各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)農村（農牧）,、漁業(yè)廳（局,、委）、衛(wèi)生健康委：

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于疫情防控和春季農業(yè)生產決策部署,，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求，農業(yè)農村部,、國家衛(wèi)生健康委制定了《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則》,，現(xiàn)予印發(fā)。請結合本地實際貫徹執(zhí)行,，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產,，確保糧食豐收和重要農產品穩(wěn)定供應。

農業(yè)農村部      國家衛(wèi)生健康委

   2022年4月21日 

統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則　　 

　　近期,，國內新冠肺炎疫情多點散發(fā),，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜,。隨著春季農業(yè)生產進入關鍵時期,，在從嚴從實做好疫情防控的同時，有效保障農業(yè)生產和農產品供應十分重要而緊迫,。為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于疫情防控和春季農業(yè)生產的決策部署，確保春季農業(yè)生產順利進行,，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求,，制定本導則。

　　一,、沒有發(fā)生疫情地區(qū)的農業(yè)生產作業(yè)

　　沒有發(fā)生疫情的地區(qū),，要落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產宣傳，教育引導農民群眾及時接種疫苗,，自覺遵守防疫要求,，在加強自我防護的基礎上，搶抓農時開展生產,。不得“一刀切”和層層加碼,，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村,、不讓農民下地,，及時打通影響農民回鄉(xiāng)務農、農機上路作業(yè),、農資調運下擺,、農產品生產供應等的堵點卡點，保證農業(yè)生產正常開展,。

　　二,、防范區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

　　堅持“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”的總要求,，在落實有關管控措施的基礎上確保農業(yè)生產正常開展,。

　　1.在野外、田間等生產作業(yè)時,，相互之間保持安全距離,，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸,，須嚴格執(zhí)行相關防控措施,，要佩戴好口罩，做好個人防護,。

　　2.在設施大棚,、養(yǎng)殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業(yè)時,，除采取野外,、田間等生產作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間,、空間作業(yè)人員數(shù)量,，佩戴好口罩。室內作業(yè)場所要擺放口罩,、洗手液,、消毒液等防疫物資，方便及時取用,；保持良好通風,，適當增加消毒頻次,。

　　3.保持農資市場、門店和鮮活農產品,、農用急需物資加工企業(yè)正常運轉,，生產經營人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開展經營活動,，確保農資生產供應,、調運下擺有序開展,，穩(wěn)定市場秩序,。對進場、進店人員做到掃碼,、測溫,、戴口罩，盡量避免人員聚集,，按要求及時對室內進行消毒并保持良好通風,。

　　4.在防范區(qū)的農機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎上,，可就地,、就近開展農業(yè)生產作業(yè)服務。

　　三,、管控區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

　　嚴格落實疫情防控措施,，堅持“人不出區(qū)、嚴禁聚集”的總要求,，原則上閉環(huán)管理,，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農業(yè)生產,。

　　1.在野外,、田間等生產作業(yè)時，要佩戴好口罩,，相互之間保持安全距離,，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執(zhí)行相關防控措施,，強化個人防護,。外出下田和返回要戴口罩、測溫,、登記,，落實閉環(huán)管理要求。

　　2.在設施大棚,、養(yǎng)殖圈舍,、農產品產后商品化處理場所等室內作業(yè)時,，除采取野外、田間等生產作業(yè)場景防控措施外,，還要合理限定同一時間,、空間作業(yè)人員數(shù)量，采取錯時錯峰,、“兩點一線”等方式作業(yè),，做好人員防護和環(huán)境消殺。室內作業(yè)場所要擺放口罩,、洗手液,、消毒液等防疫物資，方便及時取用,。在落實疫情防控要求前提下,，允許畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)正常開工生產,，實行人員閉環(huán)管理,。

　　3.在落實疫情防控要求前提下，農資生產企業(yè)正常開工生產,，實行人員閉環(huán)管理,，保障生產物資正常供應。引導農民通過電話,、短信,、微信、互聯(lián)網等方式預訂農資,，采取經營者自主配送,、貨物送達指定地點等方式，建立“點對點”配送機制,，確保農民及時獲得所需農資,。

　　4.在管控區(qū)的農機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的,，要嚴格落實室外作業(yè)防控措施,，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式。

　　四,、封控區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

　　堅持“區(qū)域封閉,、足不出戶、服務上門”的總要求,，封控區(qū)內人員原則上不能出門下地作業(yè),。封控區(qū)達到解封標準后及時解除封控，盡快恢復當?shù)剞r業(yè)生產,。

　　1.縣級農業(yè)農村部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（屯）為單位,，全面摸清封控區(qū)內農戶等經營主體的生產需求信息和封控區(qū)外社會化服務組織的服務供給信息,，落實鄉(xiāng)、村專人包保責任制,。村“兩委”或村集體經濟組織要組織封控區(qū)農戶等經營主體通過電話,、短信、微信,、互聯(lián)網等方式,，或采取口頭約定、村集體代簽等方式,，與服務組織簽訂服務合同,，委托服務組織開展代耕代種、深松整地,、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務,。在采取核酸檢測,、閉環(huán)管理等措施的基礎上,，實行服務組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務模式，確保封控區(qū)內田塊種足種滿,、種在適播期,。

　　2.農資生產企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營,，在落實防控措施前提下,，允許必要的人員輪換和生產物資調入，生產的產品經規(guī)范消殺后允許流通,。要根據(jù)疫情態(tài)勢和農時農事需求緊迫程度,，制定農資應急保供方案，組織供銷,、郵政等國有企業(yè)農資經營體系,，組建應急保障車隊，開展集中采購,、集中儲運,、集中配送。

　　3.畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產,、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理,，盡可能維持基本生產運營，允許必要的人員輪換和生產物資調入,，仔畜雛禽,、種畜禽、出欄畜禽,、畜禽產品等經檢疫合格后實施“點對點”調運,，飼料,、獸藥、動物疫苗等物資經規(guī)范消殺后允許流通,。

　　4.農產品產后商品化處理場所采取閉環(huán)管理,，盡可能維持基本生產運營，保證必要的人員開展農產品產后分選,、分級,、預冷、儲藏,、包裝等商品化處理工作,，確保農產品流通“最先一公里”不出問題。在做好疫情防控的前提下,，組織農業(yè)規(guī)模經營主體就近開展互助合作,、互換用工、錯峰錯時作業(yè),，及時開展農產品產后商品化處理,。

　　五、外出農民返鄉(xiāng)務農

　　1.在疫情較為嚴重,、集中發(fā)生的地區(qū),，要針對滯留在城市確需返鄉(xiāng)務農的農民（包括到外地包地種植的農民），因地制宜制定農民返鄉(xiāng)工作方案,，明確返鄉(xiāng)的條件,、基本要求、申請程序,、操作流程和責任部門等,。

　　2.居住在封控區(qū)、管控區(qū)的,，原則上在解封前不得返鄉(xiāng),；居住在防范區(qū)的，持48小時以內核酸陰性證明返鄉(xiāng),；在企業(yè),、工地等閉環(huán)管理的，所在企業(yè),、工地等7日內未發(fā)生過疫情,，持48小時以內核酸陰性證明返鄉(xiāng)。

　　3.從防范區(qū)返鄉(xiāng)的農民,，原則上采取“點對點”,、閉環(huán)轉運。途中要嚴格落實疫情防控措施,，做好個人防護,，確保安全,。返鄉(xiāng)后須進行7日健康監(jiān)測，實行嚴格閉環(huán)管理,，在固定范圍“點對點”從事農業(yè)生產相關活動,，不串門、不串村,，不得參加各類聚集性活動,。

　　4.針對受疫情影響無法返鄉(xiāng)的農民，各地要充分發(fā)揮基層組織作用,，在尊重農民意愿的前提下,，通過互助代耕、土地流轉,、托管服務等多種方式,，幫助開展農業(yè)生產。

　　六,、農資和農產品流通

　　1.將化肥,、農藥、飼料,、獸藥,、動物疫苗及其生產原料,，種子,、仔畜雛禽及種畜禽、轉場蜜蜂,，農機及零配件等農業(yè)生產資料,，糧油、蔬菜,、水果,、出欄畜禽、肉蛋奶,、水產品等農產品納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍,，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運,、優(yōu)先裝卸,、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行,，不得層層加碼限制運輸,。

　　2.啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據(jù)農業(yè)生產資料和農產品類別，向所在地發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、公安,、交通運輸、商務,、農業(yè)農村等部門提出申請,，由省級各相關部門按照輕重緩急、注重時效,、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一監(jiān)制的《重點物資運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》）,。《通行證》要實行“一車一證一線路”,，司乘人員,、車輛、運輸線路應與通行證信息保持一致,，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定,，有效期內車輛可多次往返。

　　3.精準實施農業(yè)生產資料和農產品運輸車輛管理,，核酸檢測結果全國互認通用,，在有效期內不得要求重復檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛,，在符合防疫要求的基礎上,，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員,，需在車輛到達目的地24小時以前,，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達時間以及司乘人員姓名,、身份證號,、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向屬地社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告,，并向運輸車輛司乘人員推送當?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿毚胧?。運輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內核酸檢測陰性證明,、健康碼,、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》），要及時放行,，對于持有《通行證》的農產品運輸車輛要快速便捷通行,。可對防疫檢測點至目的地實行閉環(huán)管理,、“點對點”運輸,，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導運輸車輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施,；如短時間內不離開,，應嚴格執(zhí)行當?shù)匾咔榉揽匾蟆?/span>

　　4.充分發(fā)揮鐵路、水路運輸量大的優(yōu)勢,，在嚴格做好防疫措施的前提下,，可通過開通專列、專船的方式,，集中運輸大宗農業(yè)生產資料和農產品,，確保不誤農時、保障供應,。

　　5.全域封閉地區(qū)要在周邊地區(qū)盡快設立農業(yè)生產資料和農產品中轉調運站,、接駁區(qū)或分撥場，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式,，解決農業(yè)生產資料和農產品跨區(qū)域運輸問題,。對進出全域封閉城市內物資中轉站點的農業(yè)生產資料和農產品運輸車輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下,，實行通信大數(shù)據(jù)行程卡“白名單”管理模式,，個人承諾返回后嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離,。

　　6.封控區(qū)要盡快恢復農產品批發(fā)市場,、商超企業(yè)、農貿市場,、社區(qū)菜店等農產品流通節(jié)點功能,。要建立應急保供機制，發(fā)揮應急保供主體作用,，結合疫情防控和農產品保供需要,，組織黨員干部、快遞騎手,、社區(qū)志愿者等力量，采取“集采集配”,、無接觸配送等方式配送農產品,，保障市民生活需求。

　　七,、農機跨區(qū)作業(yè)

　　根據(jù)農機作業(yè)人員實際行程,、是否涉疫等情況，精準實施通行管理,，不得簡單以農機登記地,、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區(qū)作業(yè)。

　　1.對跨區(qū)作業(yè)人員實行“即采即走即追”閉環(huán)管理,。對持有48小時內核酸檢測陰性證明,、健康碼綠碼、體溫測量正常的農機作業(yè)人員,，允許農機通行和下田作業(yè),。對核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式,，抗原檢測結果為陰性的要立即放行,，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行和作業(yè)；同時實行動態(tài)追蹤機制,，一旦核酸檢測結果為陽性,，立即對跨區(qū)作業(yè)人員實施管控措施。對承運農機裝備的車輛駕駛人員實行同等管理,。

　　2.加強對跨區(qū)作業(yè)人員的指引,，引導其直接到約定的作業(yè)地塊，確保有序流動,、定點作業(yè),。作業(yè)人員按照“點對點”和無接觸服務模式開展作業(yè)服務，推行線上對接,、作業(yè)費在線結算等無接觸服務方式,，減少人員接觸。作業(yè)結束后,，應及時為跨區(qū)作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務,，對持檢測結果陰性證明的及時放行。

　　八,、漁業(yè)捕撈作業(yè)

　　嚴格漁業(yè)捕撈船員上船出港和靠港下船管理,，落實遠洋漁業(yè)捕撈防控責任，優(yōu)化自捕水產品入關流程,。

　　1.對來自無疫情縣（市,、區(qū)）的漁業(yè)船員，持綠色健康碼,、體溫檢測正常即可上船出港,；對來自防范區(qū)的漁業(yè)船員，持綠色健康碼,、48小時內核酸檢測陰性證明,、體溫檢測正常即可上船出港；對在管控區(qū)和封控區(qū)的漁業(yè)船員,，嚴禁上船出港,。

　　2.漁業(yè)船舶海上作業(yè)期間無疑似病例,，返回原出發(fā)港的，需向港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告后靠港,，漁業(yè)船員持綠色健康碼,，體溫檢測正常可下船上岸,；漁業(yè)船舶靠泊非出發(fā)港的,，需聯(lián)系港口所在地疫情防控部門，并按要求進行核酸檢測,，漁業(yè)船員持核酸檢測陰性證明和綠色健康碼,，體溫檢測正常可下船上岸,。

　　海上作業(yè)期間發(fā)現(xiàn)疑似病例的,，船長應當立即落實人員隔離和各項防護措施。對疑似病例實施隔離,，對其密切接觸人員實施隔離觀察,，其他人員做好防護措施。同時,，立即向就近港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告并返港停泊在港池內,，人員不得立即上岸，疑似病例由港口所在地疫情防控部門接走上岸檢查,，其他船員按照疫情防控要求進行隔離,。

　　3.嚴格落實遠洋漁業(yè)疫情防控措施，履行疫情防控屬地管理責任,，切實壓實遠洋漁業(yè)企業(yè)疫情防控主體責任,，強化遠洋漁船船長的疫情防控直接責任。各遠洋漁業(yè)企業(yè)要加強海上作業(yè)漁船疫情防控,，落實遠端檢測措施,。對遠洋漁船和船員狀況實行每日報告制度，對確需回國的遠洋漁船,，實行提前申報,。到港的遠洋漁船實行定點停靠,，按要求接受有關部門的港口檢查和檢驗檢疫,。

　　4.對于要求入關水產品進首站定點冷庫的地區(qū)，要根據(jù)實際需要,，適當增加定點冷庫數(shù)量，加快流轉速度,。對金槍魚回運較多的地區(qū),，可增設超低溫冷庫。對于公海捕撈、直接運回國內的遠洋漁業(yè)自捕水產品,，可視情采取抽樣核酸檢測方式,，避免過度消殺而增加企業(yè)不合理負擔。

　　九,、強化組織保障

　　1.加強組織領導,。各地要深入貫徹黨中央、國務院決策部署,，嚴格落實糧食安全黨政同責要求和“菜籃子”市長負責制,，建立健全統(tǒng)籌抓好疫情防控和春季農業(yè)生產的工作機制和專班，加強組織協(xié)調,，層層壓實責任,。各縣（市、區(qū)）要履行屬地責任,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級要落實主體責任，結合當?shù)卮杭巨r業(yè)生產實際,，科學精準從嚴從實開展防控工作,，推動農業(yè)生產各項工作落細落地。

　　2.充分發(fā)揮基層組織作用,。要進一步動員發(fā)揮好農村各類組織和廣大農民群眾的作用,，強化群防群控。加強對農民群眾疫情防控的宣傳教育,，督促引導農民群眾自覺遵守疫情防控要求,，夯實疫情防控基層基礎。

　　3.加強農技服務和農業(yè)綜合行政執(zhí)法,。根據(jù)封控區(qū),、管控區(qū)、防范區(qū)等不同區(qū)域的疫情防控要求，綜合運用多種方式，線上線下相結合,、科學合理開展農技服務,。注重發(fā)揮本村特聘農技員、土專家,、田秀才作用，在本地本區(qū)域開展技術指導服務。聚焦春耕春播關鍵節(jié)點,，采取切實可行的方式加強對種子、肥料,、農藥等重點農資的檢查力度,，特別是疫情防控期間較為普遍的線上銷售和“點對點”配送方式,，要進行重點執(zhí)法檢查，依法及時查處假劣農資坑農害農違法行為,。

　　4.及時解決突出矛盾和問題,。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要,，開通熱線電話和網上留言,，及時發(fā)現(xiàn)春季農業(yè)生產和疫情防控中出現(xiàn)的問題，積極予以協(xié)調解決,，加強督促指導,。對于“簡單化”“一刀切”等造成貽誤農時甚至耕地撂荒的，要嚴肅追責問責,。

　　5.強化應急準備,。針對可能發(fā)生的疫情或影響春耕生產的自然災害等，要制定應急預案,，加強應急演練,，一旦發(fā)生異常情況及時響應、妥善處置,，確保春季農業(yè)生產順利進行,。