7月23日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議并原則通過《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,，提出提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率的要求,。秸稈作為重要的農(nóng)業(yè)廢棄物資源之一,，如何進(jìn)一步提升秸稈利用率，頗受關(guān)注,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國秸稈總產(chǎn)生量及其可收集利用量分別達(dá)到10.4億噸和9億噸。其中,，有相當(dāng)數(shù)量的秸稈尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢嚴(yán)峻,，不僅造成資源浪費(fèi),，而且對大氣環(huán)境、交通安全構(gòu)成一定威脅,。近幾年,，相關(guān)主管部門從源頭減量化、推動秸稈機(jī)械化還田,、扶持秸稈肥料化利用,、秸稈全量化利用等方面持續(xù)發(fā)力，推動秸稈資源化利用,，提升秸稈綜合利用率,。

　　調(diào)種植結(jié)構(gòu)推動減量化

　　推動秸稈減量，不少地方開始行動,。

　　減少秸稈產(chǎn)生量,。《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂通過,，自2018年8月1日起施行,。此次修訂的亮點之一是強(qiáng)化了調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),。修訂新增了一條要求：各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，推進(jìn)建立農(nóng)村綠色種植制度。在非糧食功能區(qū),，適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積,，減少高稈作物、擴(kuò)大矮稈作物面積,。在地下水漏斗區(qū),，盡快建立耕地休耕制度。積極擴(kuò)大糧改飼種植范圍,，發(fā)展青貯玉米,。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在城郊,、通道兩側(cè)和河湖濕地周邊地區(qū)部分耕地,，積極實施退耕還林,、退耕還湖(濕),從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。

　　秸稈就地就近利用,。重慶市農(nóng)業(yè)委員會一方面在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章,，調(diào)整糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)，努力把過去糧經(jīng)作物面積由6∶4向4∶6方向調(diào)整,，降低經(jīng)濟(jì)效益較低的作物播種面積,，減少秸稈總產(chǎn)量;另一方面，大力發(fā)展草食牲畜,，加快草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛,、肉羊等為主的草食牲畜,，推廣秸稈養(yǎng)畜技術(shù)，實現(xiàn)秸稈就地就近飼料化利用,。

　　機(jī)械化還田力度大

　　推動秸稈機(jī)械化還田,。據(jù)統(tǒng)計，2017年,，安徽省農(nóng)作物秸稈可收集總量約為4831.48萬噸,，秸稈綜合利用總量4217.71萬噸，綜合利用率87.30%,，較上年提高3.9個百分點;全年秸稈機(jī)械化還田量約2946.94萬噸,，占秸稈利用總量的69.87%，在皖北建設(shè)了秸稈機(jī)械化還田標(biāo)準(zhǔn)化示范基地42個,。2017年,，安徽簽署協(xié)議的年農(nóng)作物秸稈使用量超過1000噸的秸稈綜合利用企業(yè)有375家，簽訂農(nóng)作物秸稈收購利用協(xié)議483萬噸,。按照規(guī)定的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，安徽財政下達(dá)各地秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補(bǔ)資金1.26億元。對省級農(nóng)作物秸稈資源利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，安徽財政將安排資金重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息,、園區(qū)秸稈利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)項目及科技成果轉(zhuǎn)化項目。據(jù)悉,，安徽下一步秸稈機(jī)械化還田工作的重點方向是：穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田,，將秸稈機(jī)械化還田與提高土地耕地質(zhì)量相結(jié)合，將秸稈機(jī)械化還田和土壤深耕相結(jié)合,，重點抓好完善秸稈機(jī)械化還田技術(shù),、加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田示范基地建設(shè)、對秸稈還田及配套機(jī)具敞開補(bǔ)貼和培育秸稈機(jī)械化還田服務(wù)主體等工作。

　　就地翻壓回田,。近年來,，福建省農(nóng)業(yè)廳在糧食主產(chǎn)縣積極推動在水稻機(jī)收中將稻草粉碎就地翻壓回田。2018年,，福建農(nóng)業(yè)廳將進(jìn)一步擴(kuò)大推廣面積,，在有條件的地方采取及時灌水、適量施用氮肥與秸稈腐熟劑等方法,，加快稻草腐熟,，全省將實施稻田秸稈還田110萬畝。

　　突出秸稈機(jī)械化綜合利用,。2017年陜西省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)88%,。其中，秸稈還田占77%,，撿拾打捆或青貯飼料約占10%;栽培食用菌基料、生產(chǎn)有機(jī)肥或工業(yè)化用途所占比例約1%左右,。近年來,，陜西省農(nóng)業(yè)廳制定了《秸稈綜合利用實施方案》、《關(guān)于貫徹落實陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》等,，并在西安,、寶雞、咸陽,、渭南4市的8縣開展以農(nóng)用為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點,，加大秸稈機(jī)械化綜合利用力度，推進(jìn)秸稈能源化,、飼料化和基料化利用,。

　　據(jù)悉，下一步,，陜西省將以農(nóng)用為主,，突出秸稈機(jī)械化綜合利用，推行秸稈還田,、全株青貯,、有機(jī)肥添加、食用菌基質(zhì)復(fù)配多渠道利用,，建設(shè)一批秸稈全量化利用示范縣,，提高秸稈處理利用的區(qū)域統(tǒng)籌水平。構(gòu)建政府,、企業(yè),、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集成推廣一批縣域秸稈全量化利用模式。加快節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，集成推廣深松深耕,、秸稈還田、保護(hù)性耕作等保墑技術(shù),，加快推廣噴灌,、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù),。在小麥,、玉米主產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)秸稈還田,。推廣機(jī)械深耕精細(xì)化還田,、秸稈快速腐熟、生物反應(yīng)堆等技術(shù),，支持開展秸稈機(jī)械化粉碎,、深耕和耙壓等機(jī)械化還田作業(yè)，實施秸稈精細(xì)化就地還田利用,。力爭2018年陜西綜合利用率達(dá)90%以上,，資源化高效利用達(dá)20%;2020年綜合利用率達(dá)93%以上，資源化高效利用達(dá)30%,。

　　肥料化利用空間大

　　肥料化利用形成規(guī)模,。2017年，浙江省推廣商品有機(jī)肥111萬噸,，秸稈還田面積1700萬畝,，農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物的肥料化利用率分別達(dá)83%,、95%以上,。為避免農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用對土壤造成二次污染，根據(jù)浙江省廢棄物資源情況和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)肥料》,，在專家認(rèn)證的基礎(chǔ)上,，浙江建立了商品有機(jī)肥原料分類管理制度，把畜禽糞便,、無害化處理后的動物殘體,、農(nóng)作物秸稈、餅粕,、蠶沙,、菌棒、糖(茶)渣等列入允許使用類,，確保廢棄物資源得到安全利用,。

　　秸稈肥料化利用,，肥料標(biāo)準(zhǔn)要先行。安徽地方標(biāo)準(zhǔn)《秸稈生物有機(jī)肥料》(DB34/T 2739-2016)2017年1月30日實施,，對秸稈生物有機(jī)肥進(jìn)行了明確定義：以小麥,、水稻秸稈為主要原料，經(jīng)建堆,、注水,、添加有機(jī)物料腐熟劑、覆膜等工序,，經(jīng)有氧發(fā)酵腐熟工藝或厭氧發(fā)酵腐熟工藝制成,，兼具有機(jī)肥料和生物有機(jī)肥料效應(yīng)的產(chǎn)品。

　　試點示范秸稈綜合利用,。2017年,，貴州省農(nóng)業(yè)委員會與貴州省發(fā)展和改革委員會出臺了《貴州省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》，貴州省農(nóng)業(yè)委員會劃撥200萬元資金,，在全省范圍內(nèi)遴選了4個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),，因地制宜開展了秸稈綜合利用試點示范。按照多元利用,、農(nóng)用優(yōu)先,，市場運(yùn)作、政府扶持的原則,，探索可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線,、模式和機(jī)制,。目前該項工作正在有序推進(jìn)，年新增處理秸稈1.8萬噸以上,，區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)85%以上,。平壩區(qū)天龍秸稈綜合利用有限公司生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、黔西南州中黔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司秸稈飼料化利用項目,、開陽縣貴州地寶生物科技有限公司秸稈肥料化利用項目,、興仁縣昊豐農(nóng)業(yè)科技有限公司秸稈基料化利用項目均已完成建設(shè)，進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段,。下一步,，貴州省農(nóng)業(yè)委員會將加大資金投入、遴選增加試點,，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用模式,。

　　重點支持企業(yè)參與。2017年,，重慶市已在南川等區(qū)縣開展農(nóng)膜回收利用試點,，2018年重慶市在農(nóng)發(fā)資金切塊安排了200萬元，選擇長壽區(qū)等5個區(qū)縣開展試點，由各區(qū)縣制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實施方案,，重點支持企業(yè)參與秸稈的回收和加工利用,。下一步，重慶市農(nóng)業(yè)委員會將根據(jù)各區(qū)縣的試點情況和經(jīng)驗,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍,，探索合理的補(bǔ)貼機(jī)制和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用,，提高全市作物秸稈資源化利用率,。針對潼南區(qū)蔬菜基地尾菜問題，一是結(jié)合潼南生物天然氣項目的實施,，開展集中收集處理模式試點,，二是逐步通過專項資金引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)收集處理池，就地就近肥料化使用,。

　　此外,，陜西省表示，提升秸稈肥料化利用率是未來的工作重點之一,。支持縣區(qū)利用粉碎的果枝,、尾菜、瓜蔓等生產(chǎn)有機(jī)肥,，提高秸稈肥料化利用水平,。

　　秸稈炭化制肥將規(guī)范

　　今年6月下旬，生態(tài)環(huán)境部辦公廳復(fù)函河南省環(huán)境保護(hù)廳,，確認(rèn)秸稈炭化制肥項目按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“廢棄資源綜合利用業(yè)”第86條“廢舊資源(含生物質(zhì))加工,、再生利用”中的其他類編制環(huán)境影響報告。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視包括農(nóng)作物秸稈炭化還田技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù),、新產(chǎn)品研發(fā)推廣工作,。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)作物秸稈炭化還田技術(shù)研發(fā)推廣,。一是加強(qiáng)機(jī)理研究,。組織土壤、肥料,、農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜遥钊腴_展機(jī)理研究,，進(jìn)一步明確生物質(zhì)炭肥的主要特性和功能,。二是推進(jìn)集成創(chuàng)新。結(jié)合實施化肥和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)國家重點研發(fā)計劃,，組織科研院所,、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),，加強(qiáng)秸稈炭化還田技術(shù)及其配套機(jī)具研發(fā)，提高技術(shù)的適用性,。三是加快推廣應(yīng)用,。結(jié)合實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點等項目,，加大農(nóng)作物秸稈炭化還田技術(shù)試驗示范力度,，積累一套成熟的技術(shù)模式，逐步推廣應(yīng)用,。