實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署,。從黨的十九大報(bào)告，到今年的中央一號(hào)文件,，再到《政府工作報(bào)告》,，均明確提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對(duì)如何更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，本期中經(jīng)論壇特邀參加兩會(huì)的三位政協(xié)委員進(jìn)行深入討論,。

　　補(bǔ)齊短板,，提升發(fā)展質(zhì)量

　　主持人：今年中央一號(hào)文件明確提出，到2050年鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還面臨哪些短板？

　　陳萌山：黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨中央立足于新時(shí)代,，考慮到農(nóng)村改革發(fā)展迫切需要的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署,。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得**為突出,。從供給方面看,，農(nóng)民的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，還趕不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。從社會(huì)發(fā)育水平看,，還不能很好地滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求。特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村生產(chǎn)力水平,、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平等方面，還需要大幅度提升,。

　　長(zhǎng)期以來(lái),，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)。通過(guò)工,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,，我國(guó)建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。但是，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策,，使得農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題越來(lái)越突出,。所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，**關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)平等,、要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞,。今年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái),，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大幅度增長(zhǎng),，糧食,、肉、蛋,、奶,、水果、蔬菜等供應(yīng)讓“舌尖上的中國(guó)”有了保障,；基礎(chǔ)設(shè)施方面,，水,、氣、電,、路等都有很大的改善,；此外，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè),、教育,、衛(wèi)生、社保都有了明顯的提高,。

　　從農(nóng)村自身縱向比較，農(nóng)村的發(fā)展成績(jī)巨大,，但是農(nóng)村和城市橫向比較,，差距依然很大，“三農(nóng)”還存在著不少薄弱的地方,。

　　在農(nóng)民收入方面,，2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元,，比改革之初的1978年增長(zhǎng)了100倍,，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距超過(guò)了20000元，并且城鄉(xiāng)財(cái)富的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大,；在農(nóng)業(yè)方面,，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)業(yè)成本較高,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高過(guò)國(guó)際市場(chǎng),，產(chǎn)生了價(jià)格“倒掛”；在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展方面,，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)村空心化問(wèn)題比較嚴(yán)重，文化發(fā)展相對(duì)滯后,。

　　劉東生：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，林業(yè)大有可為。從目前的情況來(lái)看,，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個(gè)方面：

　　第一,，鄉(xiāng)村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上,，包括景觀質(zhì)量,、資源質(zhì)量、利用質(zhì)量等,，都還存在明顯的短板,。

　　第二,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、對(duì)“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)還有很大的潛力可挖,。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),，目前在農(nóng)業(yè)收入當(dāng)中，大約有20%來(lái)自于林業(yè)收入,，這主要是指南方精細(xì)林區(qū),。從一些好的典型來(lái)看，林業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比例可以達(dá)到一半以上,，甚至于三分之二,。兩組數(shù)字相比較，可以看出,，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺還有很大潛力,。

　　第三，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還存在短板,。我國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了10多年,，主體改革已基本到位，但是后續(xù)配套改革,，還有很多領(lǐng)域需要去研究,，需要在政策上補(bǔ)齊短板。

　　改革創(chuàng)新,，激活發(fā)展新動(dòng)能

　　主持人：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,，數(shù)量已不是主要問(wèn)題，重點(diǎn)要解決質(zhì)量效益問(wèn)題,。今年中央一號(hào)文件專門提出了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量該如何提升,？如何進(jìn)一步培育發(fā)展新動(dòng)能,？

　　劉東生：從推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,，應(yīng)從以下幾個(gè)方面同步考慮：一是物質(zhì)供給,。在新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用,、新產(chǎn)業(yè)的培育中,，有很多問(wèn)題是農(nóng)民自己解決不了的，需要管理部門,、科技部門,、社會(huì)等多方面的幫助。

　　二是政策導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,，有很多原有的政策需要完善,，需要主管部門、各級(jí)政府結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新情況,、新形勢(shì)做好頂層設(shè)計(jì),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

　　三是制度性供給,。提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是制度供給的一個(gè)重要層面,。推進(jìn)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)前提下推進(jìn)聯(lián)合，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也需要在制度上做一些設(shè)計(jì),。除此以外，在社會(huì)服務(wù),、科技服務(wù)、信息化服務(wù),、金融服務(wù)等方面,，都需要去探索、設(shè)計(jì),，加強(qiáng)制度性供給,。

　　陳萌山：李克強(qiáng)總理今年所作的《政府工作報(bào)告》中提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，質(zhì)量興農(nóng),。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從主要依靠資源擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng),。隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過(guò)科技創(chuàng)新,、科技進(jìn)步,、科技水平提升來(lái)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減少國(guó)際市場(chǎng),、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,。

　　質(zhì)量興農(nóng)，就是要依靠科技支撐和引領(lǐng),，使農(nóng)業(yè)從過(guò)去主要靠產(chǎn)量擴(kuò)大,，轉(zhuǎn)到滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向上去,。從過(guò)去只注重追求規(guī)模、追求數(shù)量,、追求產(chǎn)量,，到追求按照消費(fèi)者和市場(chǎng)需求，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì),、更安全,、更營(yíng)養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品。真正做到老百姓需求什么,，我們就研究什么,、生產(chǎn)什么。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興動(dòng)能如何培育,，動(dòng)力機(jī)制如何解決,？歸根到底，還是要靠改革,、靠創(chuàng)新,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興需要一系列的制度創(chuàng)新,，其中**重要的是要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、要素下鄉(xiāng)，城市主體和鄉(xiāng)村主體交流互動(dòng),，要消除一切限制,、影響要素下鄉(xiāng)的障礙。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出,，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興,，這是個(gè)非常大的突破。從這些頂層設(shè)計(jì)中可以看出,，改革創(chuàng)新激活了新動(dòng)能,，鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能將更加充足。

　　綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　主持人：今年的中央一號(hào)文件還提出,，“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村**大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,，如何真正讓農(nóng)村的綠水青山為農(nóng)民帶來(lái)“金山銀山”？

　　劉東生：綠色發(fā)展包含數(shù)量、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面,。

　　從綠色發(fā)展量的角度來(lái)看,，我們要擴(kuò)大綠色植被。這不僅包括森林,，也包括有機(jī)農(nóng)業(yè),，包括自然資源的多個(gè)門類。這些方面都需要進(jìn)行保護(hù),、培育和發(fā)展,，至少要擴(kuò)大規(guī)模。

　　從綠色發(fā)展質(zhì)的方面來(lái)看,，農(nóng)林產(chǎn)品的質(zhì)量需要提升,。怎樣把農(nóng)林產(chǎn)品塑造成綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品,、生態(tài)產(chǎn)品,，這里邊大有文章可做。

　　陳萌山：綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,，要全方位進(jìn)行調(diào)整,，不僅僅要調(diào)整我們的思想觀念、農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),、發(fā)展方式,，還需要調(diào)整相應(yīng)的考核體系。

　　綠色發(fā)展,，首先要制訂好規(guī)劃,。目前,，國(guó)家已經(jīng)劃定了糧食生產(chǎn)的功能區(qū),，這是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)性工作。此外,，還有重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等布局規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì),，確定了綠色發(fā)展功能區(qū)的雛形,，這一點(diǎn)非常重要。第二,，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。發(fā)展方式如果不調(diào)整，綠色發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn),。第三,，要按照綠色發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。用好標(biāo)準(zhǔn)體系這個(gè)“指揮棒”,，通過(guò)調(diào)整,，真正地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　李成貴：農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是一條主線,。目前,，我們面臨資源承載受限、資源保護(hù)不足,、環(huán)境污染等問(wèn)題,。這些問(wèn)題不解決，將影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。

　　鄉(xiāng)村振興,，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。過(guò)去,，形容農(nóng)村叫“綠樹(shù)村邊合,，青山郭外斜”，現(xiàn)在一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞,。我們要加強(qiáng)自然資源綜合管理利用,，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，使生態(tài)效益**大化,。

　　同時(shí),，要轉(zhuǎn)變理念，要依靠科技,，要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，包括控肥、控藥,，少施化肥,、節(jié)水，等等,。

　　此外,，綠色發(fā)展還有很重要一個(gè)內(nèi)容，就是資源的利用方式問(wèn)題,。今年的《政府工作報(bào)告》里提到,，2018年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。這個(gè)休耕和輪作就是資源利用方式的轉(zhuǎn)變,，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　用好科技“金鑰匙”

　　主持人：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，面臨發(fā)展生產(chǎn),、提高生活,、改善生態(tài)等重要任務(wù)，迫切需要加快科技進(jìn)步,。當(dāng)前,，應(yīng)如何破解農(nóng)業(yè)科技推廣的“**后一公里”問(wèn)題？

　　陳萌山：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求,，提供更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的、符合國(guó)情的技術(shù)供給,。對(duì)此,，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的科研部門，要通過(guò)組織科研的創(chuàng)新,，進(jìn)行協(xié)同重組,，做到“三個(gè)面向”：即科研任務(wù)的確定、科研團(tuán)隊(duì)的組建,、科研方向的定位,，必須要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求、面向農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng),、面向國(guó)際科技前沿,，以此來(lái)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　要打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“**后一公里”,，要求科研部門緊密地貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求,，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣,、可落地的技術(shù)模式,。在這個(gè)過(guò)程中，要把農(nóng)業(yè)推廣部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納進(jìn)來(lái),，通過(guò)各種培訓(xùn),、示范，來(lái)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、服務(wù)農(nóng)民,。這不僅有助于解決“**后一公里”的問(wèn)題,，同時(shí)也有助解決農(nóng)村將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的問(wèn)題,。

　　李成貴：我國(guó)一直高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。目前,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量是“一主多元”，即以政府主辦的公益性推廣機(jī)構(gòu)為主,，科研機(jī)構(gòu),、高校,、企業(yè)等多個(gè)主體為輔，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問(wèn)題,。

　　在這種情況下,，如何提高效率、整合資源,？我認(rèn)為,，科研成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)形成鏈條，即科學(xué)家提供價(jià)值,，政府和第三方整合價(jià)值,，企業(yè)和市場(chǎng)去放大價(jià)值，這樣才能更有活力,?？蒲袉挝坏目蒲腥藛T應(yīng)該分流，比較適合做技術(shù)推廣的工作人員,，應(yīng)該在管理考核上制定一些特殊政策,。另外，在技術(shù)和服務(wù)推廣應(yīng)用方面,，要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮更大的作用,。

　　劉東生：技術(shù)推廣，是科學(xué)技術(shù)研究的重要組成部分,。解決科研和推廣“兩張皮”的問(wèn)題,，要求科學(xué)家在做創(chuàng)新成果的時(shí)候，應(yīng)該把成果能否轉(zhuǎn)化,、如何轉(zhuǎn)化,、轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)可能性，包含在科學(xué)研究里面,。此外,，要加大改革力度，確保對(duì)技術(shù)推廣到位,、到點(diǎn),、到田、到戶,。要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，把一部分技術(shù)讓渡給企業(yè),，跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái),。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　主持人：鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體,。如何培養(yǎng)更多新農(nóng)民,，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任,？

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在于農(nóng)民,，要讓農(nóng)民積極參與,。要完善相關(guān)動(dòng)員機(jī)制，要讓農(nóng)民從“看不見(jiàn)”到“看得見(jiàn)”,，從“看得見(jiàn)”到“給意見(jiàn)”,，從“給意見(jiàn)”到“有主見(jiàn)”，從“有主見(jiàn)”到積極投入鄉(xiāng)村振興的事業(yè),。

　　陳萌山：鄉(xiāng)村振興如果沒(méi)有有知識(shí)的新農(nóng)民參與,，就會(huì)失去靈魂和動(dòng)力。當(dāng)前,，國(guó)家倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富,。但如何讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民留得住,、干得好，還需要出臺(tái)更多的配套政策,。同時(shí),，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè),、種糧大戶,、農(nóng)村電商等，這些都是將來(lái)鄉(xiāng)村振興的主體和骨干力量,。

　　劉東生：要更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，迫切需要培育新農(nóng)民。但從傳統(tǒng)農(nóng)民到新農(nóng)民的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就,，可能需要幾代人的努力,。在這個(gè)過(guò)程中，要引導(dǎo)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變,，樹(shù)立綠色發(fā)展理念,，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要建立以政府投入為主體,、多渠道并存的農(nóng)民教育投入體系,，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動(dòng)能。