農(nóng)產(chǎn)品初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈,、提升價值鏈的重要基礎,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品損失,、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益,，對于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義,。近年來,，我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展取得長足進展，但發(fā)展還不平衡不充分,，一些地區(qū),、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)不同程度存在的裝備總量不足、技術水平不高,、設施設備不配套和加工服務能力不強等問題亟待解決,。為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實2023年中央一號文件和《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)的有關部署要求,，現(xiàn)就加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化高質(zhì)量發(fā)展,，提出以下意見。

　　　一,、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，樹立大食物觀，錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國對強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐的要求,，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化,、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標，以減損提質(zhì),、穩(wěn)產(chǎn)保供,、增值富農(nóng)為導向，以培育壯大初加工服務市場主體,、完善技術裝備體系,、推進機械化信息化融合為路徑，以科技創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力,，抓重點、補短板,、強弱項,、促協(xié)調(diào)，加快新技術新裝備研發(fā)推廣和集成應用,，加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平和質(zhì)量,，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　堅持因地制宜,、突出重點,。圍繞農(nóng)產(chǎn)品脫殼(毛)、屠宰,、去皮(鱗),、分離、清理,、分級,、烘干、壓榨,、破碎,、包裝、貯(冷)藏保鮮等初加工需求,，結合實際分區(qū)域,、分產(chǎn)業(yè)、分品種,、分環(huán)節(jié)明確機械化發(fā)展重點,，突出糧食減損保供、菜籃子產(chǎn)品提質(zhì)增效和脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所需初加工設施裝備研發(fā)推廣,，注重問題導向,、系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局,，有效服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　堅持市場主導、政府扶持,。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體、技術裝備研發(fā)單位和制造企業(yè)等方面積極性,，加強政策引領,，加大扶持力度，促進資源合理配置,，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)機械化,、規(guī)模化,，加工服務專業(yè)化,、社會化，為農(nóng)產(chǎn)品商品化和精深加工提供有力支撐,。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、協(xié)調(diào)推進。加強農(nóng)產(chǎn)品初加工技術裝備自主研發(fā),，創(chuàng)新推廣應用機制,，加快補齊短板，推進裝備成套化,、工程化,、數(shù)字化。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地初加工機械化發(fā)展,，創(chuàng)新初加工機械化服務模式,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工質(zhì)量效益，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,。

　　堅持綠色引領,、清潔生產(chǎn)。推廣綠色清潔,、智能高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術與裝備,，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工廢棄物資源化、無害化利用,，做到農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展與環(huán)境保護兼顧,，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2025年,，大宗糧油,、大宗畜禽水產(chǎn)品初加工機械化生產(chǎn)服務體系基本建立，主要果蔬產(chǎn)品初加工機械化水平大幅度提升,，特色農(nóng)產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節(jié)“無機可用,、無好機用”的問題實現(xiàn)突破，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上,。其中大宗糧食,、油料初加工機械化率達到60%以上，果蔬初加工機械化率達到40%以上,，畜禽產(chǎn)品,、水產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上。

　　到2035年,，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到70%以上,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機械化基本實現(xiàn)，服務能力能夠滿足生產(chǎn)需求,，技術裝備體系配套完善,，信息化,、智能化技術廣泛應用，全面進入高質(zhì)量發(fā)展階段,。

　　二,、重點任務

　　(四)加快提升糧食油料初加工機械化水平

　　大力推進糧食油料產(chǎn)地烘干設施裝備建設，加快提升產(chǎn)地烘干貯藏能力,，保障糧食油料生產(chǎn)抗災減災,、節(jié)糧減損需要。加快補上糧食產(chǎn)地烘干能力缺口,，科學規(guī)劃布局,，新建擴建糧食產(chǎn)地烘干中心(點)，補齊設施裝備短板,，優(yōu)化烘干技術裝備配置,，推廣應用綠色環(huán)保熱源，配套完善清理,、除塵等設備,，提高糧食水分檢測設備技術水平，提升糧食烘干品質(zhì),、作業(yè)量在線監(jiān)測能力,，推進糧食烘干綠色化、信息化,。結合糧食烘干能力建設,，按照設施設備通用、補齊特需要求,，布局油菜,、大豆等油料烘干能力建設，加強油料水分檢測設備研發(fā)應用,。推進花生產(chǎn)地烘干技術裝備研發(fā)推廣,，降低花生產(chǎn)后霉變損失。支持小宗特色油料初加工,，不斷提高柔性脫殼,、去皮分離技術裝備水平，降低破損率,。加快米糠膨化設備推廣應用,，為米糠制油提供有效支撐。加快攻克薯類初加工病害薯檢測技術,，加快推廣表面清理,、分級分選、低損搬運、減損貯藏,、凈鮮切制等技術裝備,，推進產(chǎn)地商品化處理，減少薯類貯藏劣變損失,。

　　(五)加快推進果蔬清選分級保質(zhì)機械化發(fā)展

　　圍繞果蔬產(chǎn)地集散,、鮮食消費,、精深加工需求,，大力發(fā)展果蔬初加工機械化，依托農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、加工流通企業(yè)、農(nóng)村電商等主體,，加強果蔬產(chǎn)地初加工設施裝備條件建設,，提升標準化加工處理能力，完善服務功能,，降低果蔬產(chǎn)后損失,，促進保質(zhì)增值。蔬菜初加工,，重點推廣選揀,、切分、清洗,、分級,、包裝、預冷保鮮等技術裝備,，加快發(fā)展凈菜加工,、脫水干制、保鮮貯藏等智控節(jié)能成套技術裝備,，提高蔬菜產(chǎn)地商品化處理率,。水果初加工，重點推廣果品無損檢測,、分級分選,、殺菌包裝、智能預冷冷藏等成套技術裝備,，保持水果品質(zhì),，提高流通效率。食用菌初加工,，重點推廣采后干制,、分級包裝、保鮮貯藏技術裝備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,。

　　(六)積極拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化領域

　　加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推進力度,，加快主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地清洗分揀、烘干貯藏,、分級包裝,、預冷保鮮等技術裝備的推廣應用，扶持壯大初加工機械化服務主體,，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。茶葉初加工,，重點發(fā)展節(jié)能型分選成型烘干技術裝備,，有條件的地區(qū)發(fā)展自動化、智能化成套加工技術裝備,，提升茶葉品質(zhì),。中藥材初加工，重點發(fā)展凈制,、切制,、干燥、分選,、包裝,、貯藏技術裝備，保障藥材品質(zhì)獨特的加工需求,，積極推動蒸煮,、殺青、發(fā)酵,、發(fā)汗等技術裝備研發(fā),。麻類初加工，重點發(fā)展纖維剝制,、梳理和干燥技術裝備,。推進機采長絨棉初加工機械及配套設備研發(fā)，加快棉花初加工設備升級改造,。積極推進堅果剝皮脫殼與殺菌烘干分級,、蠶繭干燥剝蠶、香料干燥脫殼等機械化,，促進脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備提檔升級,，助力產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　(七)全面提高畜禽產(chǎn)品初加工機械化水平

　　堅持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配,支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移,實現(xiàn)畜禽就近屠宰加工,，促進運活畜禽向運肉轉變,。淘汰落后產(chǎn)能,，優(yōu)化屠宰工藝流程，推動研發(fā)創(chuàng)新主體開展畜禽屠宰加工設備創(chuàng)制,，補齊國產(chǎn)化短板,。借助數(shù)字化技術和人工智能技術，加快宰前檢驗,、自動開胸或自動掏膛,、宰后同步檢驗、自動劈半,、在線稱重,、自動分級、冷卻排酸以及自動分割,、產(chǎn)品包裝,、冷凍冷藏,、智能出入庫等屠宰加工成套技術裝備與數(shù)字化可追溯系統(tǒng)的推廣應用,。支持引導老舊屠宰加工設施設備更新，推進集成致暈,、屠宰,、燙毛、脫毛,、劈半,、稱重、清洗,、冷卻及分割,、殺菌、包裝,、冷凍,、冷藏全程機械化技術的屠宰企業(yè)建設。鼓勵企業(yè)開展養(yǎng)殖,、屠宰,、加工、配送,、銷售一體化經(jīng)營,，積極推廣應用綠色環(huán)保、無害化處理技術與裝備,，推進骨毛皮血等綜合利用,。加強禽蛋集收、整理,、清洗,、殺菌,、風干、噴油保護,、檢驗稱重,、分級包裝成套技術裝備推廣應用，提高蛋品衛(wèi)生質(zhì)量,。加強生鮮乳預冷,、冷藏成套裝備與冷鏈運輸設備推廣應用，鼓勵有條件的奶農(nóng),、合作社開展養(yǎng)殖,、加工、配送,、銷售一體化經(jīng)營,，為保障生鮮乳品質(zhì)量提供有力支撐。

　　(八)穩(wěn)步推進水產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展

　　優(yōu)化水產(chǎn)品初加工布局,，聚焦主產(chǎn)區(qū)和重點品種,，加快補齊水產(chǎn)品初加工鏈條短板，提升加工比例,，實現(xiàn)減損增效,。推進水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)配置和升級改造暫養(yǎng)凈化、分等分級與?；钸\輸設施設備,，捕撈漁船配置和升級改造船上冷藏冷凍設備，產(chǎn)地初加工企業(yè)配置和升級改造分等分級,、清洗分割,、保鮮冷凍、滅菌包裝和生態(tài)環(huán)保設施設備,，完善初加工服務流通功能,。圍繞經(jīng)濟魚類初加工的暫養(yǎng)去腥、分等分級,、輸送,、三去(去鱗、去鰓,、去內(nèi)臟),、放血、分割,、快速凍結,，蝦類初加工的清洗、分等分級,、剝制去殼,，貝類初加工的清洗,、凈化、預冷,、分級,、取肉，藻類的海上采收,、運輸和岸上漂燙,、捋切、干燥,，頭足類的剖殺,、清洗、切割,、蒸烤,，海參的分等分級、清洗,、蒸煮,、鹽漬、干燥等重點環(huán)節(jié),，魚頭魚骨,、內(nèi)臟、外殼等副產(chǎn)物綜合利用,，加快產(chǎn)業(yè)亟需適用裝備研發(fā)、示范和推廣應用,，推進技術裝備的成套化,、自動化和智能化。

　　(九)加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術與應用體系建設

　　完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術創(chuàng)新體系,，建立健全以企業(yè)為主體,、政產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制，推進農(nóng)機裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合,，加強共性技術和關鍵裝備攻關,，加強廢棄物資源化利用、無害化處理技術裝備研發(fā),，加快技術裝備集成創(chuàng)新,，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備成套化、成套裝備與配套設施一體化應用,提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平,。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工信息化應用體系建設,，推進現(xiàn)代信息技術與農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化融合，大力推廣集在線無損檢測,、精準控制,、智能操作一體化的初加工技術裝備,，加強重要農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)監(jiān)測和質(zhì)量追溯，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體開展設施裝備信息化改造,，提高初加工成套裝備信息化,、智能化水平，促進信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和資源高效利用,。推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化標準體系建設,加快農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備及配套機械化工藝、作業(yè)操作規(guī)程等標準制修訂,，加強標準化初加工技術,、設施設備篩選評價,加快推廣應用。加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工社會化服務體系建設,，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管,、訂單作業(yè)、承包服務等社會化服務,，實現(xiàn)初加工裝備高效利用,。

　　三、保障措施

　　(十)加強組織領導,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化納入農(nóng)業(yè)機械化和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，列入重要議事日程，加強規(guī)劃引導,、政策扶持和工作指導,；農(nóng)機化、計財,、市場,、科教、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、種植,、畜牧、漁業(yè)等有關方面要密切溝通,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、多方參與、分工協(xié)作的工作推進機制,，組織調(diào)動系統(tǒng)力量,，做好調(diào)查研究、頂層設計和政策謀劃,，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展,。加強與財政、科技,、工業(yè)和信息化,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等相關部門的溝通協(xié)調(diào),爭取支持，形成工作合力,，為農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

　　(十一)完善扶持政策。將農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化薄弱環(huán)節(jié)納入農(nóng)機裝備補短板重要內(nèi)容,，爭取科技,、財政部門立項支持，加大重點研發(fā)計劃和科研條件建設項目對農(nóng)產(chǎn)品初加工技術裝備研發(fā)投入,。加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備推廣應用的政策支持力度,。推動落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和增值稅抵扣政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策,，以及設施農(nóng)業(yè)用地管理等政策,。加強金融信貸支持，支持大型成套裝備租賃試點,，鼓勵各地探索對購買大型成套農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備貸款進行貼息,，引導金融機構優(yōu)先提供貸款。

　　(十二)強化示范引導,。充分利用各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等平臺，以及結合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設施建設等項目,，建立農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化基地,，打造高水平示范應用場景。遴選推介一批符合生產(chǎn)實際需求的綠色高效,、先進適用農(nóng)產(chǎn)品初加工新技術,、新裝備、新模式和典型案例,，提升示范推廣效果。鼓勵各地通過項目支持,、政府購買服務等多種方式,，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備制造企業(yè)、初加工新型經(jīng)營主體,、科研院所和高等學校,、社會團體參與的積極性，建設試驗基地,，開展技術試驗,、裝備研發(fā)改進、人才培訓和推廣服務,。

　　(十三)優(yōu)化公共服務,。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平評價指標體系和方法,，做好發(fā)展統(tǒng)計、監(jiān)測分析及結果發(fā)布,。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化標準宣貫力度,。積極探索開展成套裝備、一體化設施設備和物聯(lián)化,、智能化裝備試驗鑒定,，加快新裝備新技術轉化推廣應用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學會作用,，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化信息交流、教育培訓,、標準制定和技術指導,。支持農(nóng)機社會化服務組織向初加工經(jīng)營服務延伸，引導創(chuàng)新服務新機制,、新業(yè)態(tài),、新模式。推動專業(yè)服務隊伍建設,，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工機械操作,、維修、管理等實用人才,。加強農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備使用安全教育培訓,，督促指導生產(chǎn)主體保障安全生產(chǎn)。

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　　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　　 2023年3月1日