近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會議第8295號建議的答復(fù)》，對張桂芹代表提出的“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的建議”,，經(jīng)商財政部、人民銀行,，作出答復(fù)。

　　首先,，關(guān)于完善財政涉農(nóng)項目扶持政策，《答復(fù)》指出：

　　2017年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,，從財政稅收,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù),、保險支持,、拓展?fàn)I銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面,，建立健全支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系,；明確要求各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體,。

　　近年來,，財政部先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農(nóng)項目交由農(nóng)民合作組織承擔(dān),。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》和《關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》,，進(jìn)一步降低農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體申報門檻,；鼓勵各地通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式,，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

　　下一步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部將不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民合作社承接財政涉農(nóng)項目的相關(guān)方案,，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

　　第二,，關(guān)于加大金融支持力度,，《答復(fù)》指出：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題,，2017年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確提出,，綜合運(yùn)用稅收,、獎補(bǔ)等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持,。

　　在加大金融扶持力度方面,。加大支農(nóng)再貸款支持力度，2018年初,，普惠金融定向降準(zhǔn)全面實(shí)施,，對“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的銀行執(zhí)行優(yōu)惠0.5%或1.5%存款準(zhǔn)備金率政策。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率,，推動金融機(jī)構(gòu)降低融資成本,。截至2019年3月，全口徑涉農(nóng)貸款余額33.71萬億元,，全國支農(nóng)再貸款余額2586億元,。此外，財政部還積極通過涉農(nóng)貸款增量獎勵,、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策手段，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)積極性,。2013-2018年,，中央財政累計撥付普惠金融發(fā)展專項資金810億元，對約7200億元的涉農(nóng)貸款增量給予獎勵,。

　　在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面,。人民銀行積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推動廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押,、圈舍和活體畜禽抵押,、農(nóng)業(yè)保單融資等，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的實(shí)際和需求,，合理確定貸款的額度、利率和期限,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù),。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，針對不同類型,、不同經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用采集和評價制度,，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價與信貸投放相結(jié)合,。各銀行金融機(jī)構(gòu)也高度重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)銀行建成“六大系統(tǒng)”產(chǎn)品線,，推出“金穗農(nóng)擔(dān)貸”等18項新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品,。

　　在不斷完善融資擔(dān)保體系方面,。近幾年，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排約200億元,，重點(diǎn)用于支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，以不斷解決您在文中提到的“合作社缺乏可抵押的財產(chǎn)、抵押物變現(xiàn)難”等問題,。2016年5月,，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司正式注冊成立，同時,，各省加快推動組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,，逐步向市縣、基層延伸分支機(jī)構(gòu),、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營,。截至2018年底，國家農(nóng)擔(dān)公司已經(jīng)完成注資任務(wù),，全國已組建33個省級農(nóng)擔(dān)公司,，共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)548家，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)972家,。同時,，財政部積極推動國家融資擔(dān)保基金設(shè)立運(yùn)行,，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間，中央,、省、市,、縣四級擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的多層次風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、銀行“利益融合”,，有效減輕商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的后顧之憂，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境,。截至2018年底,，國家融資擔(dān)保基金首期出資166億元已全部到位,，已與10家全國性商業(yè)銀行簽署銀擔(dān)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，與17個省市擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保合作協(xié)議。

　　下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、人民銀行,、財政部將繼續(xù)推動加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多種產(chǎn)品服務(wù)方式,，不斷完善全國農(nóng)擔(dān)政策體系,，解決好農(nóng)業(yè)融資難融資貴問題。