國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位,各省,、自治區(qū),、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局,、委),新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，中國農業(yè)科學院,、中國水產科學研究院,、中國熱帶農業(yè)科學院，有關農業(yè)大學,，各省級農業(yè)科學院:

　　國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)是深化農業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新,、深度推進產學研一體化的重要舉措,，是科學配置農業(yè)科技創(chuàng)新資源、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,、支撐引領鄉(xiāng)村振興的重要平臺和載體,。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求,，進一步加快聯(lián)盟建設,，大力推進產學研深度融合，確保聯(lián)盟圍繞農業(yè)節(jié)本增效,、質量安全,、生態(tài)環(huán)保需求高質量發(fā)展和規(guī)范化運行，現提出以下意見,。

　　一,、重要意義

　　(一)推進聯(lián)盟建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

　　農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步,，要給農業(yè)插上科技的翅膀,。鄉(xiāng)村振興離不開科技支撐，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要求農業(yè)科技創(chuàng)新瞄準質量興農,、綠色興農、效益優(yōu)先,，加快轉變農業(yè)生產方式,、推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,。推進聯(lián)盟建設,，有利于把握農業(yè)農村重點領域改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過高效合理配置創(chuàng)新資源,，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新,，面向鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,、生態(tài)宜居和人才培養(yǎng)等重點需求，打通從科技強到產業(yè)強,、經濟強,、人才強的通道，加速先進適用農業(yè)科技成果的轉化推廣,，為實現鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的科技支撐和決策支撐,。

　　(二)推進聯(lián)盟建設是農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的重要探索

　　聯(lián)盟是在現有科技管理體制下，探索農業(yè)科技協(xié)同攻關的重大機制創(chuàng)新,。大力推進聯(lián)盟建設,，有利于打破各專業(yè),、學科、區(qū)域和單位界限,，形成科學合理的協(xié)同創(chuàng)新布局,，培育多元創(chuàng)新主體，構建**流的學科和團隊,，建成有利于調動各主體積極性的共建共享共贏平臺,，**大限度激發(fā)涉農企業(yè)以及中央、省,、地市各級農業(yè)科研機構和高等院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，加快解決事關國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)競爭力提升的農業(yè)重大科技和產業(yè)問題。

　　(三)推進聯(lián)盟建設是完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系的有效途徑

　　聯(lián)盟通過創(chuàng)新任務牽引,、資源共享,、實體運維、市場驅動等機制,，打通從基礎研究,、應用研究到技術開發(fā)和產業(yè)化的通道，補上科技成果集成孵化,、轉移轉化的短板,，有利于加快解決科技與產業(yè)“兩張皮”、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈價值鏈脫節(jié)等問題,，促進科技,、產業(yè)、人才,、資本等創(chuàng)新要素深度融合,，助力構建與農業(yè)科研特點和規(guī)律相適應、與農業(yè)科技進步和產業(yè)變革相銜接,、與建設農業(yè)科技強國目標相匹配的新時代中國特色農業(yè)科技創(chuàng)新體系,。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念,，以國家重大戰(zhàn)略需求、區(qū)域重大需求和現代農業(yè)產業(yè)重大需求為導向,，以實現農業(yè)產學研深度融合為目標,，堅持把聯(lián)盟建設作為推動農業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手，集聚各類創(chuàng)新資源,，激活各類創(chuàng)新要素,，構建高效創(chuàng)新機制，突破關鍵技術瓶頸,，形成協(xié)同創(chuàng)新合力,，加快構建一批產學研用一體化的創(chuàng)新聯(lián)合體(新型研發(fā)機構),，有力帶動全國農業(yè)科技整體躍升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現農業(yè)農村現代化提供強有力的科技支撐,。

　　(二)基本原則

　　——產研深度融合,，市場導向驅動。以產業(yè)問題和市場需求為導向,，圍繞產業(yè)鏈布局聯(lián)盟創(chuàng)新鏈,，以聯(lián)盟實體化、一體化等方式集聚科研院校,、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體力量,，形成全產業(yè)鏈、全要素,、全過程集成創(chuàng)新和轉化應用的格局,，推動現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

　　——質量效益并重,，主攻目標聚焦,。適應農業(yè)高質量發(fā)展和提升國際市場競爭力的要求，圍繞農業(yè)產業(yè)轉型升級和提質增效的現實需求,，聚焦專業(yè)性,、產業(yè)性、區(qū)域性重大關鍵問題,，為產業(yè)或區(qū)域發(fā)展提供綜合解決方案,，著力提升產業(yè)質量效益競爭力。

　　——協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,，多方齊力參與,。充分發(fā)揮企業(yè)在聯(lián)盟主攻目標、組織實施,、研發(fā)投入,、成果轉化等各環(huán)節(jié)的主導作用，充分依托科研院校源頭科技創(chuàng)新,、基礎條件平臺和人才智力支撐,，積極鼓勵新型農業(yè)經營主體參與成果推廣應用，形成各方面支持,、多學科協(xié)同,、全鏈條聯(lián)合的產業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　——加強引導激勵,，促進內生發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項投入的撬動效應和社會金融資本的拉動作用,，在聯(lián)盟內部積極推動落實放活機構,、放活成果,、放活人才等激勵政策，引導科技人員在院校與企業(yè)之間自由流動,、兼職兼薪,，促進**新研發(fā)成果在聯(lián)盟內部快速轉移、優(yōu)先轉化,，建立優(yōu)勢互補,、互利共贏機制，打造有利于聯(lián)盟健康持續(xù)發(fā)展的內生動力,。

　　(三)總體目標

　　建設一批產業(yè)特色明顯,、發(fā)展方式綠色、各類要素集聚,、機制創(chuàng)新鮮明,、示范帶動有力的聯(lián)盟，基本形成層級分明,、布局合理,、梯次推進的全國農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架。力爭聯(lián)盟建設覆蓋農業(yè)領域的各個專業(yè),、產業(yè)以及全國各生態(tài)區(qū)域,，形成創(chuàng)新效率明顯提升、產業(yè)帶動效果顯著,、區(qū)域問題有效解決,、協(xié)同機制運行高效的全國農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展格局。

　　——農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升,。推動實現農業(yè)產學研深度融合,，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，做大做強一批具有國際競爭力的農業(yè)高新技術企業(yè),，帶動相應產業(yè)集群的質量效益競爭力顯著增強,。

　　——區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強。形成華北,、東北,、華東、華南,、華中,、西南、西北等區(qū)域農業(yè)重大問題的科技綜合解決方案和技術體系,，并在不同農業(yè)生態(tài)區(qū)域,、不同優(yōu)勢農產品生產區(qū)示范和推廣，有效解決區(qū)域性重大產業(yè)科技問題和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——農業(yè)科技資源共建共享效率顯著提升,。全面建成農業(yè)科技文獻和農業(yè)基礎性科學數據等農業(yè)信息資源的共建共享服務平臺,，全面提升農作物種質資源、畜禽資源和農業(yè)微生物資源等農業(yè)生物資源要素共享效率,，全面實現聯(lián)盟內重大科技基礎設施,、大型儀器設備、服務單元及試驗示范基地的共用共享,。

　　三,、重點任務

　　(一)培育產業(yè)發(fā)展新動能，助力實現產業(yè)質量效益提升

　　集成熟化一批質量興農,、效益興農的重大關鍵技術,，瞄準優(yōu)質農產品、綠色投入品,、智能農機裝備與智慧生產,、現代漁業(yè)等領域，開展提質增效技術研發(fā)與應用,，形成一系列技術,、產品、標準和品牌,，加快構建以企業(yè)為主體,、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)聯(lián)盟,，助力提升產業(yè)質量效益競爭力,。

　　(二)聚焦綠色發(fā)展難題，實現區(qū)域農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展

　　面向東北平原區(qū),、華北黃淮麥區(qū),、長江流域稻區(qū)、西北旱作區(qū),、華南熱區(qū)及西南喀斯特區(qū)等不同生態(tài)區(qū)域的農業(yè)發(fā)展需求和生產問題,，著力創(chuàng)建不同區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展技術體系，加快構建區(qū)域重大問題一攬子綜合解決方案,，形成一批可復制可推廣的應用模式并進行定點示范與推廣應用,，實現區(qū)域農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)推進體制機制創(chuàng)新,，為鄉(xiāng)村振興科技支撐提供制度保障

　　建立共建共享機制,，打造共建共享平臺，提升農業(yè)種質,、信息,、大數據等科技資源全國“一盤棋”的共建共享效率,。鼓勵聯(lián)盟以企業(yè)為主體，吸引科研院校優(yōu)勢團隊和社會資本共同參與,，打造新型研發(fā)機構或實體化聯(lián)合體,。圍繞行業(yè),、產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約和共性難題，充分發(fā)揮聯(lián)盟學科交叉,、成果集成,、人才集中的優(yōu)勢，提供“一體化”綜合技術解決方案,。

　　四,、聯(lián)盟的建設與管理

　　(一)聯(lián)盟分類

　　聯(lián)盟實行分類建設與管理制度，國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架包括專業(yè)性聯(lián)盟,、產業(yè)性聯(lián)盟和區(qū)域性聯(lián)盟,。

　　專業(yè)性聯(lián)盟是指圍繞科技資源共建共享、解決專業(yè)領域重大共性問題的創(chuàng)新聯(lián)盟,。產業(yè)性聯(lián)盟是指解決重大產業(yè)發(fā)展問題,、實現產業(yè)鏈上中下游緊密銜接的創(chuàng)新聯(lián)盟。區(qū)域性聯(lián)盟是指通過協(xié)同解決區(qū)域重大關鍵問題,，促進區(qū)域農業(yè)農村高質量,、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)盟，以及各省(自治區(qū),、直轄市)政府組織本省(自治區(qū),、直轄市)各級各類農業(yè)科技創(chuàng)新機構開展協(xié)同攻關而成立的省級農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　(二)聯(lián)盟創(chuàng)建

　　除政府部門外,，凡承認國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟章程,，認可聯(lián)盟定位、職責及義務,，并符合相應條件的農業(yè)科研機構,、高校、企業(yè),、新型研發(fā)機構等單位,，均可提出創(chuàng)建聯(lián)盟的申請。

　　　1.建設條件

　　(1)專業(yè)性聯(lián)盟一般由中央或地方科研單位,、涉農高校,、新型研發(fā)機構等牽頭組建。牽頭單位應在基礎前沿領域具有顯著優(yōu)勢,，或在產業(yè)關鍵共性技術研究領域具有顯著優(yōu)勢,，或在基礎性長期性科技工作方面具有深厚積累,。

　　(2)產業(yè)性聯(lián)盟一般由省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中央或地方科研單位,、涉農高校,，新型研發(fā)機構等牽頭組建。牽頭單位在研發(fā)投入,、研發(fā)團隊,、條件平臺及發(fā)明專利等方面，在全國具有顯著優(yōu)勢,，或在本產業(yè)領域具有領先的市場競爭優(yōu)勢,、顯著的品牌影響力或國際競爭力。

　　(3)區(qū)域性聯(lián)盟一般由中央或地方科研單位,、涉農高校牽頭組建,。牽頭單位應在我國主要農業(yè)生態(tài)或生產區(qū)域重大問題研究方面具有顯著優(yōu)勢。省級聯(lián)盟以省級農業(yè)(農牧,、農林)科學院,、涉農高校牽頭組建，重點解決本省(自治區(qū),、直轄市)農業(yè)農村發(fā)展重大科技問題,。

　　2.建設申請

　　(1)各擬組建聯(lián)盟牽頭單位嚴格對照建盟條件，向國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟辦公室(以下簡稱“聯(lián)盟辦”)提交聯(lián)盟創(chuàng)建申請,，通過聯(lián)盟辦形式審查后提交國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟秘書處審核,。

　　(2)通過審核的聯(lián)盟與聯(lián)盟辦簽訂聯(lián)盟創(chuàng)建協(xié)議后開展試運行。創(chuàng)建協(xié)議應有明確的創(chuàng)新任務,、創(chuàng)新目標,、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新資金和考核機制,，并提出核心任務評估指標,。創(chuàng)建協(xié)議及相關材料須報農業(yè)農村部相關司局備案。

　　(3)各聯(lián)盟要建立有效的決策,、咨詢與執(zhí)行機制,，明確其對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構應配備專職人員,，負責有關日常事務,。

　　(4)試運行期間的聯(lián)盟,，可使用“國家×××農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”的名稱和標識開展相關活動,，但須嚴格遵守創(chuàng)建協(xié)議相關條款。

　　(三)聯(lián)盟管理

　　聯(lián)盟辦按照創(chuàng)建協(xié)議,，對各聯(lián)盟的組織建設與運行管理進行監(jiān)督考核,。

　　1.聯(lián)盟評估

　　(1)聯(lián)盟辦委托第三方評估機構,，依據聯(lián)盟章程和創(chuàng)建協(xié)議等，對各聯(lián)盟建設和運行情況進行評估,。

　　(2)試運行聯(lián)盟組建兩年內須參加評估,。評估結果分為認定、整改和退出三類,，并報國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事會審議,。無故不參加評估的聯(lián)盟將視為自動退出。

　　(3)通過評估的聯(lián)盟,，由農業(yè)農村部發(fā)文予以認定,，并納入國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟序列正式運行，可使用“國家×××農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”的名稱和標識開展相關活動,。認定聯(lián)盟原則上每三年評估一次，每年底須向聯(lián)盟辦提交建設運行進展報告,。

　　(4)經評估退出的聯(lián)盟,，不得以國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟名義開展任何活動，不得使用“國家×××農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”名稱和標識,。

　　(5)經評估需整改的聯(lián)盟,，一年后須參加下次評估，根據評估結果予以認定或退出,。

　　2.聯(lián)盟機制

　　(1)運行發(fā)展機制,。聯(lián)盟應根據其不同類型特點，以強化深度協(xié)同協(xié)作,、提高共建共享效率,、推進聯(lián)盟實體化運行、提供一體化解決方案為核心目標,，大膽探索,、積極創(chuàng)新聯(lián)盟高效運行機制。

　　(2)利益保障機制,。聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新產生的成果(技術,、產品和模式等知識產權)應按照聯(lián)盟章程或協(xié)議約定的權利歸屬、使用許可和收益分配辦法執(zhí)行,，要強化違約責任追究,，保護聯(lián)盟成員的合法權益。

　　(3)開放合作機制,。聯(lián)盟應根據自身發(fā)展需要,，及時吸納新成員，定期開展與外部組織的交流與合作,，并將聯(lián)盟通過協(xié)同攻關形成的各類成果向聯(lián)盟外擴散,。

　　五,、保障和支持

　　(一)加強組織領導

　　農業(yè)農村部負責牽頭統(tǒng)籌推進聯(lián)盟建設工作，研究解決聯(lián)盟建設中的重要事項,，建立健全聯(lián)盟建設各類管理規(guī)章制度,。聯(lián)盟牽頭單位所在地方或單位要健全聯(lián)盟建設工作協(xié)調機制，把聯(lián)盟建設作為推動產學研深度融合,、提升產業(yè)質量效益競爭力的重要手段,，與本地本單位相關工作統(tǒng)籌推進。

　　(二)加強支持保障

　　鼓勵聯(lián)盟根據其定位與使命,，通過牽頭單位或主要依托單位聯(lián)合申報,、或成立實體化機構(新型研發(fā)機構)等方式，獲得國家有關部門或地方科技專項支持,，或承擔國家和地方相關部門委托任務,。引導和鼓勵聯(lián)盟內企業(yè)加大研發(fā)、孵化,、推廣投入力度,，發(fā)揮主導作用,，并吸引其他社會力量,、金融資本共同參與聯(lián)盟建設發(fā)展。

　　(三)加強典型引領

　　及時總結,、積極推廣聯(lián)盟建設發(fā)展的新成效,、新進展和新機制，充分調動各方面的積極性,，營造聯(lián)盟建設發(fā)展的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。培育壯大一批聯(lián)盟發(fā)展的新標桿,、好樣板,，認真總結提升,，加強觀摩交流,，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮聯(lián)盟在促進產學研深度融合,、帶動產業(yè)或區(qū)域發(fā)展中的示范引領作用。

　　　 農業(yè)農村部辦公廳

　　　 2020年6月29日