19日,，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》,。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出,，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務,。新華社記者第**時間采訪權威專家，就文件精神進行全面解讀,。

　　對標全面建成小康社會“三農”硬任務

　　意見提出,，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求,，抓重點,、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務,。

　　今明兩年的硬任務有哪些,？這份全文11000多字的文件提出的有：確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,，建成8億畝高標準農田，實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善,，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等,，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境,、鄉(xiāng)村產業(yè),、農村改革等諸多方面。

　　國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶說,，之所以說是“硬”任務,，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅,、改善農村人居環(huán)境,、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性,，從現(xiàn)在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間,。三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀,，需要真刀真槍地干,。

　　中央農辦秘書局副局長江文勝說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，是全面建成小康社會重中之重,、急中之急的任務，深度貧困是**難啃的骨頭,，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn),，集中優(yōu)勢兵力，推動脫貧攻堅資金,、重大工程項目,、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決把這個堅中之堅攻下來,。

　　落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　文件提出,，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向,。專家表示,，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處,，直接關系到“三農”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農村工作硬任務能否按期完成,，農業(yè)農村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn),。

　　如何落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出,，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農”干部配備,、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入,、優(yōu)先安排農村公共服務,。

　　中央農辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農”工作的領導,，是落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證,。黨管農村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是**大的政治優(yōu)勢,，必須貫徹到“三農”工作方方面面,，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責,、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制,，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志,、共同行動,。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智認為，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的實質就是要在資金投入,、產業(yè)布局,、勞動力就業(yè)、基礎設施建設,、公共服務等方面向農業(yè)農村傾斜,，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，**終實現(xiàn)均衡發(fā)展,?？梢灶A期,，在未來相當長的時期內,，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農業(yè)農村政策的基本點。

　　保障重要農產品有效供給

　　專家表示,，當前我國經濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻,，經濟面臨下行壓力,，風險和困難明顯增多。如果農業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題,，不僅會帶來物價上漲,，使經濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定,。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,，把加強農業(yè)特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。

　　對此,，文件提出圍繞“鞏固,、增強、提升,、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革,，并部署了穩(wěn)定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力,、調整優(yōu)化農業(yè)結構,、加快突破農業(yè)關鍵核心技術、實施重要農產品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施,。

　　中國人民大學副校長朱信凱說,，應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質,、降低成本,，從而提升國際競爭力。同時,，牢牢把握農產品進口的主動權,，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場,、兩種資源,，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力,。

　　農業(yè)農村部科教司司長廖西元說,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領,。立足未來，要加快攻克基因編輯技術,、合成生物學技術,、干細胞技術、智能化技術等顛覆性技術,，推動農業(yè)多領域實現(xiàn)“彎道超車”,、跨越式發(fā)展,。

　　全面深化農村改革激發(fā)活力

　　文件對推進新一輪農村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農村改革的相關政策措施,，包括：鞏固和完善農村基本經營制度,、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革,、完善農業(yè)支持保護制度等,。

　　專家表示，改革開放從農村起步,，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié),。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維,，始終堅持農村土地集體所有,、不搞私有化，堅持農地農用,、防止非農化,，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,。

　　完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容,。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業(yè)支持保護制度進行探索和完善,。同時,，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作,，只有建立建設,、運營、維護一整套行之有效的機制,，才能讓其真正運轉并發(fā)揮出應有效益,。

　　同濟大學經管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神,，各地不能有“等靠要”思想,，應大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給,，引導優(yōu)質要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚,，解決制約農村發(fā)展的人、地,、錢的問題,。要注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理,、公共服務新體系,，轉變職能，理順關系,，提高效率,。他還強調，建立地方黨政“一把手”掛帥的,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領導機制,，能夠切實增強工作執(zhí)行力。

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