農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2019〕2號(hào)

　　河北、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川、貴州、云南,、新疆,、甘肅省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳,、財(cái)政廳：

　　今年中央1號(hào)文件提出,，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。按照中央的部署和要求,，為切實(shí)抓好2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作,，推進(jìn)政策落實(shí)、任務(wù)落實(shí),、責(zé)任落實(shí),，加快構(gòu)建有中國(guó)特色的綠色種植制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

　　一,、準(zhǔn)確把握耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的總體要求

　　開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央作出的一項(xiàng)重大部署，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指示精神的具體舉措,。各地要充分認(rèn)識(shí)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義,，把試點(diǎn)工作放在農(nóng)村改革發(fā)展的重要位置，作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù),，持續(xù)加力,、常抓不懈。重點(diǎn)把握好以下原則：

　　(一)鞏固提升產(chǎn)能,，確保糧食安全,。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量,，堅(jiān)持輪作為主,、休耕為輔，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,。對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕,，嚴(yán)禁廢耕,，不能減少或破壞耕地,，不能改變耕地性質(zhì),，不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕,，糧食能夠產(chǎn)得出,、供得上。

　　(二)完善政策支持，鼓勵(lì)各方參與,。以不影響農(nóng)民收入為前提,，建立健全耕地輪作休耕政策框架，支持農(nóng)民開展輪作休耕,，中央財(cái)政對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助,。鼓勵(lì)地方因地制宜，自主開展輪作休耕,。

　　(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，集中連片推進(jìn)。以資源約束緊,、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn),，與地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。鼓勵(lì)集中連片實(shí)施，有條件的地方以縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村為單位整建制推進(jìn),。鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

　　(四)尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。我?guó)生態(tài)類型多樣,、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復(fù)雜,，要以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,，不搞強(qiáng)迫命令,，不搞“一刀切”。

　　(五)實(shí)行精準(zhǔn)管理,，提升試點(diǎn)水平,。對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)行耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，跟蹤耕地地力變化,。探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù),，對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積落實(shí)進(jìn)行輔助監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)督管理,，壓實(shí)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門責(zé)任,，提升試點(diǎn)的管理水平,。

　　二、試點(diǎn)任務(wù),、技術(shù)路徑及補(bǔ)助方式

　　(一)試點(diǎn)任務(wù)

　　2019年,，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積3000萬(wàn)畝。其中,，輪作試點(diǎn)面積2500萬(wàn)畝,，主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的大豆,、花生、油菜產(chǎn)區(qū)實(shí)施,；休耕試點(diǎn)面積500萬(wàn)畝,，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū),、西南石漠化區(qū),、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施。具體任務(wù)安排詳見附件,。

　　(二)輪作區(qū)技術(shù)路徑

　　1.東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),。在內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主,，與雜糧雜豆,、薯類、飼草,、油料等作物輪作為輔,，形成合理的輪作模式，基本改變以玉米為主的連作,、重迎茬狀況,。

　　2.黃淮海地區(qū)。在安徽,、山東,、河南及江蘇北部推行玉米改種大豆為主，兼顧花生,、油菜等油料作物,，增加市場(chǎng)緊缺的大豆、油料供給,。在河北推行馬鈴薯與胡麻,、雜糧雜豆等作物輪作，改善土壤理化性狀,，減輕連作障礙,。

　　3.長(zhǎng)江流域。在江蘇,、江西小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)實(shí)行稻油,、稻菜、稻肥等輪作,，改良土壤,，提高地力，減少無(wú)效供給,，增加有效供給,。在湖北、湖南,、四川大力開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜(湖南輪作不能在長(zhǎng)株潭重金屬重度污染區(qū)實(shí)施),，同時(shí)在四川推廣玉米大豆輪作或間套作，努力增加油菜和大豆供給,。

　　(三)休耕區(qū)技術(shù)路徑

　　1.河北地下水漏斗區(qū),。連續(xù)多年實(shí)施季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕,、一季種植”,，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的玉米,、油料,、棉花和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等，減少地下水用量,。休耕期間鼓勵(lì)種植綠肥,，減少地表裸露，培肥地力,。

　　2.黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū),。重點(diǎn)在黑龍江三江平原地下水明顯下降的井灌稻區(qū)開展休耕試點(diǎn)。休耕期間深耕深松,、鼓勵(lì)種植苜?；蛴筒说确侍镳B(yǎng)地作物，提升耕地質(zhì)量,，力爭(zhēng)地下水下降勢(shì)頭得到有效遏制,，粳稻過剩狀況得到改善。

　　3.新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),。重點(diǎn)在嚴(yán)重缺水,、鹽漬化嚴(yán)重的南疆塔里木河流域?qū)嵤?，將耗水量大、靠抽取地下水灌溉的冬小麥休耕,，減少農(nóng)事活動(dòng),，減少地下水抽取，力爭(zhēng)地下水超采勢(shì)頭得到有效遏制,，滿足胡楊林正常生長(zhǎng)發(fā)育的需求,。

　　4.湖南重金屬污染區(qū)。重點(diǎn)在長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)實(shí)施,，在建立防護(hù)隔離帶,、阻控污染源的同時(shí)，采取“休,、治,、培”綜合治理模式，通過施用石灰,、翻耕,、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除,、土壤重金屬鈍化等措施,，修復(fù)治理污染耕地。優(yōu)先種植生物量高,、吸收積累作用強(qiáng)的植物,，不得改變耕地性質(zhì)。

　　5.西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),。重點(diǎn)在貴州,、云南、甘肅坡度15°以上,、25°以下的生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施,，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種防風(fēng)固沙,、涵養(yǎng)水分,、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng),，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善,。

　　(四)補(bǔ)助方式

　　中央財(cái)政對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在確保試點(diǎn)面積落實(shí)的情況下,，試點(diǎn)省可根據(jù)實(shí)際細(xì)化具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。在操作方式上，可以補(bǔ)現(xiàn)金,，可以補(bǔ)實(shí)物,，也可以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù),，提高試點(diǎn)的可操作性和實(shí)效性。河北,、湖南省休耕試點(diǎn)所需資金結(jié)合中央財(cái)政地下水超采區(qū)綜合治理和重金屬污染耕地綜合治理補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排,。

　　三、有關(guān)工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。試點(diǎn)省份要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，強(qiáng)化措施,，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，明確責(zé)任分工，形成工作合力,。試點(diǎn)縣要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu),，全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和要求，保障試點(diǎn)工作有序開展,、取得實(shí)效,。

　　(二)細(xì)化實(shí)化任務(wù)。各試點(diǎn)省份要按照通知要求,，盡快制定本省(區(qū))實(shí)施方案,，明確實(shí)施內(nèi)容、試點(diǎn)區(qū)域,、技術(shù)路徑,、操作方式、保障措施等內(nèi)容,。省,、縣、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶要層層落實(shí)責(zé)任,。試點(diǎn)省份與試點(diǎn)縣(市)簽訂責(zé)任書,，明確任務(wù)、明確責(zé)任,，切實(shí)抓好落實(shí),。試點(diǎn)縣(市)與試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任書，細(xì)化任務(wù),、細(xì)化要求,。試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂輪作休耕協(xié)議,，充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展,。協(xié)議文本存檔備查,。

　　(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域,、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見,，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng),，搞好機(jī)具改裝配套,，落實(shí)替代作物種子，滿足輪作休耕需要,。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,，對(duì)耕地輪作的作物調(diào)整，以及地下水超采區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的治理修復(fù)進(jìn)行指導(dǎo),，做到科學(xué)輪作、合理休耕,。

　　(四)加強(qiáng)督促檢查,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)開展監(jiān)督和指導(dǎo),。試點(diǎn)省和試點(diǎn)縣要適時(shí)開展工作督導(dǎo),，推動(dòng)資金落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí),。繼續(xù)探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù),，對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積落實(shí)情況進(jìn)行輔助監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)省要組織好四至信息填報(bào)工作,。繼續(xù)實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，掌握耕地質(zhì)量變化情況。

　　(五)搞好總結(jié)宣傳,。各試點(diǎn)省份要對(duì)年度試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié),，于11月底前形成年度總結(jié)報(bào)告，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告,，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部。充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，宣傳輪作休耕的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作,。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式,，宣傳輪作休耕的積極成效,，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　附件：2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)安排

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　財(cái)政部

　　2019年3月26日

2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)安排