雨水節(jié)氣已過,，隨著黃淮地區(qū)小麥返青起身，春耕備耕也從南向北陸續(xù)展開,。農業(yè)部**新數(shù)據(jù)顯示，今年輪作休耕面積為2400萬畝,，比上年翻一番,。此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上,。

　　黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點,，黨的十九大報告又明確提出擴大輪作休耕試點，充分展現(xiàn)了中央推進農業(yè)綠色發(fā)展,、加快生態(tài)文明建設的決心,。

　　輪作休耕目標：

　　就是要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術模式和政策體系,，探索形成輪作休耕與調節(jié)糧食等主要農產品供求余缺的互動關系,，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度,。

　　補助標準：

　　2016年開始，中央財政針對耕地輪作休耕試點工作安排了14.36億元,，試點面積616萬畝,，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝,，2018年擬安排約50億元,，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝,。

　　財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍表示,，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性,，財政部在實施中不斷完善輪作休耕補助政策,，補助標準實現(xiàn)兩個平衡。

　　第一個平衡,，注重作物之間收益的平衡,，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準,，讓農民改種以后有賬算,，不吃虧。比如說,，在東北冷涼區(qū),，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元,。

　　第二個平衡,，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經濟發(fā)展水平,、農民收入等因素,，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元,。

　　輪作休耕區(qū)域：

　　2016年輪作休耕試點面積616萬畝,，主要在內蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、河北,、湖南,、貴州、云南、甘肅9個省(區(qū))實施,。

　　(一)輪作,。

　　試點區(qū)域：重點在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地開展輪作試點,。

　　(二)休耕,。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點,。

　　1.地下水漏斗區(qū),。

　　試點區(qū)域：主要在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)(滄州、衡水,、邢臺等地),。

　　2.重金屬污染區(qū)。

　　試點區(qū)域：主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區(qū),。

　　3.生態(tài)嚴重退化地區(qū),。

　　試點區(qū)域：主要在西南石漠化區(qū)(貴州省、云南省),、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)(甘肅省)。

　　2017年輪作休耕試點面積1200萬畝,，試點省份不變,。輪作重點集中在曾經遍布大豆與高粱的東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū),，休耕集中在河北地下水漏斗區(qū),、湖北湖南重金屬污染區(qū)和貴州云南等生態(tài)嚴重退化地區(qū)。(2017我國耕地輪作休耕試點面積達1200萬畝)

　　2018年試點規(guī)模比上年翻一番(比17年翻一番就等于是2400萬畝),，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上,。

　　輪作：在東北四省區(qū)(見上)的基礎上，新增長江流域江蘇,、江西兩省的小麥稻谷低質低效區(qū),。

　　休耕：在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上,，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍,。

　　補助對象：

　　補助對象做到兩個精準,，第一個精準，任務精準落實到戶,，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退,、休而不廢,。第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶,，明確補助對象是實際生產經營者,，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛,。

　　“在這個基礎上,，我們要求試點省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng),，兌現(xiàn)到農戶,，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接，**大限度發(fā)揮資金的激勵效應,。”凡科軍強調,。