“務農(nóng)重本,，國之大綱”,。習近平總書記指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,，做好“三農(nóng)”工作對有效應對各種風險挑戰(zhàn),、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。

　　對標全面小康,，今年“三農(nóng)”工作有哪些硬任務,？堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排,，農(nóng)民如何得實惠,？就中央一號文件系列決策部署，記者專訪了中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦,。

　　·守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院,，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石作用

　　韓長賦表示,，首先,，文件強調(diào)做好“三農(nóng)”工作特殊的重要性。當前,，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境復雜嚴峻,，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多,。越是在這種情況下,，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個戰(zhàn)略后院,，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石和穩(wěn)定器的作用,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對工農(nóng)城鄉(xiāng)關系深刻變化的科學把握,，彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的戰(zhàn)略定位,。

　　其次，文件明確今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務?，F(xiàn)在距2020年只有不到兩年時間,，“三農(nóng)”領域面臨許多必須完成的硬任務，比如打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保國家糧食安全,，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番,，確保農(nóng)民生活達到小康水平等,。文件列出任務清單，強化政策舉措,，集中力量補短板,、強弱項，確保各項任務如期完成,。

　　再有,，細化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號文件對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求,。今年的中央一號文件對落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針進行了更加細化實化的部署安排,，把落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同政績考核聯(lián)系到一起，進一步壓實責任,，確保做到能落實,、見實效、可考核。

　　·夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度基礎,，“四個優(yōu)先”動真格

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個重大方針,，如何才能落到實處、見到實效,？

　　韓長賦認為,，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向牢固樹立起來，動真格,、見真章,，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要,、忙起來不要”的現(xiàn)象,。

　　在干部配備上優(yōu)先考慮。把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,，把精銳力量充實到基層一線,，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

　　在要素配置上優(yōu)先滿足,。堅決破除阻礙要素自由流動,、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地,、人才,、資金、技術,、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,，釋放農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域,。加大公共財政傾斜力度,。打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構回歸本源,，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域,。

　　在公共服務上優(yōu)先安排,。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，全面提升農(nóng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平,，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一,、制度并軌，實現(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉變,。

　　·以供給側改革為主線,，以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革

　　今年是推進新一輪農(nóng)村改革的開局之年,，如何推進改革激活農(nóng)村活力,？要以供給側結構性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，要圍繞“鞏固、增強,、提升,、暢通”八字方針往深里做、往細里做,。

　　韓長賦說：“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程,。”當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉為結構性矛盾,，矛盾的主要方面在供給側,。繼續(xù)抓好去庫存、降成本,、補短板,，把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度,，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結構,，多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施,、生態(tài)環(huán)境,、質(zhì)量品牌等短板。

　　“處理好農(nóng)民和土地的關系,，仍然是深化農(nóng)村改革的主線,。”要保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善落實承包地“三權”分置的配套政策和法律法規(guī),?？偨Y好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果,。完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的配套制度,，在修法基礎上全面推開,。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，全面開展農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證,。

　　我國“大國小農(nóng)”的基本國情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式,。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策,，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道,。要突出抓好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃,，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

　　“我國是農(nóng)業(yè)大國,，還有近6億農(nóng)民,，農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個特殊國情要求我們必須不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,。要適應世貿(mào)組織規(guī)則和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求,，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的關系，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向,，按照增加總量,、優(yōu)化存量、提高效能的原則,，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策,。”韓長賦說。

　　·對標全面小康硬任務,，精準扶貧和農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)扎穩(wěn)打

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會**大的硬任務,，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。韓長賦說,，今年重點是咬定既定脫貧目標,，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區(qū),，推動脫貧攻堅資金,、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜,，堅決攻下脫貧難度**大的深度貧困堡壘,。要把脫貧與后續(xù)發(fā)展結合起來，深入實施產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、教育,、健康、社會保障等扶貧,，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施,，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力,，減少和防止返貧,，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接,。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和一場硬仗,。韓長賦說：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村**大優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護紅線,，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點,。”

　　今年重點是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開,，重點做好垃圾污水處理、廁所革命,、村容村貌提升,。要注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào),，絕不能刮風,、搞運動，做表面文章,。

　　·加強黨的領導,，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢

　　習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,。完成今年中央一號文件提出的硬任務，如何進一步加強黨的領導,？

　　韓長賦說,，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,。

　　要加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓,。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強班子,，加大從青年農(nóng)民,、農(nóng)村外出務工人員中發(fā)展黨員力度。要加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導,。要增強村級組織服務能力,。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則,，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,，并保障必要工作條件。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度,。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,，增強村級組織自我保障和服務農(nóng)民能力。

　　要把加強鄉(xiāng)村治理作為夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的固本之策,。韓長賦表示,，要充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。加強農(nóng)村精神文明建設。守牢農(nóng)村思想文化陣地,，引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀,，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式,，推進農(nóng)村移風易俗,，革除陳規(guī)陋習，建設文明鄉(xiāng)風,。深入推進掃黑除惡專項斗爭,。堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患排查治理,，努力確保農(nóng)村社會風清氣正,、和諧穩(wěn)定。

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