農(nóng)業(yè)機械化情況2021年第1期

　　編者按：2020年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部、商務部三部門出臺新的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》后,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆建設兵團,、黑龍江農(nóng)墾,、廣東農(nóng)墾都制定了實施方案，河北,、江蘇,、江西、山東,、湖北,、湖南、甘肅,、青島等省(市)多措并舉推動工作有力開展,，全國農(nóng)機報廢更新補貼工作開局良好，進展順利。2021年,，各地要進一步加大農(nóng)機報廢更新補貼工作力度,，加強對回收農(nóng)業(yè)機械的解體銷毀監(jiān)督，嚴禁報廢機械回流市場,。組織開展人員培訓和政策解讀,，提升基層和農(nóng)民機手的知曉度，確?；菝裾呗鋵嵚涞?。加快報廢更新實施進度，爭取上半年啟動實施的縣數(shù)達到60%以上,，年底前達到80%以上,。強化農(nóng)機報廢更新績效考核，積極推動報廢更新補貼信息化建設,，嚴格執(zhí)行進度統(tǒng)計月報和總結(jié)分析季報制度,。通過政策實施加快淘汰更新老舊農(nóng)機，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將2020年工作情況刊登如下,，供大家學習交流。

2020年農(nóng)機報廢更新補貼工作取得積極進展

　　2020年2月19日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳,、財政部辦公廳、商務部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》(農(nóng)辦機〔2020〕2號),，替代三部門2012年制定的《農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2012〕133號),，在實施區(qū)域、補貼機具種類,、報廢補貼條件,、補貼標準、回收拆解企業(yè)確定,、報廢總量平衡、風險防控等方面都有重大調(diào)整和變化,。新《意見》的出臺,，開啟了我國農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作的新篇章，標志著報廢更新補貼工作由試點進入了全面實施的新階段,。據(jù)統(tǒng)計,，2020年共申請報廢補貼機具27119臺，結(jié)算報廢補貼機具9016臺,，投入報廢舊機補貼資金8764萬元,。補貼進度較快的省份有河北、江蘇,、江西,、山東,、湖北、湖南,、甘肅,、青島?？偨Y(jié)如下,。

　　制定報廢更新實施方案。對比2012年三部門制定的《試點意見》,，新《意見》適應當前農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的新要求,，在實施范圍、機具種類,、報廢條件,、補貼標準、操作程序等方面進行了創(chuàng)新和完善,。實施范圍由部分省試點擴大到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),，農(nóng)機報廢更新補貼由試點階段進入全面推進階段。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照新的指導意見,，積極協(xié)商財政,、商務部門修改完善本地實施方案，目前全國所有省份均出臺新的報廢更新補貼實施方案,，新的報廢更新補貼制度在全國確立,。

　　明確報廢更新機具種類。新《意見》將報廢機具種類由原來的2種擴大到《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械,。除拖拉機和聯(lián)合收割機外,，各地結(jié)合實際將水稻插秧機、機動噴霧(粉)機,、機動脫粒機,、飼料(草)粉碎機、鍘草機等納入中央財政資金報廢更新補貼范圍,，進一步明確了報廢補貼機型,，制定了本省報廢補貼標準。各地參照相關機械報廢標準確定了報廢農(nóng)機的使用年限等技術(shù)條件,，對未達報廢年限但存在安全隱患大,、故障發(fā)生率高、損毀嚴重,、維修成本高等情況的機具允許農(nóng)民申請報廢補貼,。

　　創(chuàng)新報廢更新補貼機制。各地按照新《意見》的要求，將報廢與更新掛鉤調(diào)整為報廢與更新總量控制,，即報廢舊機的農(nóng)民可以不購買新機,，但應以縣為單位把握報廢數(shù)量與更新數(shù)量總量平衡，實行有序報廢,。各地結(jié)合實際優(yōu)化了報廢舊機,、注銷登記、兌現(xiàn)補貼等工作程序,，嚴格報廢申請,、報廢確認、報廢登記,、舊機回收,、拆解報廢等操作步驟。取消了有關證明,，實行告知承諾制,，不再要求提供購機發(fā)票、來歷證明,、村委會證明等,，沒有牌證的也可以申請報廢補貼?；厥掌髽I(yè)由備案制改成了公布制,，各地依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等確定回收企業(yè)，并向社會公布,。

　　建立報廢更新工作制度,。針對報廢更新補貼實施進度緩慢的問題，部農(nóng)機化司和部農(nóng)機鑒定,、推廣總站及時發(fā)出關于加快農(nóng)機報廢更新補貼工作進度的提示,，要求地方抓緊制定實施方案，加快補貼實施進度,，做好統(tǒng)計分析,、信息化建設等工作。各地通過建立工作微信群,、專用信箱等,，及時發(fā)布工作要求，交流工作動態(tài),，形成了圍繞月度統(tǒng)計、問題咨詢?yōu)橹鞯娜粘９ぷ髀?lián)系機制和群策群力,、合力推動報廢更新工作的新局面,。各地主動與軟件開發(fā)公司對接，按照“免費開發(fā)、有償使用,、自主選擇,、方便高效”的系統(tǒng)建設思路，大力推進信息化建設,。河北,、江蘇、山東,、河南,、湖北等省舉辦了農(nóng)機報廢更新補貼政策實施培訓班，對實施意見進行解讀,，提出具體貫徹落實要求,。河北省成立了省農(nóng)機報廢更新補貼工作政策咨詢專家組，成員均由市,、縣兩級具有豐富工作經(jīng)驗的一線同志組成,。湖北省將淘汰報廢老舊農(nóng)機納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，并以省廳名義下發(fā)了貫徹落實方案,，按月通報各地實施情況,，層層傳導壓力。新疆自治區(qū)將農(nóng)機報廢更新補貼政策列入《2020年國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及自治區(qū)重點強農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》,，提高政策覆蓋面和知曉率,。北京、遼寧,、上海,、江蘇、河南,、湖南,、廣西、甘肅等省(區(qū),、市)積極克服疫情影響,，充分利用廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場展示會等平臺,，把報廢更新補貼政策宣傳到鄉(xiāng)村,、農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶以及種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè),。

　　強化報廢更新績效管理,。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)將農(nóng)機報廢更新補貼納入農(nóng)機購置補貼績效管理體系，在廣泛征求各地意見基礎上,，農(nóng)機化司制定發(fā)布了2020年報廢更新延伸績效管理考評指標方案,，從建立制度、實施覆蓋面,、統(tǒng)計與總結(jié),、工作規(guī)范性等四個方面進行評分考核。組織召開了農(nóng)機報廢更新補貼政策和績效考核說明答疑會,，對年度績效考核,、政策實施、信息化建設等方面內(nèi)容進行說明,。各地結(jié)合農(nóng)機購置補貼,、農(nóng)機安全等督查工作，加強對報廢更新工作的監(jiān)督檢查與指導,，推動本部門嚴格執(zhí)行報廢更新補貼工作程序,，規(guī)范回收企業(yè)管理、舊機回收,、牌證注銷,、報廢補貼確認審核等工作，嚴格責任追究制度,，確保農(nóng)機報廢更新工作有序展開,。

　　加強報廢更新風險防控。各地建立健全報廢更新風險防控制度機制,，對無牌或未納入牌證管理的農(nóng)機具制定風險防控措施,，嚴格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)回收企業(yè)存在違規(guī)行為采取有效措施進行處理,。結(jié)合本地實際設置了拖拉機和聯(lián)合收割機補貼上限,，其他農(nóng)機報廢補貼額原則上按不超過同類型農(nóng)機購置補貼額的30%測算。要求回收企業(yè)回收農(nóng)機時核對機主和擬報廢的農(nóng)機信息,，強化機具的唯一性核查,，及時對回收的農(nóng)機進行拆解并建立檔案，檔案保存期不少于3年,，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對回收企業(yè)拆解或者銷毀農(nóng)機進行監(jiān)督,。大力推行信息公開，對補貼受益人進行公示,，接受社會各界監(jiān)督,，確保農(nóng)機報廢更新工作公平、公正,、公開,。北京市印發(fā)了《關于制定報廢農(nóng)機回收企業(yè)認定指導標準的通知》,，指導各區(qū)做好回收企業(yè)認定工作,。湖南省要求回收企業(yè)拆解農(nóng)機時必須拍照并全程錄像,，省廳每季度調(diào)度錄像資料，已核準農(nóng)機報廢回收企業(yè)112個,。甘肅省由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、商務部門按照公開擇優(yōu)方式，審核確定有資質(zhì)的回收企業(yè)名錄,，目前已確定回收企業(yè)80家,，業(yè)務范圍覆蓋61個縣，覆蓋面達70%以上,。