錨定目標 鉚足干勁 奮力建設農業(yè)強國——中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件

　　日前，中共中央,、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,。這是新世紀以來指導三農工作的第20個中央一號文件。農民日報·中國農網記者就文件精神專訪了中央農辦主任,、農業(yè)農村部部長唐仁健。

　　保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。2022年,，我國糧食生產實現(xiàn)逆境奪豐收，全年糧食總產量達到13731億斤,，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn),、更好、更牢,，為穩(wěn)預期,、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐,。

　　唐仁健介紹,，今年中央一號文件強調要多措并舉,、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基,。全年糧食工作目標的重點是穩(wěn)住面積,、主攻單產、力爭多增產,。將開展噸糧田創(chuàng)建,，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產，實施玉米單產提升工程,，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植,，支持東北,、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作,，多油并舉擴面增產,。唐仁健說，今年將啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,，這件事不是能不能、行不行的問題,，而是必須要,、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段,，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。

　　措施上,，重點是強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎,。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線,，完成高標準農田新建和改造提升年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案,，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè),，更好保障糧食安全,。推動農業(yè)關鍵核心技術攻關,，深入實施種業(yè)振興行動,，加快農業(yè)科技自立自強。把大面積提升單產作為當前和今后一個時期糧油生產的重點,，集成組裝推廣一批高質高效技術品種。

　　政策上,，重點是健全農民種糧掙錢得利,、地方抓糧擔責盡義的機制保障,。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價,，穩(wěn)定稻谷補貼,，完善玉米大豆生產者補貼,，擴大大豆政策性收儲和市場化收購,，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩(wěn)價應對機制,。今年將繼續(xù)把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區(qū),、市）,，分品種壓實種植面積,，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實,、工作落實。

　　唐仁健介紹,，當前糧食生產和春耕備耕總體形勢較好,，要緊盯不放抓好春管春耕,，抓住小麥油菜苗情轉化關鍵期,，分區(qū)分類加強精細指導,，采取有效措施趨利避害、揚長避短,，全力奪取夏季糧油豐收,。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提,。唐仁健介紹,，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果,，作為底線任務之一進行強調部署,，要求壓緊壓實各級責任，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制落實,，及時消除返貧致貧風險隱患,。銜接好落實好對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的各項幫扶政策,，實行分類幫扶,，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶,，以開發(fā)式幫扶為主；對需要兜底幫扶的,，做好與低保等政策銜接,，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧,。

　　唐仁健說,，下一步將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向,，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè),，著力用發(fā)展的辦法,，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距,，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。用好中央財政銜接補助資金,，把銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，引進培育一批效益高,、可持續(xù)、群眾盡可能多參與的富民產業(yè),。深化東西部勞務協(xié)作,，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上,。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域的政策傾斜力度，組織東部地區(qū)發(fā)達縣與脫貧縣開展攜手促振興行動,，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產業(yè)。

　　產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,，習近平總書記強調要做好“土特產”文章,。今年一號文件對推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展作出具體部署,，重點在深挖鄉(xiāng)村產業(yè)特色,、加快推進產業(yè)融合,、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和創(chuàng)新聯(lián)農帶農機制上下功夫。

　　唐仁健說,，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵是用好一方水土,，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，要因地制宜選準產業(yè)發(fā)展突破口,，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢,。推進產業(yè)融合,，縱向上要貫通產加銷，橫向上要融合農文旅,，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變,，由賣產品向賣服務轉變。要以各類產業(yè)園區(qū)建設為抓手,，完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局,，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能,，既要引導農產品加工企業(yè)向產地下沉,、向園區(qū)集中，也要引導企業(yè)在帶動農戶,、服務農戶中發(fā)展壯大,，完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，把產業(yè)增值收益更多留給農民,。

　　增加農民收入是三農工作的中心任務,，也是農業(yè)強國建設的內在要求。2022年,，我國農民收入首次邁上2萬元大臺階,，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁健介紹,，今年中央一號文件把拓寬農民增收致富渠道作為重點任務進行部署,，全面實施產業(yè)提升行動，集中資源力量支持重點產業(yè)做優(yōu)做強,，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重要抓手，協(xié)調創(chuàng)設更加務實管用的人才支持政策,，推動大學畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),，拓展農民就地就近就業(yè)空間,。深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營,、共同增收,；實施農業(yè)社會化服務促進行動，通過提供代耕代種,、代管代收,、全程托管等社會化服務,，帶動小農戶實現(xiàn)節(jié)本增效,、提質增效,、營銷增效,。

　　唐仁健強調,，壯大新型農村集體經濟,，是帶動農民增收的一條新路子，要積極引導村集體經濟組織推行資源發(fā)包,、物業(yè)出租、居間服務,、資產參股等多種模式，探索村村抱團發(fā)展,、村企村社聯(lián)動發(fā)展,、職業(yè)經理人入村共贏發(fā)展等多種形式,，提高收入和服務帶動能力,。

　　黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，今年中央一號文件對此作出具體部署。唐仁健介紹,，重點是硬件軟件兩手抓，逐步讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件,，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌,。

　　硬件上,，將以農村人居環(huán)境整治提升,、鄉(xiāng)村基礎設施建設,、基本公共服務能力提升等為重點,，有力有序推進鄉(xiāng)村建設,，著力構建規(guī)劃引領機制、風貌引導機制和農民參與機制,。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系規(guī)劃建設,，集中力量先抓好普惠性,、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產的建設項目,。建設中要把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進去，要多聽一聽群眾的意見,，引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設,。

　　軟件上，要把和的理念貫穿鄉(xiāng)村建設始終,，完善網格化管理,、精細化服務,、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制,、清單制等行之有效的抓手,，增加富有農耕農趣農味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產品和服務供給,，持續(xù)推進農村移風易俗,，努力成風化俗。

　　唐仁健表示,，要深化農村改革,，為加快建設農業(yè)強國增動力、添活力,，強化投入,、人才和體制機制保障，全面推進鄉(xiāng)村振興,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎,！