農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2019〕2號

　　河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林,、黑龍江,、江蘇,、安徽,、江西,、山東,、河南,、湖北,、湖南、四川,、貴州,、云南、新疆,、甘肅省,、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳、財政廳：

　　今年中央1號文件提出,，擴大耕地輪作休耕制度試點,。按照中央的部署和要求，為切實抓好2019年耕地輪作休耕制度試點工作,，推進政策落實,、任務落實、責任落實,，加快構建有中國特色的綠色種植制度,，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一,、準確把握耕地輪作休耕制度試點的總體要求

　　開展耕地輪作休耕制度試點是中央作出的一項重大部署,，是落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革指示精神的具體舉措。各地要充分認識耕地輪作休耕制度試點的重要意義,，把試點工作放在農(nóng)村改革發(fā)展的重要位置,，作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要任務，持續(xù)加力,、常抓不懈,。重點把握好以下原則：

　　(一)鞏固提升產(chǎn)能,，確保糧食安全,。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量,，堅持輪作為主,、休耕為輔，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕,，嚴禁廢耕,，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質,，不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保急用之時能夠復耕,，糧食能夠產(chǎn)得出、供得上,。

　　(二)完善政策支持,，鼓勵各方參與。以不影響農(nóng)民收入為前提,，建立健全耕地輪作休耕政策框架,，支持農(nóng)民開展輪作休耕，中央財政對承擔輪作休耕任務農(nóng)戶的原有種植收益和土地管護投入給予必要補助,。鼓勵地方因地制宜,，自主開展輪作休耕。

　　(三)堅持問題導向,，集中連片推進,。以資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點,，與地下水超采區(qū),、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,。鼓勵集中連片實施,，有條件的地方以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村為單位整建制推進,。鼓勵種植大戶,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，發(fā)揮示范帶動作用,。

　　(四)尊重農(nóng)民意愿,，穩(wěn)妥有序實施。我國生態(tài)類型多樣,、地區(qū)差異大,，耕地輪作休耕情況復雜，要以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民意愿,，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令,，不搞“一刀切”,。

　　(五)實行精準管理，提升試點水平,。對耕地輪作休耕制度試點區(qū)域繼續(xù)實行耕地質量監(jiān)測,，跟蹤耕地地力變化。探索運用衛(wèi)星遙感技術,，對耕地輪作休耕制度試點面積落實進行輔助監(jiān)測,。強化監(jiān)督管理,，壓實地方各級政府和相關部門責任，提升試點的管理水平,。

　　二,、試點任務、技術路徑及補助方式

　　(一)試點任務

　　2019年,，實施耕地輪作休耕制度試點面積3000萬畝,。其中，輪作試點面積2500萬畝,，主要在東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域的大豆,、花生,、油菜產(chǎn)區(qū)實施；休耕試點面積500萬畝,，主要在地下水超采區(qū),、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū),、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施,。具體任務安排詳見附件。

　　(二)輪作區(qū)技術路徑

　　1.東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū),。在內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江推廣“一主多輔”種植模式,，以玉米與大豆輪作為主，與雜糧雜豆,、薯類,、飼草、油料等作物輪作為輔,，形成合理的輪作模式,，基本改變以玉米為主的連作,、重迎茬狀況,。

　　2.黃淮海地區(qū)。在安徽,、山東,、河南及江蘇北部推行玉米改種大豆為主，兼顧花生,、油菜等油料作物,，增加市場緊缺的大豆,、油料供給。在河北推行馬鈴薯與胡麻,、雜糧雜豆等作物輪作,，改善土壤理化性狀，減輕連作障礙,。

　　3.長江流域,。在江蘇、江西小麥稻谷低質低效區(qū)實行稻油,、稻菜,、稻肥等輪作，改良土壤,，提高地力,，減少無效供給，增加有效供給,。在湖北,、湖南、四川大力開發(fā)冬閑田擴種油菜(湖南輪作不能在長株潭重金屬重度污染區(qū)實施),，同時在四川推廣玉米大豆輪作或間套作,，努力增加油菜和大豆供給。

　　(三)休耕區(qū)技術路徑

　　1.河北地下水漏斗區(qū),。連續(xù)多年實施季節(jié)性休耕,，實行“一季休耕、一季種植”,，將需抽水灌溉的冬小麥休耕,，只種植雨熱同季的玉米、油料,、棉花和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等,，減少地下水用量。休耕期間鼓勵種植綠肥,，減少地表裸露,，培肥地力。

　　2.黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū),。重點在黑龍江三江平原地下水明顯下降的井灌稻區(qū)開展休耕試點,。休耕期間深耕深松、鼓勵種植苜?；蛴筒说确侍镳B(yǎng)地作物,，提升耕地質量，力爭地下水下降勢頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善,。

　　3.新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),。重點在嚴重缺水、鹽漬化嚴重的南疆塔里木河流域實施,，將耗水量大,、靠抽取地下水灌溉的冬小麥休耕，減少農(nóng)事活動,，減少地下水抽取,，力爭地下水超采勢頭得到有效遏制，滿足胡楊林正常生長發(fā)育的需求,。

　　4.湖南重金屬污染區(qū),。重點在長株潭重金屬污染區(qū)實施，在建立防護隔離帶,、阻控污染源的同時,，采取“休、治,、培”綜合治理模式,，通過施用石灰、翻耕,、種植綠肥等農(nóng)藝措施,，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施,，修復治理污染耕地,。優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強的植物,，不得改變耕地性質,。

　　5.西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)。重點在貴州,、云南,、甘肅坡度15°以上、25°以下的生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施,，調(diào)整種植結構,，改種防風固沙、涵養(yǎng)水分,、保護耕作層的植物,，同時減少農(nóng)事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善,。

　　(四)補助方式

　　中央財政對耕地輪作休耕制度試點給予適當補助,。在確保試點面積落實的情況下，試點省可根據(jù)實際細化具體補助標準,。在操作方式上,，可以補現(xiàn)金，可以補實物,，也可以購買社會化服務,，提高試點的可操作性和實效性。河北,、湖南省休耕試點所需資金結合中央財政地下水超采區(qū)綜合治理和重金屬污染耕地綜合治理補助資金統(tǒng)籌安排,。

　　三、有關工作要求

　　(一)加強組織領導,。完善中央統(tǒng)籌,、省負總責、縣抓落實的工作機制,。試點省份要成立由政府分管負責同志或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志任組長的協(xié)調(diào)指導組,，加強統(tǒng)籌，強化措施,，落實責任,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強協(xié)同配合,，明確責任分工,，形成工作合力。試點縣要成立由政府主要負責同志任組長的推進落實機構,，全面落實試點任務和要求,，保障試點工作有序開展、取得實效,。

　　(二)細化實化任務,。各試點省份要按照通知要求，盡快制定本省(區(qū))實施方案,，明確實施內(nèi)容,、試點區(qū)域、技術路徑,、操作方式,、保障措施等內(nèi)容。省,、縣,、鄉(xiāng)及試點農(nóng)戶要層層落實責任。試點省份與試點縣(市)簽訂責任書,，明確任務,、明確責任，切實抓好落實。試點縣(市)與試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責任書,，細化任務,、細化要求。試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與參加試點的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議,，充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權益,，明確相關權利、責任和義務,，保障試點工作依法依規(guī),、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本存檔備查,。

　　(三)強化指導服務,。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術意見,，開展技術培訓,，指導試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術要領，搞好機具改裝配套,，落實替代作物種子,，滿足輪作休耕需要。相關部門根據(jù)職責分工,，對耕地輪作的作物調(diào)整,，以及地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)的治理修復進行指導,，做到科學輪作,、合理休耕。

　　(四)加強督促檢查,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部會同有關部門對耕地輪作休耕制度試點開展監(jiān)督和指導。試點省和試點縣要適時開展工作督導,，推動資金落實,、技術落實和指導服務落實。繼續(xù)探索運用衛(wèi)星遙感技術,，對耕地輪作休耕制度試點面積落實情況進行輔助監(jiān)測,，試點省要組織好四至信息填報工作。繼續(xù)實行耕地輪作休耕制度試點區(qū)域耕地質量監(jiān)測評價,，掌握耕地質量變化情況,。

　　(五)搞好總結宣傳。各試點省份要對年度試點工作進行總結,，于11月底前形成年度總結報告,，由省級人民政府向國務院報告,，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部,。充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡等媒體,，宣傳輪作休耕的重要意義和有關要求,，引導社會各界關注支持試點工作,。通過現(xiàn)場觀摩,、經(jīng)驗交流、典型示范等方式,，宣傳輪作休耕的積極成效,，營造良好輿論氛圍。

　　附件：2019年耕地輪作休耕制度試點任務安排

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　財政部

　　2019年3月26日

2019年耕地輪作休耕制度試點任務安排