各設區(qū)市,、縣(市,、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》,、省委省政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》(蘇發(fā)〔2022〕1號)、省政府辦公廳《關于印發(fā)省政府2022年度十大主要任務百項重點工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕23號)等文件精神,，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應,，高質量完成秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務，現(xiàn)就做好2022年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知如下：

　　一,、明確總體思路和年度目標,。規(guī)范實施秸稈機械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度,。按“大專項+任務清單”進行管理,，列為“約束性任務”。省級作業(yè)補助資金單項下達,，包干使用,，實行作業(yè)直補。采取“對象明確,、村鎮(zhèn)審核,、第三方核查、縣級結算,、直補到卡”的操作方式,。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣(市,、區(qū)),。2022年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%，縣級政府根據(jù)實際和績效目標值,，制定年度實施方案,，報省級備案。

　　二,、合理確定補助對象和標準,。補助對象：按照“誰還田、補給誰”的要求,，原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標準實施全量秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶,。補助標準：省級按照省政府辦公廳文件(蘇政辦發(fā)〔2013〕184號)，按蘇南10元/畝,、蘇中20元/畝(其中興化,、高郵和寶應按25元/畝)和蘇北25元/畝標準測算，各地統(tǒng)籌地方財力,，在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標準,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　三、規(guī)范資金兌付和管理,。省級資金以各地稻麥種植統(tǒng)計面積52%作為主要因素,，兼顧績效、深翻等進行測算,。作為“約束性”任務,，專項資金不得統(tǒng)籌使用。一是兌付方式和時間,。由縣級財政(或授權鄉(xiāng)級財政)將補助資金通過“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡給補助對象(補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶),，并注明“秸稈還田”字樣。夏季兌付截止時間為9月15日,，秋季為次年1月31日,。二是資金管理。按省級專項資金管理辦法(蘇財規(guī)〔2020〕1號)執(zhí)行,。年度資金存在缺口的,，由地方財政安排解決，按省級規(guī)定同時兌付,。結余資金可結轉使用,，列入下年度實施計劃。凡縣級年度結余省級資金超過100萬元的,，須由縣級財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說明原因并提出處理意見，報省,、市財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。凡是秸稈離田的不得同時享受還田作業(yè)補助,。在“夏秋”當季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助,，不得跨季(年)作業(yè)補助。各地要完善資金管理流程,、規(guī)范資金使用,、設立專賬核算，同時安排必要經(jīng)費,，用于政策宣傳,、技術培訓,、現(xiàn)場會作業(yè)演示,、第三方核查監(jiān)管等。

　　四,、調整相關工作內(nèi)容,。各地除了繼續(xù)執(zhí)行有關規(guī)定外，從風險控制出發(fā),，相關操作程序和工作職責作適當調整,。一是“村級確認統(tǒng)計”操作環(huán)節(jié)：還田作業(yè)后,，由村委會對作業(yè)面積進行統(tǒng)計確認。作業(yè)面積必須以地力保護,、承包合同,、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一標準,。20畝以上(或根據(jù)當?shù)匾?guī)定)作業(yè)面積的實際種植戶在申報時附相關證明材料,。有臨時土地轉讓的，以雙方協(xié)議確定受益方,。經(jīng)辦作業(yè)補助填報的村組人員,，采取“回避制”，其申報自己家庭作業(yè)補助面積須單列清冊(見附表1),，20畝以上(或根據(jù)當?shù)匾?guī)定)附佐證材料,，遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實，同時按規(guī)定公示核查,，杜絕“有權人員”直接為自己申報作業(yè)補助,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報作業(yè)面積的準確性負核實監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積,、補助對象,、補助資金審核外，重點對還田面積20畝以上(或根據(jù)當?shù)匾?guī)定),、年度新增20畝以上(或根據(jù)當?shù)匾?guī)定)的實際種植戶以及有關村組干部的申報材料進行審核,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公示到村組7天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè),、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規(guī)程開展培訓,。其他工作職責不變。市級,、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職責執(zhí)行《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第138號)和2014年,、2018年《全省秸稈機械化還田實施辦法》等相關規(guī)定。

　　五,、開展生態(tài)型犁耕深翻還田試點,。經(jīng)設區(qū)市申請，結合試點工作績效,，批準揚州市,、徐州市作為整體推進試點市，支持全省46個縣(市,、區(qū))開展犁耕深翻還田作業(yè)試點,，下達的試點犁耕深翻作業(yè)計劃面積省級按40元/畝測算(附表2)，補助資金從現(xiàn)有省級秸稈機械化還田專項中安排，超過試點計劃面積的作業(yè)面積繼續(xù)執(zhí)行蘇政辦發(fā)〔2013〕184號測算標準,，即省級按蘇南10元/畝,、蘇中20元/畝(其中興化、高郵和寶應按25元/畝)和蘇北25元/畝,，各地要加大地方財政投入,，縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標準，努力擴大試點面積,。犁耕深翻作業(yè)補助覆蓋水稻,、小麥和玉米作物秸稈還田。以實際種植大戶為主體,，秋季作業(yè)為重點,，鼓勵整村整鎮(zhèn)推進。省級犁耕深翻還田作業(yè)補助對象同樣是實際種植戶,，只有在財政承擔全部犁耕深翻作業(yè)費用(不再向農(nóng)民收費),、作業(yè)面積全部實現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機手的3個條件同時滿足的前提下可以補助給作業(yè)機手,，但必須通過相應“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡補助給作業(yè)機手(嚴禁通過其他組織和集體進行轉付),。非試點縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌地方財力積極開展犁耕深翻作業(yè),，省級補助標準仍按蘇政辦發(fā)〔2013〕184號)測算執(zhí)行,。犁耕深翻作業(yè)實行單獨造冊管理，其他要求按本意見和《關于做好2021年生態(tài)型犁耕深翻還田試點工作的通知》(蘇農(nóng)函〔2021〕163號)執(zhí)行,。

　　六,、提升核查信息化智能化水平。鼓勵各地采用信息化智能化手段,，加強作業(yè)面積,、作業(yè)質量監(jiān)測，同時與第三方核查相結合,，提高補助面積的精準度和公信力,。積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測試點。實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測,，且擁有(或管理)獨立數(shù)據(jù)平臺的,，縣級第三方核查比例可適當調減，具體核查比例由各地制定并公布,，信息數(shù)據(jù)和核查報告按有關檔案規(guī)定存檔備查,。相關要求可參考《關于印發(fā)2021年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠程智能監(jiān)測工作指導方案(試行)的通知》(蘇農(nóng)裝備函〔2021〕5號)。

　　七,、實施要求,。各地要及時制定并公布實施方案，完善推進機制,，落實工作責任,，嚴格管理要求。

　　(一)堅持實事求是,，做到“陽光操作”,。做好政策告知、確認公示,、縣級第三方核查,、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”,。強化“行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。

　　(二)嚴格規(guī)范作業(yè),，提高還田質量,。結合省級技術指導意見(蘇農(nóng)機推〔2015〕13號、蘇農(nóng)機推〔2021〕8號),，完善秸稈還田(犁耕深翻還田)集成機插秧和機播三麥技術路線和作業(yè)規(guī)范,，推進良法良機配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合,，加強技術指導和培訓,，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田和犁耕深翻作業(yè)質量。

　　(三)嚴肅工作紀律,，做到“七個嚴禁”,。各地要加強風險防控，切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象,；嚴禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補助對象；嚴禁截留,、挪用,、轉移專項資金；嚴禁虛報面積,、套取補助,；嚴禁現(xiàn)金兌付；嚴禁鎮(zhèn)村以任何理由從補助對象收回補助資金,，進行所謂的“二次分配”,；嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用,。

　　(四)省級單位管理要求,。省農(nóng)墾集團,、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局,、省沿海開發(fā)集團等省級單位是區(qū)域內(nèi)推進秸稈機械化還田和專項資金管理的責任主體,。省級單位要加大秸稈深翻還田力度。省財政安排專項資金以項目形式進行扶持,，按省級相關農(nóng)業(yè)項目實施要求執(zhí)行,。

　　(五)有關秸稈還田退水問題處理要求。個別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機械化還田后,，碰到雨水浸泡等農(nóng)田退水形成新的污染地區(qū),，稻麥稈機械化還田率必須嚴格控制在合理科學的目標內(nèi)，不得隨意增加還田任務,。有此類反映地區(qū)制定秸稈機械化還田年度實施方案,，要做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分，明確各自的職責界限,，并經(jīng)同級生態(tài)環(huán)境部門會簽,，同級人民政府批準后，方可組織實施,。相關材料報省市級備案,。

　　(六)生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進試點市申報條件。一是圍繞每3-5年將全市耕地深翻一遍目標,，制定規(guī)劃和方案,，安排財政配套投入。二是試點覆蓋所轄全部涉農(nóng)縣(市,、區(qū)),、年度試點面積達到水稻種植面積的20%以上。三是形成區(qū)域性的犁耕深翻還田技術指導意見和機具配備方案,，有效開展技術培訓和指導,；推廣智能監(jiān)測技術，開展作業(yè)質量和面積監(jiān)測,。四是探索工作體系,，建立完善行政、技術,、經(jīng)濟等措施,，形成可復制可推廣試點成果。試點工作列為政府考核的優(yōu)先,。2022年底前設區(qū)市自愿申報試點市,，省級將在績效考核和資金安排上予以傾斜。

　　(七)做好材料報送,。一是實施方案,。各縣(市)實施方案(格式按蘇農(nóng)機科〔2018〕8號附件2)由地方政府蓋章后上報省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門備案。設區(qū)市匯總市轄區(qū)實施方案,，并將其作為附件蓋章上報省級備案,。各縣(市、區(qū))的實施方案電子檔同時通過“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統(tǒng)”報送,。實施方案書面材料(一式兩份)與電子稿須于5月25日前完成上報,。二是年度總結(績效自評價),。年度總結(格式按蘇農(nóng)機科〔2016〕21號附件1),，于2023年1月31日前將書面材料報送省級，通過“省級管理系統(tǒng)”報送電子稿,。同時按照時間節(jié)點,，通過“省級管理系統(tǒng)”做好夏秋季作業(yè)進度周報、補助資金兌付,、投訴舉報處理和違規(guī)違法行為(案件)上報工作,。

　　生態(tài)型犁耕深翻試點縣(市、區(qū))單獨填報犁耕深翻還田作業(yè)補助計劃及清冊,，隨同實施方案和年度總結(績效自評價)一并上報,，同時做好夏秋作業(yè)進度周報報送工作。根據(jù)試點情況,，做好作業(yè)技術路線,、機具配備、補助政策和推進做法等試點工作總結,，于2023年1月31日前一并報送省市級,。

　　附件：1. 2022年秸稈機械化還田作業(yè)補助村級(村組干部)申報確認統(tǒng)計專用表(樣式)

　　2. 2022年生態(tài)型犁耕深翻還田試點縣(市、區(qū))作業(yè)計劃表

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2022年4月22日

　　蘇農(nóng)便【2022】103號-附件.doc