19日,，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出,，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),。新華社記者第**時間采訪權(quán)威專家，就文件精神進行全面解讀。

　　對標全面建成小康社會“三農(nóng)”硬任務(wù)

　　意見提出,，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點,、補短板,、強基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù),。

　　今明兩年的硬任務(wù)有哪些,？這份全文11000多字的文件提出的有：確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,，建成8億畝高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等,，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村改革等諸多方面。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,，之所以說是“硬”任務(wù),，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅,、改善農(nóng)村人居環(huán)境,、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性,，從現(xiàn)在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間,。三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀,，需要真刀真槍地干,。

　　中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，是全面建成小康社會重中之重,、急中之急的任務(wù)，深度貧困是**難啃的骨頭,，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn),，集中優(yōu)勢兵力，推動脫貧攻堅資金,、重大工程項目,、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜,，堅決把這個堅中之堅攻下來。

　　落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　文件提出,，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。專家表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處,，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn),。

　　如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出,，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),。

　　中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證,。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是**大的政治優(yōu)勢,，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志,、共同行動。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實質(zhì)就是要在資金投入,、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài),，**終實現(xiàn)均衡發(fā)展,。可以預(yù)期,，在未來相當長的時期內(nèi),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　專家表示，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力,，風(fēng)險和困難明顯增多,。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題,，不僅會帶來物價上漲,，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定,。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,，把加強農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實處。

　　對此,，文件提出圍繞“鞏固,、增強、提升,、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施,。

　　中國人民大學(xué)副校長朱信凱說,，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì),、降低成本,，從而提升國際競爭力。同時,，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進口的主動權(quán),，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng),。立足未來,，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù),、干細胞技術(shù),、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”,、跨越式發(fā)展,。

　　全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

　　文件對推進新一輪農(nóng)村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施,，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等,。

　　專家表示，改革開放從農(nóng)村起步,，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維,，始終堅持農(nóng)村土地集體所有,、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化,，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件,。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農(nóng)業(yè)支持保護制度進行探索和完善,。同時，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板,，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作,，只有建立建設(shè)、運營,、維護一整套行之有效的機制,，才能讓其真正運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應(yīng)有效益。

　　同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強表示,，落實一號文件精神,，各地不能有“等靠要”思想，應(yīng)大膽探索,，通過創(chuàng)新制度供給,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚,，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地,、錢的問題,。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理,、公共服務(wù)新體系,，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系,，提高效率,。他還強調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機制,，能夠切實增強工作執(zhí)行力。

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