全國(guó)政協(xié)委員張明華建議,，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)支持政策,，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難的問題。

　　張明華委員通過在基層調(diào)研了解到,，目前存在的主要問題是用地難,、備案少,、政策不明確。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,，但人均耕地幾乎都低于全國(guó)平均水平,，江蘇、浙江,、福建,、天津、廣東,、北京,、上海7個(gè)省市人均耕地面積位列全國(guó)倒數(shù)。以寧波市為例,，人均耕地不足0.55畝,，耕地中永久基本農(nóng)田占比達(dá)75%以上，其中鄞州區(qū)永久基本農(nóng)田甚至達(dá)90%以上,，姜山等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田全覆蓋,，而未加以利用地大都是難以利用的土地，因此不少設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以落地或?qū)徟?/p>

　　同時(shí),，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范,，不少主體對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策缺乏了解，因各種原因未辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù),，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主造成潛在的風(fēng)險(xiǎn),。此外，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)近年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,，但休閑觀光農(nóng)業(yè)用地既不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇,，也難以按照永久性的建設(shè)用地進(jìn)行審批，缺乏明確的政策規(guī)定,。

　　張明華為此建議：

　　一是自然資源部門根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展,，以不破壞耕作層為前提，將部分休閑觀光農(nóng)業(yè)用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇,，允許搭建臨時(shí)性或半永久性建筑物,，按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行審批備案，并對(duì)此類用地的比例和總量進(jìn)行嚴(yán)格控制,。以不對(duì)耕作層和生態(tài)環(huán)境造成破壞為前提,，允許部分設(shè)施農(nóng)業(yè)占用永久基本農(nóng)田。

　　二是進(jìn)一步修改完善相關(guān)政策,，區(qū)分界定農(nóng)業(yè)設(shè)施和非農(nóng)設(shè)施,。對(duì)永久基本農(nóng)田上以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)的糧食、蔬菜瓜果等產(chǎn)業(yè),，明確其臨時(shí)分揀,、包裝,、存儲(chǔ)設(shè)施用地政策，進(jìn)一步加大對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理工作的監(jiān)督考核力度,，配備力量,，規(guī)范管理，杜絕違法違規(guī)設(shè)施農(nóng)用地行為發(fā)生,。在嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地用途管制前提下,，探索農(nóng)用地的復(fù)合利用。

　　三是出臺(tái)相關(guān)的支持政策,，鼓勵(lì)各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率,。按照田水路林村綜合整治模式，對(duì)村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo),，允許在不占用基本農(nóng)田的前提下,，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活農(nóng)村集體土地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，支持利用合法途徑取得的宅基地,，臨時(shí)用于民宿體驗(yàn)、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施,。