農(nóng)辦科〔2019〕20號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)：

　　開展秸稈綜合利用工作,，是提升耕地質(zhì)量,、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、綠色發(fā)展的重要舉措,。2016年以來，部分省(區(qū))開展了秸稈綜合利用試點工作,，取得了一定成效,。經(jīng)研究，決定開始全面推進秸稈綜合利用工作,，現(xiàn)就有關事項通知如下,。

　　一、工作目標

　　堅持因地制宜,、農(nóng)用優(yōu)先,、就地就近、政府引導,、市場運作,、科技支撐，以完善利用制度,、出臺扶持政策,、強化保障措施為推進手段，激發(fā)秸稈還田,、離田,、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府,、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機制,，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,，不斷提高秸稈綜合利用水平,。

　　二,、重點內(nèi)容

　　(一)編制年度實施方案。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對本省秸稈綜合利用的規(guī)劃研究,，以全域全量利用為目標,，編制省級年度實施方案，明確不同區(qū)域,、不同作物秸稈的利用方向,，合理布局產(chǎn)業(yè)化利用途徑、收儲運基地,，創(chuàng)設秸稈還田,、離田、加工利用等領域配套政策,，形成政府推動,、市場驅(qū)動、主體帶動的穩(wěn)定運行機制,。

　　(二)建立資源臺賬,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立科學的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標準和方法，摸清資源底數(shù),，掌握利用情況，按照分級審核負責制的原則,，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量,、還田量、離田利用量等基礎數(shù)據(jù),，搭建國家,、省、市,、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺,，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐,。

　　(三)強化整縣推進。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要遴選一批秸稈資源量大,、綜合利用潛力大的縣(區(qū),、市)，整縣推進秸稈綜合利用,，因地制宜確定秸稈利用方式,，切實做到技術措施有用、工作措施有效,、管理措施有力,、持續(xù)運行有保障,，推動縣域秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點。鼓勵各地統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)政策,，探索建立區(qū)域性補償制度,，提高補償政策的指向性、精準性和實效性,。

　　(四)培育市場主體,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持政府引導、市場運作的原則,，大力培育秸稈收儲運服務主體,，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡，打通秸稈離田利用瓶頸,。圍繞秸稈肥料化,、飼料化、燃料化,、基料化和原料化等領域,，發(fā)展一批市場化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。

　　(五)加強科技支撐,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和基層農(nóng)技推廣體系等技術力量,，組建本省秸稈綜合利用技術專家組。根據(jù)本地農(nóng)業(yè)種植制度,，形成適合本地的秸稈深翻還田,、免耕還田、堆漚還田等技術規(guī)程,，研發(fā)推廣秸稈青黃貯飼料,、打捆直燃、成型燃料生產(chǎn)等領域新技術,，總結凝練相關技術的內(nèi)涵,、特點、操作要點,、適用區(qū)域等,，發(fā)布年度主推技術，擴大推廣范圍,，放大示范效應,。

　　三、有關要求

　　(一)落實工作責任,。地方各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照權責一致的原則,，落實相關單位和主體的責任，將各項任務分解落實到具體單位和主體,，協(xié)同解決重大問題,，努力形成工作合力，建立齊抓共管,、上下聯(lián)動的工作機制,。秸稈綜合利用重點縣要扎實做好基礎工作，統(tǒng)籌整合相關資源,，做好縣域內(nèi)秸稈綜合利用主體的服務與管理,。

　　(二)注重宣傳引導。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，多渠道,、多角度,、全方位講好秸稈綜合利用故事，積極宣傳重大政策,、重要文件,、重點活動以及各地涌現(xiàn)的典型案例，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動性,，大力營造全社會關注,、關心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

　　(三)開展模式總結,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真總結各地在實踐中形成的創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，分層次,、分環(huán)節(jié),、分對象開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動，努力提升各地工作水平,。相關秸稈綜合利用重點縣要凝練政策措施,、工作措施、技術措施等方面的經(jīng)驗做法,，形成可復制,、可推廣的縣域典型模式。

　　各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)《財政部關于提前下達2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預算的通知》(財農(nóng)〔2018〕125號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號)等文件要求,，落實好各項重點任務,，在2019年6月30日前將省級實施方案和重點縣名單報送至我部科技教育司，在12月31日前將省級年度工作總結,、縣域典型模式,、年度主推技術和重點縣工作總結等報送至我部科技教育司,。

　　聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司能源生態(tài)處徐文灝

　　聯(lián)系電話：010-59192910

　　電子郵箱：kjsnyc＠126.com

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2019年4月18日