內(nèi)蒙古奈曼旗的平頂山村帶領(lǐng)村民種植耐寒、抗旱的扁杏

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,，以支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)項目為代表,，一大批人財物向鄉(xiāng)村聚集，發(fā)揮了重要作用,，但也存在缺乏持續(xù)性,、形不成合力等問題,，亟待破解,。

　　支農(nóng)項目為鄉(xiāng)村振興貢獻“第一桶金”

　　在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū),，道路全部硬化,，一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹,，昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”的項目資金183.5萬元,、科技扶貧資金300萬元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬元，將資金折算成母牛,，以入股方式與養(yǎng)殖公司達成合作，興建了養(yǎng)殖小區(qū),。

　　“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上,，后三年收益將會用在村民養(yǎng)老補貼、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護等方面,。”劉建偉說,，2017年，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過240多萬元,，貧困戶分紅14.3萬元，集體分紅6.6萬元,。

　　在奈曼旗土城子村,，村民馬學(xué)良家有兩個大學(xué)生，屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭,。近兩年,，馬學(xué)良通過金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬元,。“全靠這筆錢,，我才蓋好了自動化的蔬菜大棚，要是市場行情好,，兩年內(nèi)就能把成本收回來。”馬學(xué)良邊說邊笑,，他有信心在今年實現(xiàn)“摘帽”,。

　　記者了解到，扶貧資金等支農(nóng)項目的落地,，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問題,，幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”,。

　　支農(nóng)項目純靠補貼難長久

　　記者在河南沁陽,、安陽等地農(nóng)村采訪了解到，大部分“煤改電”用戶購買冷暖空調(diào),、電油汀等解決冬季取暖問題，不僅能耗高,，而且取暖效果差,。“燒煤七八百塊錢夠用一冬，用空調(diào)一個月都得上千塊錢,。”沁陽市東義河村村民徐黑妞說,。

　　據(jù)了解，為提高用戶改造積極性,，河南鄭州、安陽,、焦作等地出臺政策，設(shè)備購置**高補貼3500元,，電價補貼在每千瓦時0.1～0.4元之間,。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設(shè)備購置**高補貼是7400元,。

　　國網(wǎng)河南省電力公司營銷部市場處處長武玉豐山東玉豐農(nóng)業(yè)裝備有限公司武玉豐表示,，電價補貼很多地方都是暫定一年,，后期如果補貼不到位,，很可能會“反替代”,，即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖。

　　支農(nóng)項目本身具有公益事業(yè)屬性,，而缺乏有效的市場運行機制,，僅靠政府補貼難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時,，一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險也需要注意,。比如，一些支農(nóng)資金入股模式中,，農(nóng)戶除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒有多少聯(lián)系,，缺乏長期的利益保障制度,，不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。

　　攥緊拳頭，打出支農(nóng)項目合力

　　當(dāng)前,，支農(nóng)項目資金管理涉及部門多,，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”,。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯，加之部門利益廣泛存在,，支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點小,。支農(nóng)資金存在多頭申請、重復(fù)申請,，甚至損失浪費等問題,，資金使用效益有待提高。

　　重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目舉例說,，現(xiàn)在補貼資源分散在農(nóng)委、水利,、農(nóng)綜開發(fā),、國土等不少部門，扶持資金總量不少,，但分散在各個項目上,，平均一個項目補貼少則兩三萬元，多則二三十萬元,，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁,，聚合分散的部門資金,，“打捆”使用，形成政策支持合力,。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清建議,，一要強化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮支農(nóng)項目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用,，提高支農(nóng)資金的效益;二要對支農(nóng)資金采取“一攬子”上報,、“打捆”下達方式，加強部門協(xié)調(diào),，上下聯(lián)動,，減少內(nèi)耗,，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設(shè)計一套保持資金分配公平,、透明和信息對稱的制度,，鏟除“跑部錢進”的動力和土壤;四要動員社會資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè),，拓寬支農(nóng)項目和資金渠道。

　　宋向清表示,，應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式,，讓農(nóng)民、政府和社會資本三方參與,，進一步坐實其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義,，更好地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。