山東郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)化服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社在合作社托管的土地上進(jìn)行深松作業(yè),。資料圖

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐,。而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要政策手段,。自2004年黨中央國務(wù)院出臺(tái)這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策以來,，支持強(qiáng)度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大,。

　　16年來,，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬戶,，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機(jī)具4000多萬臺(tái)套,，推動(dòng)全國農(nóng)機(jī)化率由2002年(實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策前)的32.47%上升至2018年的69.1%。

　　數(shù)字背后,，是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工程的加速助推作用,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中如何保證透明公開？如何滿足農(nóng)民及時(shí)兌付的需求？補(bǔ)貼資金使用方式又有哪些創(chuàng)新,？近日,，記者調(diào)研了山西、山東,、福建等省份,，了解近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的改革新舉措。

　　信息公開——讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策透明公開

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開,，是涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，也是促進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措,。信息公開是否全面,、及時(shí)、到位,，關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益,。

　　補(bǔ)貼政策辦法公開、補(bǔ)貼操作方式透明,、補(bǔ)貼信息農(nóng)民知曉,。購買哪些農(nóng)機(jī)具可以申請(qǐng)補(bǔ)貼？哪些農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品被取消了補(bǔ)貼資格,？誰購機(jī)獲得了補(bǔ)貼,？這些農(nóng)民關(guān)心的信息，在“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”的“購機(jī)補(bǔ)貼專欄”里全部實(shí)時(shí)公開,、一目了然,。

　　山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)農(nóng)戶胡拉伴今年購買了一臺(tái)型號(hào)為“泰山-604E”的輪式拖拉機(jī)，花費(fèi)了4.8萬元,，獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1.56萬元,。當(dāng)他去區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼后，這些信息就實(shí)時(shí)同步到了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)的山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息專欄中,。“購機(jī)人是哪個(gè)村組的,，購買了多少數(shù)量的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)是哪家經(jīng)銷商出售的,，這些信息全部上網(wǎng),，在信息公開專欄中全都可以查詢。”山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心農(nóng)機(jī)裝備部李晉汾介紹道,。

　　應(yīng)公開、盡公開,。為規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理,，確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處，按照《涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的要求，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金使用進(jìn)度也在實(shí)時(shí)更新中,。各個(gè)省份需以縣(區(qū))為單位,，實(shí)時(shí)更新資金使用情況。“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)政策指向性很強(qiáng)的補(bǔ)貼,，必須保證?？顚Ｓ茫Y金不得擠占,、截留,、挪用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹道,。

　　“有了曝光臺(tái),，我們?cè)谫徶棉r(nóng)機(jī)的時(shí)候就多了一個(gè)心眼。”山東省郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社理事長高永對(duì)記者說,，“哪些企業(yè)違規(guī)失信,，哪些農(nóng)機(jī)存在質(zhì)量問題，通過‘黑名單’和‘違規(guī)通報(bào)’鏈接就能及時(shí)看到,，方便我們?cè)谫徺I農(nóng)機(jī)時(shí)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),。”

　　“可以說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公開內(nèi)容覆蓋農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全流程,、補(bǔ)貼服務(wù)全過程,，政務(wù)公開工作基本實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化管理,，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提高。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人介紹,。

　　限時(shí)辦結(jié)——讓農(nóng)民滿意度更高

　　農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼手續(xù)繁,、資料多、時(shí)間長,，一度是他們的煩心事,。2019年開始，農(nóng)財(cái)兩部門推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼兌付限時(shí)辦理,，明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后,，應(yīng)于30個(gè)工作日(不含公示30天)內(nèi)完成審核，并送同級(jí)財(cái)政部門,；縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù),，對(duì)符合要求的于30個(gè)工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對(duì)不符合要求的也及時(shí)通知購置者,。“整個(gè)流程下來,，包括30天的公示期，符合要求的購機(jī)者**晚4個(gè)月肯定能拿到補(bǔ)貼。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人介紹,，“實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,，做到便民高效，但并不降低審核要求,，還要保障資金安全,，對(duì)補(bǔ)貼管理部門提出了更高的要求。”

　　2018年開始,，福建省率先在全國開始實(shí)施“兩個(gè)月辦結(jié)”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月前7個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)財(cái)政部門集中提交經(jīng)審核的上個(gè)月農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算函,；縣級(jí)財(cái)政部門在收到補(bǔ)貼資金結(jié)算函10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付工作,。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處林景元介紹道：“補(bǔ)貼資金限時(shí)下發(fā)，既能有力地加快補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算進(jìn)度,，有效減少資金結(jié)算環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租空間,，更實(shí)實(shí)在在地提高了老百姓的購機(jī)實(shí)惠感獲得感。”

　　“我去年7月購買了一臺(tái)30型茶葉萎凋機(jī),，10月份買了一臺(tái)15噸的糧食烘干機(jī),。兩臺(tái)機(jī)器的補(bǔ)貼款都是剛過了一個(gè)月就打到了我的賬戶上。”武夷山柏興農(nóng)機(jī)合作社理事長余煒柏對(duì)記者說,，“對(duì)于我們農(nóng)機(jī)合作社來說,，快速便捷的補(bǔ)貼資金讓我們?cè)谫徺I大型機(jī)具時(shí)避免了資金積壓，省錢又省心,。”

　　試點(diǎn)先行——讓農(nóng)機(jī)化水平更高

　　“補(bǔ)什么,？”一直是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷探索創(chuàng)新的話題。從補(bǔ)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需的重點(diǎn)機(jī)具到積極開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助,，再到加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，依靠“政策+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng),，積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn),。

　　農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的另一個(gè)有效方式。由于作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施量大面廣,，監(jiān)管一直是一個(gè)難題,。針對(duì)這一情況，從2016年開始,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)各地采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)方式,，通過在拖拉機(jī)和深松機(jī)上安裝傳感器等信息化裝備，管理部門可以對(duì)作業(yè)深度,、作業(yè)軌跡,、作業(yè)面積進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,、隨時(shí)調(diào)取,。目前,，全國信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)深松整地年作業(yè)面積超過1億畝。通過農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼,，大批農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織通過承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù),，加快了拖拉機(jī)等裝備更新?lián)Q代步伐，自身發(fā)展及服務(wù)能力都有明顯提升,。

　　今年,，農(nóng)財(cái)兩部門印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，在北京,、上海,、江西等省(市)開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式,，支出方向可包括購置補(bǔ)貼,、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等,；在四川省利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),，支出方向可包括機(jī)具的購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼,、貸款貼息,、融資租賃承租補(bǔ)助等；支持試點(diǎn)省份以信息化為支撐,，完善工作措施,，打通補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具識(shí)別,、作業(yè)軌跡監(jiān)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)通道,，探索更加安全、高效,、便民的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)與補(bǔ)貼資金申領(lǐng)模式,。這些試點(diǎn)，將為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,、提高政策效能做出探索,。