烘干機械操作,、維修、管理等實用人才,。及時總結(jié)先進做法,，特別是烘干一機多用、糧食油料烘干一體應用等方面典型案例,，開展宣傳引導,，強化示范引領，努力營造加快糧食烘干能力建設的良好氛圍,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家發(fā)展改革委  財政部

　　自然資源部  生態(tài)環(huán)境部  國家糧食和物資儲備局

　　2023年5月9日