農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。這37條政策包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用,、農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi),、鄉(xiāng)村建設(shè)等六大方面,。兩部門表示，中央財政將繼續(xù)加大支農(nóng)投入,，強(qiáng)化項目統(tǒng)籌整合,，持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策重點將促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通是政策的優(yōu)先支持領(lǐng)域,，其中玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，關(guān)乎種糧農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益，**受業(yè)內(nèi)關(guān)注,。今年國家確定在遼寧,、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實施稻谷補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，生產(chǎn)者補(bǔ)貼既能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各糧食品種的具體要求,，又體現(xiàn)了糧食價補(bǔ)分離、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策趨向,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年中央財政將玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼統(tǒng)籌安排,，補(bǔ)貼資金采取“一卡(折)通”等形式兌付給生產(chǎn)者,。具體補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)結(jié)合本地實際具體確定,，但大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于玉米,。為推動稻谷**低收購價改革，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實施稻谷補(bǔ)貼,，中央財政將一定數(shù)額補(bǔ)貼資金撥付到省,，由有關(guān)省份制定具體補(bǔ)貼實施方案。

　　按照《政府工作報告》要求,，2019年,，要在全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。此次兩部門進(jìn)一步明確,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將向糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜。在遼寧,、吉林,、黑龍江和內(nèi)蒙古四省(區(qū))實施，建立集中連片示范區(qū),，集中展示一批黑土地保護(hù)利用模式,。支持開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,、保水保肥,、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等技術(shù)措施和工程措施,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長盧貴敏說,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、受益面廣,、投資大,、建設(shè)周期長,，必須依靠政府的有效組織和推動,。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已推動從中央預(yù)算源頭上整合原有農(nóng)田建設(shè)項目和資金,，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項。項目支出專項用于農(nóng)田建設(shè),，近幾年集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，不再新安排包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門項目等其他非農(nóng)田建設(shè)類項目,。

　　在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用方面,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵，漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補(bǔ)助，長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償?shù)?。開展?jié)O業(yè)增殖放流,，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持畜禽糞污資源化處理,、地下水超采綜合治理,、重金屬污染耕地綜合治理等。

　　中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全說,，與往年相比,，今年的政策目標(biāo)更明確，支持力度更大,。同時,，更加突出綠色發(fā)展落地扎根。要全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案,，切實保護(hù)耕地,、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。

　　財政支持不能“只見物不見人”,，農(nóng)業(yè)科技人才支撐是強(qiáng)農(nóng)政策的另一大方面。2018年,，中央財政安排資金20億元,，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上,。今年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部確定，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人,、現(xiàn)代青年農(nóng)場主,、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象,，提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平,。扶持有能力的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說,，目前，全國多數(shù)省份制定了省級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法,，不少縣市出臺了縣級扶持政策,?？梢哉f，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成,。但由于農(nóng)業(yè)比較效益較低,、風(fēng)險較大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng),，鄉(xiāng)村振興存在“缺人”現(xiàn)象,。按照規(guī)劃，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要達(dá)到2000萬人,。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的人力保障,。