為加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級,，2017年3月-5月，中國農(nóng)機化協(xié)會組織了一批行業(yè)專家,，協(xié)助并參與了民盟中央開展的《以改革創(chuàng)新為引領,，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研活動，形成了專題調(diào)研報告,，作為素材提供給民盟中央?yún)⒖肌?/p>

　　2017年9月,，民盟中央向中國農(nóng)機化協(xié)會發(fā)來感謝信，感謝協(xié)會參與調(diào)研及調(diào)研報告的撰寫工作,。

　　感謝信中特別提到：“民盟中央以調(diào)研成果為基礎,，征求國家有關部門及相關協(xié)會專家的意見建議，擬定了《以改革創(chuàng)新為引領,，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》政策建議信,，上報中共中央、國務院,。

　　建議信受到中共中央,、國務院的高度重視。習近平總書記,、李克強總理,、汪洋副總理、馬凱副總理作出重要批示,。”

　　現(xiàn)將報告主體內(nèi)容發(fā)布出來,，供各界人士參考。

　　《以改革創(chuàng)新為引領,，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》

　　專題調(diào)研報告

　　調(diào)研組組長：中國農(nóng)機化協(xié)會劉憲會長

　　調(diào)研組成員：中國農(nóng)機化協(xié)會陳海燕副秘書長

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站韓雪副處長

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術開發(fā)推廣總站曹洪瑋副處長

　　中國農(nóng)機化協(xié)會夏明部長

　　執(zhí)筆：中國農(nóng)機化協(xié)會夏明部長

　　(福田雷沃,、江蘇沃得等企業(yè)對本報告亦有貢獻)

　　中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會

　　二〇一七年五月

　　三、原因分析

　　(一)深層原因

　　我國農(nóng)機裝備制造企業(yè)產(chǎn)品結構單一,、關鍵零部件受制于人,、制造技術和裝備水平滿后、產(chǎn)業(yè)集中度較低,、政策支持力度不夠,、科研開發(fā)滯后,、管理體系急待改革完善等幾個方面，是當前農(nóng)機裝備制造業(yè)存在的主要問題,，既有裝備制造行業(yè)的共性,，也有農(nóng)機行業(yè)的獨特個性。造成這種情況的深層原因大概有如下幾個：

　　1.發(fā)展階段限制

　　我國的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展起步于建國初期,。一方面基礎薄弱,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，起點低,，與國際水平差距巨大;另一方面,，受制于時代因素，在體制上沿襲前蘇聯(lián)高度計劃管理方式,，效率一直不高,。

　　隨著改革開放日益深入，隨著市場經(jīng)濟體制的日益建立和完善,，要素效率得到很大提升,，整個行業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，取得顯著成就,，但整體上,，尤其是創(chuàng)新能力、商業(yè)模式等方面與國際先進水平的差距仍然巨大,。

　　比如,，當前國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重問題，其根本癥結就是模仿,、跟隨所致,，隨著市場競爭越來越充分，低端農(nóng)機產(chǎn)品已無法取得競爭優(yōu)勢,，技術工藝不升級,，農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性、先進性就得不到保證,，市場競爭力就得不到保證,，所以，技術工藝壁壘突破至關重要,。

　　2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響

　　改革開放以后,，農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生巨大變化，以家庭為單位的經(jīng)營方式造成對大型,、先進機具的需求銳減,，對農(nóng)機裝備行業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。

　　隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的深入,，土地規(guī)?；戎萍s因素取得一定突破,，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需仍有較大差距，在小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)?；a(chǎn)之間仍存在路線和途徑的爭論。農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革方興未艾,，對農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)提出了很多新的要求,。

　　3.需求側刺激政策影響

　　積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，作為我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的重大方針,，正式寫入了“九五”計劃,。這標志著我國的經(jīng)濟增長方式希望從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從主要依靠增加投入,、鋪新攤子,、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),，走上以經(jīng)濟效益為中心的軌道,。科技進步的日新月異,，世界范圍內(nèi)的結構重組和經(jīng)濟全球化步伐的加快,，使我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變愈加刻不容緩。

　　進入21世紀開始,，中國經(jīng)濟增長即出現(xiàn)勢頭疲軟的情況,。在應對問題的策略上忽視了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式戰(zhàn)略的堅持，一直用增加需求來拉動增長,。經(jīng)過一段時間的嘗試,，效果逐漸式微，投資回報日益低下,，邊際效應顯現(xiàn),，問題積累日益深重。由此帶來的問題在農(nóng)機行業(yè)同樣出現(xiàn),，值得關注,。

　　2004年開始實施的農(nóng)機具購置補貼政策，除了要推動農(nóng)機化發(fā)展之外,，更為深層的用意也在于擴大內(nèi)需,，帶動農(nóng)機裝備制造業(yè)的發(fā)展。2011年,，我國農(nóng)機工業(yè)增速創(chuàng)造了一個歷史高點,，總產(chǎn)值已達2898億元，同比增長33.7%,。

　　之后的幾年,，盡管補貼資金在不斷增加,，但農(nóng)機制造業(yè)卻難以保持前些年那樣的高速增長態(tài)勢，調(diào)頭進入下行通道,，2016年更是在補貼資金保持高點的同時,，總產(chǎn)值增幅降到十幾年來的歷史低點。與宏觀經(jīng)濟整體走勢基本吻合,，農(nóng)機行業(yè)也突顯了三期疊加的歷史困境,。

　　(二)具體原因

　　具體到農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)，上述問題的原因大概有如下幾個：

　　問題一——產(chǎn)品結構單一,，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低,，環(huán)節(jié)分工不夠細致精確，農(nóng)業(yè)從業(yè)者投資意愿及能力不強,，造成對多類型產(chǎn)品的有效市場需求不足;同時農(nóng)機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術積累起點低,、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產(chǎn)品搶占;農(nóng)藝和農(nóng)機的融合程度不夠理想,，部分試制機具無法推廣,。

　　問題二——關鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚,，與先進水平的差距不是短時間內(nèi)可以追平的,。加上，國內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主,，整個產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠遠不夠,，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。

　　問題三——制造技術和裝備水平落后,，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要在于：國內(nèi)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)起步晚,、水平低、底子薄,，在整個國際分工鏈條中處于低端,。加之國內(nèi)產(chǎn)權制度改革較晚，國營企業(yè)經(jīng)營效率較低,，民營企業(yè)擔心長期投入無法收回,，普遍采取短期行為。由此導致國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)運營管理比較粗放,，先進制造手段不足,，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理,、運營方式為主,，重數(shù)量輕質(zhì)量少服務，造成產(chǎn)品安全性、可靠性等方面質(zhì)量差,，性能水平低,。國內(nèi)企業(yè)工藝設計環(huán)節(jié)較落后，難以支持制造模塊化的實現(xiàn),，且產(chǎn)品設計的工藝性不足,，導致國內(nèi)企業(yè)目前難以形成單獨模塊化的組裝，整機制造仍以零部件單獨組裝為主,，工藝制造較粗糙且生產(chǎn)效率低下,。多數(shù)農(nóng)機制造企業(yè)設備陳舊，制造技術落后,，生產(chǎn)效率低下,。

　　問題四——生產(chǎn)格局分散,，產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要在于國內(nèi)的市場化體系建設仍不夠完善,，地方政府為各自利益多伸手干涉企業(yè)并購、融資等領域,，導致要素流動不暢問題普遍存在,，無法完全實現(xiàn)優(yōu)化配置;從市場情況看，農(nóng)機化領域的需求過于分散,、季節(jié)性強,，無法形成統(tǒng)一完備巨量市場，單品細分市場規(guī)模不夠,，企業(yè)公關,、管理、物流,、服務成本過高,。從而導致我國還不算全球農(nóng)業(yè)裝備的制造強國，總體上還處于依靠制造業(yè)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,，大多企業(yè)單純以制造為主,，對生產(chǎn)性服務業(yè)尚未形成規(guī)模需求，未能引領農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升,，農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務業(yè)在更高水平上難以有機結合。目前,，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)僅有一拖,、雷沃重工等極少數(shù)企業(yè)依托客戶需求出發(fā),開始向生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)變，提供包括農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)指導服務,、智能化農(nóng)機作業(yè)等信息技術服務等滿足客戶需求,，以及融資租賃貸款滿足購機服務，在農(nóng)機作業(yè)整體解決方案層面，也僅有雷沃重工等少數(shù)大企業(yè)能夠提供全程機械化解決方案,。

　　中國農(nóng)機行業(yè)在包括信息系統(tǒng),、大數(shù)據(jù)服務、精準農(nóng)業(yè)服務,、人機結合服務等軟硬件能力方面嚴重欠缺,，且受制于投入大，見效慢,，人員能力不足等影響,，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。

　　問題五——政策支持力度不夠,。這個問題的成因比較復雜,，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問題的理解和貫徹實施處于逐步深化過程當中。導致對于市場體系建設,、產(chǎn)業(yè)扶持政策等問題的定位策略出現(xiàn)不斷調(diào)整變化情況,。其中：

　　(1)新產(chǎn)品補貼尚未發(fā)揮足夠作用問題的原因在于：農(nóng)機補貼的主要目的是減輕農(nóng)民購機壓力，推進機械化發(fā)展,，當前主要以補貼成熟產(chǎn)品為主,，對新型高效以及技術水平較高的產(chǎn)品引導不足，導致農(nóng)機新技術,、新產(chǎn)品未能及時的推廣至市場,，未能更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。具體有以下幾點：

　　一是試點時間偏短,。農(nóng)業(yè)部辦公廳,、財政部辦公廳于2016年9月1日批復同意開展試點工作，并要求試點工作于2017年3月底結束,，部分省于2016年12月30日公布試點品目補貼產(chǎn)品信息,。企業(yè)和購機戶只有3個月時間開展經(jīng)銷商確定、試點產(chǎn)品推廣銷售,、補貼申請辦理等工作,，且試點企業(yè)均為首次接觸農(nóng)機購置補貼政策，對補貼操作程序等不夠了解,，導致試點期限內(nèi)試點產(chǎn)品無法有效推廣,，無法有效發(fā)揮農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼政策的作用。

　　二是試點產(chǎn)品偏少,。食用菌料裝瓶(袋)機品目只有一家企業(yè)一款產(chǎn)品,，有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置品目只有兩家企業(yè)五款產(chǎn)品。主要原因為：試點產(chǎn)品之前未列入過農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍,，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不知道農(nóng)機購置補貼政策,，更不知道農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作，沒有將相關產(chǎn)品申報列入補貼目錄。

　　三是補貼額仍按照原來要求,，不得超過5萬元,，造成補貼額偏低，降低用戶的購機積極性,。

　　(2)農(nóng)機作業(yè)補貼未能取得理想成效問題的原因主要由于很多農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的旋耕作業(yè),，對深松作業(yè)效果認識不到位，一定程度上制約了深松作業(yè)的推廣,，加之大功率拖拉機和配套深松機的不足,，制約了深松作業(yè)面積的擴大。

　　(3)農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行缺少工作經(jīng)費,。農(nóng)機購置補貼,、深松補貼等工作政策性、技術性,、敏感性很強,，需要開展宣傳培訓、示范觀摩,、對比試驗,、督導檢查,、項目管理等工作,，基層財政難以做到“保證必要的組織管理經(jīng)費”。隨著補貼資金逐年增多,，補貼范圍進一步擴大,，工作量大幅度提升，但苦于工作經(jīng)費短缺,，造成大量宣傳,、推廣、機具核實等工作難以開展,。

　　(4)在農(nóng)機具質(zhì)押貸款方面主要存在以下問題：一是部分省份金融機構對辦理農(nóng)機具貸款業(yè)務不積極,，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機具處置變現(xiàn)的交易市場,，貸款一旦出現(xiàn)風險,，抵押物處置難以變現(xiàn)，且機具大多又無保值空間,，這讓許多金融機構在貸款推廣和風險管控面前有所顧慮,。三是政策實施環(huán)節(jié)和手續(xù)較多，該項政策近年來實施效果不佳,。四是部分省份金融機構未開通對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已購置的農(nóng)機具,，申請大額抵押貸款業(yè)務。

　　此外，以下幾個問題也需要深入研究：一是政府補貼受益權是否可以作為質(zhì)權在我國法律中尚不明確,。二是政府補貼受益權尚不完全符合質(zhì)權的構成要件：1.質(zhì)權必須是合法并且明確的財產(chǎn)權;2.質(zhì)權必須是可讓與的財產(chǎn)權;3.質(zhì)押方式較為單一,，沒有按補貼的種類、金額等進行區(qū)分,。

　　(5)我國對“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)政策,、農(nóng)藝環(huán)境、工況條件,、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等研究甚少,，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品在國外的適用性等均存在一定問題。國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)拓展海外市場的過程,，往往是企業(yè)單打獨斗,，產(chǎn)業(yè)上下游未能形成完整的鏈條，彼此之間缺乏相應的支持,。加之農(nóng)業(yè)/農(nóng)機部門未提供良好的服務支持,不利于我國農(nóng)機裝備的對外推廣,。

　　問題六——科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問題的原因主要包括以下幾個方面：

　　(1)企業(yè)研發(fā)能力不足,。受農(nóng)機行業(yè)利潤薄,、研發(fā)人員缺乏等因素制約，大部分農(nóng)機企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入較少,，原始創(chuàng)新乏力,，自主研發(fā)能力薄弱。

　　(2)在行業(yè)科研方面,，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉(zhuǎn)制科研型企業(yè),，生存壓力導致基礎研究動力不強、市場生存能力不夠;對科研人員考核機制僵化,，與產(chǎn)業(yè)需求距離較遠,，在落實《科技成果轉(zhuǎn)化法》方面進展緩慢，缺少專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機構和機制,，科研人員橫向合作的積極性不高,，成果轉(zhuǎn)化面臨國有資產(chǎn)定性難題，無法充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性

　　(3)對于民間科技成果缺少評估,、扶持,、孵化、轉(zhuǎn)化機制,，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件,、樣機階段，無法及時通過產(chǎn)業(yè)化供給社會,。

　　(4)技術轉(zhuǎn)化率低,。企業(yè)研發(fā)投入,，特別是關鍵核心技術的投入，往往消耗大量的人財物卻難以起到立竿見影的效果;同時科研成果轉(zhuǎn)化率偏低,，周期較長,，跟不上技術升級換代的步伐。

　　(5)缺少農(nóng)機行業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟類專業(yè)機構及平臺支撐,，在涉外知識產(chǎn)權爭議處理中處于不利地位,，海外業(yè)務拓展不順暢;企業(yè)遇到知識產(chǎn)權侵權問題，由于常規(guī)訴訟時間長,，費用高,，賠償?shù)停瑢е戮S權積極性低,，專利權保護不受重視,，對創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構成嚴重威脅、打擊,。

　　與國外企業(yè)注重提前進行知識產(chǎn)權布局相比,，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)意識淡漠、能力不足,，已發(fā)生多起侵權被訴事件,。短時間內(nèi)難以在戰(zhàn)略上有大的突破。缺少行業(yè)專利導航引領技術發(fā)展,，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)普遍為跟隨型,，缺少有效的目標引領向引領型農(nóng)機企業(yè)邁進。

　　(6)產(chǎn)學研合作的有效模式尚未形成,，不同技術創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應未形成,。農(nóng)業(yè)機械裝備學科綜合性強,，尤其是涉及到農(nóng)機農(nóng)藝融合,、關鍵技術突破與產(chǎn)業(yè)化等矛盾，必須發(fā)揮出高校,、科研院所,、企業(yè)的各自優(yōu)勢，聯(lián)合攻關,，才能解決根本問題,。而目前農(nóng)機行業(yè)的產(chǎn)學研合作多數(shù)是短期的、不規(guī)范的,、靠感情和人脈關系來維系的低層次合作,，缺乏有效的合作模式和機制、缺乏溝通交流的平臺,。

　　產(chǎn)學研責任主體不明確,，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)作為科學技術產(chǎn)業(yè)化的**終主體,，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。企業(yè)在應對競爭激烈的市場環(huán)境的同時,，承擔周期長,、成果轉(zhuǎn)化不明確的共性基礎技術攻克，高額持續(xù)的資金投入需要更多支持,。而與此同時,高等院校,、科研機構未能充分利用其學科優(yōu)勢與科研條件，結合農(nóng)機行業(yè)的特點和技術需求,，提供多元化服務,，解決技術方面的問題。

　　(7)農(nóng)業(yè)裝備這個學科正呈現(xiàn)萎縮狀勢,。受大學擴招影響,，一些專攻農(nóng)業(yè)機械的院校“消失”了，更多農(nóng)業(yè)機械專業(yè)則慢慢轉(zhuǎn)成了更容易招到學生的機械工程等“洋氣”的專業(yè),。我國農(nóng)業(yè)裝備學科經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新,、學科高端人才以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距,。

　　農(nóng)業(yè)裝備與技術行業(yè)領軍人物及創(chuàng)新人才嚴重不足，缺乏可持續(xù)創(chuàng)新能力;農(nóng)機學科嚴重削弱,，農(nóng)機人才培養(yǎng)缺口較大,。

　　可見，我國農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后,，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足,。我國農(nóng)業(yè)裝備學科經(jīng)過幾十年的發(fā)展追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面,、學科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達國家相比存在較大差距,。如近五年來，與美國普渡大學農(nóng)業(yè)裝備科研人員相比,，國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備學科排名前五名的高?？蒲腥藛T的人均SCI論文數(shù)量僅為其五分之一，人均科研經(jīng)費僅為其十二分之一,。農(nóng)業(yè)裝備學科世界前20名高校均分布在歐美日,，中國高校無一入圍。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》發(fā)布的制造業(yè)重點領域人才需求預測,，其中農(nóng)機裝備到2020年的人才缺口為16.9萬人,，到2025年的人才缺口高達44萬人。

　　問題七——行業(yè)有待規(guī)范,，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講,，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要,，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導內(nèi)行”,，不但浪費了行政資源,、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。

　　(1)行業(yè)協(xié)會,、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài),、存在問題,、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平,、技術儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉,。但在現(xiàn)實中，受制于各種因素,，卻往往被排除在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度設計之外,，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、增強行業(yè)自律,、統(tǒng)籌行業(yè)資源,、提升行業(yè)核心競爭力方面尚無法發(fā)揮更為充分的作用，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢,。

　　(2)我國人多地少,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)精耕細作的特點，形成繁瑣復雜的種植制度,。一個地區(qū)作物種植的結構,、配置、熟制,，即作物布局區(qū)域差異性很大,，各地區(qū)種植方式(輪作、連作,、間作,、套作、混作和單作)也存在很大差異,，以及不同品種生物特性的差異，使我國的農(nóng)藝發(fā)展呈現(xiàn)較強的多樣性,。農(nóng)機與農(nóng)藝學科結合不緊,。農(nóng)機與農(nóng)藝分屬于不同的學科管理體系。農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量,，忽略了機械作業(yè)的適應性;農(nóng)機研制的過程中,，針對不同的種植制度,、種植方式，需要研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機械;而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,，把農(nóng)機與農(nóng)藝結合研究的情況較為少見,。為增加產(chǎn)量，農(nóng)藝部門研究出套作,、間作,、密植、稀植等多樣性的種植方式,，在一定程度上增加了推進農(nóng)業(yè)機械化進程的難度,。