關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0303號(農(nóng)業(yè)水利類035號)提案答復的函

　　民進中央：

　　關于進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理的提案收悉,。經(jīng)商財政部、市場監(jiān)管總局,、國家統(tǒng)計局,，現(xiàn)答復如下。

　　當前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展,，截至2020年6月底,，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到221.8萬家。農(nóng)民合作社通過組織,、服務農(nóng)民“抱團”參與市場競爭,，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關部門以規(guī)范提升為主線,，完善管理制度，強化指導服務,，不斷推動農(nóng)民合作社質量提升,。

　　一、關于完善基礎制度

　　一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理相關法規(guī)制修訂工作,。為進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為,，根據(jù)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，市場監(jiān)管總局啟動了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂工作,，并已報司法部,。同時，為進一步完善商事登記制度,，優(yōu)化營商環(huán)境,，促進經(jīng)濟發(fā)展，解決商事登記立法分散,、不同市場主體登記規(guī)則,、標準,、程序不統(tǒng)一、效力不明確等問題,，市場監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國商事主體登記管理條例(草案)》,，正在按照行政法規(guī)制定程序向社會公開征求意見。

　　二是完善農(nóng)民合作社退出機制,。2018年12月,，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》，在北京市,、天津市寶坻區(qū)等地開展試點工作,，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間,，將公告時間由45天(自然日)壓縮為20天(自然日),，探索建立簡易注銷容錯機制，允許部分企業(yè)再次申請簡易注銷,。試點地區(qū)農(nóng)民合作社及其分支機構,，如領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結,，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序,，無需到稅務部門辦理清稅手續(xù)。2019年1月,，經(jīng)國務院同意,，市場監(jiān)管總局會同人力資源社會保障部、商務部,、海關總署,、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》，要求依托一體化政務服務平臺,，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū),，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，實現(xiàn)各有關部門注銷業(yè)務“信息共享,、同步指引”;優(yōu)化普通注銷制度,，允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理清算組備案和發(fā)布債權人公告，進一步壓縮企業(yè)注銷材料;推行稅務注銷分類處理,，提高清稅速度,，優(yōu)化社保、商務,、海關等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本;編制《企業(yè)注銷指引》,，公布企業(yè)注銷流程圖,，解決企業(yè)注銷面臨的各種實際困難,。《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》同時適用于農(nóng)民合作社的退出,。下一步,，市場監(jiān)管總局將立足職責，積極完善農(nóng)民合作社退出機制,，開展相關法規(guī)的修訂和制定,，配合做好農(nóng)民合作社相關工作。

　　三是完善農(nóng)民合作社統(tǒng)計機制,。國家統(tǒng)計局將進一步修訂和完善相關統(tǒng)計制度,，擬在《村社會經(jīng)濟基本情況(試行)》統(tǒng)計制度中，增加有實際生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社,，以反映各地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社情況,。

　　二、關于開展“空殼社”專項清理

　　為加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理,、提升發(fā)展質量,，2019年，經(jīng)國務院同意,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穼㈤_展“空殼社”專項清理作為農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的一項重要內容,，明確了合理界定清理范圍、實行分類處置,、暢通退出機制等重點任務,；明確把農(nóng)民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準，強調不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標,、定任務,、開展績效考核。

　　中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合開展了農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作,，并印發(fā)工作方案，按照“清理整頓一批,、規(guī)范提升一批,、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查,、精準甄別,、分類處置、構建長效機制的工作方法，對“空殼社”進行了專項清理,。方案明確要求對涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預算內投資支持項目的農(nóng)民合作社,，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關業(yè)務主管部門依法查處；對涉嫌從事非法金融活動的農(nóng)民合作社,，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等依法查處,。各地結合本地情況，制定具體工作方案,，針對“空殼社”不同成因,，采取指導規(guī)范、引導注銷,、依法依規(guī)處置等辦法進行了分類處置,，進一步凈化了農(nóng)民合作社隊伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內在活力,。

　　三,、關于完善扶持政策

　　中央財政高度重視農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度,。加強高素質農(nóng)民培育,，重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體經(jīng)營者等培養(yǎng)計劃。支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展,，采取“先建后補,、以獎代補”的方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社等改善生產(chǎn)條件,、應用先進技術,，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施,，提升規(guī)?；⒕G色化,、標準化,、集約化生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理,，分為約束性任務和指導性任務,，指導性任務不明確具體資金規(guī)模，由地方在實施過程中結合實際統(tǒng)籌安排,。培育新型經(jīng)營主體屬于指導性任務,，具體資金額度由地方結合實際統(tǒng)籌安排。下一步,，中央財政將認真貫徹落實黨中央,、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，進一步完善相關政策措施，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強促進農(nóng)民合作社高質量發(fā)展的頂層設計,，召開促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質量發(fā)展工作推進會,，對農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排,。加大農(nóng)民專業(yè)合作社法普法力度，編寫農(nóng)民專業(yè)合作社法釋義和法律解讀等系列教材,，錄制農(nóng)民合作社系列微講座,，利用中國農(nóng)民合作社網(wǎng)、《中國農(nóng)民合作社》期刊微信公眾號等平臺進行普法宣傳,。加強農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設,，組織舉辦農(nóng)民合作社輔導員培訓班，圍繞農(nóng)民合作社政策法規(guī),、合作理念,、規(guī)范化建設等內容，提升農(nóng)民合作社輔導員依法指導的能力水平,。推進聯(lián)合與合作,，引導農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強抗風險能力,。下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質量提升,，繼續(xù)加強指導扶持服務,，扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，不斷增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動能力,。

　　感謝對我部工作的關心,，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2020年9月21日

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司

　　　 010-59193128