雨水節(jié)氣已過,，隨著黃淮地區(qū)小麥返青起身，春耕備耕也從南向北陸續(xù)展開,。農(nóng)業(yè)部**新數(shù)據(jù)顯示,，今年輪作休耕面積為2400萬畝，比上年翻一番,。此后每年按照一定比例增加,，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，黨的十九大報(bào)告又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),，充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心,。

　　輪作休耕目標(biāo)：

　　就是要通過試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式,、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系,，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度,。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

　　2016年開始，中央財(cái)政針對耕地輪作休耕試點(diǎn)工作安排了14.36億元,，試點(diǎn)面積616萬畝,，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝,，2018年擬安排約50億元,，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝,。

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示,，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性,，財(cái)政部在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡,。

　　第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡,，根據(jù)不同作物種植收益的變化,，合理測算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算,，不吃虧,。比如說，在東北冷涼區(qū),，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn),，每畝輪作補(bǔ)助150元。

　　第二個(gè)平衡,，注重區(qū)域間收入平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素,，合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，每畝補(bǔ)助500-800元。

　　輪作休耕區(qū)域：

　　2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬畝,，主要在內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、河北、湖南,、貴州,、云南、甘肅9個(gè)省(區(qū))實(shí)施,。

　　(一)輪作,。

　　試點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展輪作試點(diǎn),。

　　(二)休耕。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn),。

　　1.地下水漏斗區(qū)。

　　試點(diǎn)區(qū)域：主要在嚴(yán)重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)(滄州,、衡水,、邢臺(tái)等地)。

　　2.重金屬污染區(qū),。

　　試點(diǎn)區(qū)域：主要在湖南省長株潭重金屬超標(biāo)的重度污染區(qū),。

　　3.生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),。

　　試點(diǎn)區(qū)域：主要在西南石漠化區(qū)(貴州省、云南省),、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)(甘肅省),。

　　2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬畝，試點(diǎn)省份不變,。輪作重點(diǎn)集中在曾經(jīng)遍布大豆與高粱的東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，休耕集中在河北地下水漏斗區(qū),、湖北湖南重金屬污染區(qū)和貴州云南等生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),。(2017我國耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬畝)

　　2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番(比17年翻一番就等于是2400萬畝)，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上,。

　　輪作：在東北四省區(qū)(見上)的基礎(chǔ)上,，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū),。

　　休耕：在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上,，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

　　補(bǔ)助對象：

　　補(bǔ)助對象做到兩個(gè)精準(zhǔn),，第一個(gè)精準(zhǔn),，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退,、休而不廢,。第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶,，明確補(bǔ)助對象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者,，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛,。

　　“在這個(gè)基礎(chǔ)上,，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng),，兌現(xiàn)到農(nóng)戶,，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，**大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng),。”凡科軍強(qiáng)調(diào),。