財農(nóng)〔2019〕46號

　　各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳(局),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委,、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，中央直屬墾區(qū)：

　　為了加強和規(guī)范農(nóng)田建設(shè)補助資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定,，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。

　　附件：農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法

　　財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年5月16日

　　附件

　　農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強農(nóng)田建設(shè)補助資金管理,，提高資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《基本農(nóng)田保護條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等法律法規(guī)及預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

　　第二條農(nóng)田建設(shè)補助資金是指中央財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局,，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金,。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地,。

　　第四條農(nóng)田建設(shè)補助資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理，按照“政策目標明確,、分配辦法科學,、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配,、使用和管理。農(nóng)田建設(shè)補助資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估,。

　　農(nóng)田建設(shè)補助資金實施期限至2022年,。期滿后，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)田建設(shè)形勢需要等進行評估,，根據(jù)評估后結(jié)果再作調(diào)整,。

　　第五條財政部負責制定農(nóng)田建設(shè)補助資金分配標準,、中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制,、分配及下達預(yù)算，對資金使用情況進行監(jiān)督和實施全過程績效管理,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，指導,、推動和監(jiān)督開展農(nóng)田建設(shè)工作，下達年度工作任務(wù)清單,，研究提出資金分配建議方案，會同財政部做好績效目標制定,、績效監(jiān)控和評價等工作,。

　　第六條中央財政與地方財政共同承擔農(nóng)田建設(shè)支出責任,，地方各級財政應(yīng)當安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè),，列入本級政府預(yù)算,堅持差別化分擔,，省級對貧困地區(qū)承擔更多支出責任,。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助基礎(chǔ)上,，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風險防控要求，地方財政籌集投入更多資金,，提高項目建設(shè)水平,。

　　第二章資金支出范圍

　　第七條鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進行投入,。鼓勵采取投資補助,、貼息等形式,，吸引社會資金投入,。

　　第八條農(nóng)田建設(shè)補助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等,。農(nóng)田建設(shè)補助資金支持用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè),。

　　第九條農(nóng)田建設(shè)補助資金應(yīng)當用于以下建設(shè)內(nèi)容：

　　(一)土地平整,；

　　(二)土壤改良,；

　　(三)灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

　　(四)田間機耕道,；

　　(五)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持,；

　　(六)農(nóng)田輸配電；

　　(七)損毀工程修復和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容,。

　　第十條農(nóng)田建設(shè)補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出,，項目建設(shè)的前期工作費、工程招投標費,、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。農(nóng)田建設(shè)補助資金不得用于興建樓堂館所,、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出,。

　　第十一條本辦法前述所規(guī)定的項目管理費按農(nóng)田建設(shè)項目財政投入資金的一定比例據(jù)實列支,，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；超過1500萬元的,，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支,。

　　項目管理費主要用于農(nóng)田建設(shè)項目評審,、實地考察,、檢查驗收、工程實施監(jiān)管,、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出,。省級,、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)項目管理經(jīng)費應(yīng)由省、設(shè)區(qū)的市政府預(yù)算安排,，不得另外列支,。

　　第十二條農(nóng)田建設(shè)補助資金可以采取直接補助,、貸款貼息、先建后補等支持方式,。具體由省級財政部門商同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定,。

　　第三章分配和下達

　　第十三條農(nóng)田建設(shè)補助資金按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括基礎(chǔ)資源因素,、工作成效因素和其他因素,，其中基礎(chǔ)資源因素權(quán)重占70%、工作成效權(quán)重占20%,、其他因素權(quán)重占10%,。基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)田建設(shè)任務(wù)因素,，權(quán)重占45%,；耕地面積因素，權(quán)重占10%,；糧食產(chǎn)量因素,，權(quán)重占10%；水資源節(jié)約因素,，權(quán)重占5%,。工作成效因素主要以績效評價結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求,。對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較少的直轄市,、計劃單列市，可采取定額補助,。

　　第十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于每年3月15日前,，提出當年農(nóng)田建設(shè)補助資金的各省分配建議，函報財政部,。

　　第十五條財政部在全國人民代表大會批準預(yù)算后30日內(nèi),，下達農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部有關(guān)監(jiān)管局,。農(nóng)田建設(shè)補助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開,。

　　第十六條省級財政部門接到下達的中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算后，商省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)實際情況，在30日內(nèi)正式將預(yù)算下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門,，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案,，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。

　　第十七條農(nóng)田建設(shè)財政資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第四章資金使用和管理

　　第十八條農(nóng)田建設(shè)補助資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,。各地政府可結(jié)合地區(qū)實際，按照統(tǒng)籌整合要求,，統(tǒng)籌不同渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標準農(nóng)田建設(shè),。

　　第十九條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行,，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設(shè)補助資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第二十條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當組織核實農(nóng)田建設(shè)補助資金支出內(nèi)容,，督促檢查建設(shè)任務(wù)(任務(wù)清單)完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配,、審核撥付資金提供依據(jù),。

　　第五章監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十一條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)田建設(shè)補助資金分配,、管理情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求,，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè)補助資金進行監(jiān)管,。

　　第二十二條農(nóng)田建設(shè)補助資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為農(nóng)田建設(shè)補助資金分配的重要依據(jù),?？冃Ч芾磙k法由財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定,。

　　第二十三條各級財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中,，存在違反規(guī)定分配資金,、向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍,、標準分配或使用資金等,，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。

　　第二十四條資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取,、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補助資金,，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

　　第六章附則

　　第二十五條農(nóng)田建設(shè)補助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十六條省級財政部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況,，制訂實施細則,，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。

　　第二十七條本辦法所稱省級,、各省是指省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局,、委),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局,。

　　中央財政安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局用于農(nóng)田建設(shè)的資金適用該辦法,。

　　第二十八條本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋,。

　　第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。