作為世界第一糧食生產(chǎn)大國,、第一糧食消費(fèi)大國，我國建設(shè)世界第一糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍然任重道遠(yuǎn)，在提升糧食國際競爭力,、培育國際大糧商,、打造全球化糧食品牌等方面仍顯落后,。近年來,，我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)，糧食收儲制度市場化改革成效顯著,，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新格局,，糧食質(zhì)量和效益不斷提升,，推動我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

　　加快構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全保障體系

　　經(jīng)過多年努力,，我國糧食連年豐產(chǎn),，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，為保障國家糧食安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,，隨著消費(fèi)需求的提檔升級,，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問題凸顯,，需要構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,，不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色,、安全糧油產(chǎn)品供給能力,。

　　近幾年，我國以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，不斷深化糧食收儲制度改革,，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場運(yùn)行機(jī)制正在逐步形成，糧食生產(chǎn)由過去的“重產(chǎn)量”向現(xiàn)在的“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,。加工企業(yè)全面激活,，改革效果好于預(yù)期，糧食收購和庫存消化取得新成效,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年全年共收購糧食8500億斤，政策性糧食庫存消化1690億斤,，特別是政策性玉米庫存比歷史**高點(diǎn)下降28%,。

　　當(dāng)前，糧食供需形勢正在發(fā)生深刻變化,。國家糧食局局長張務(wù)鋒表示,，近年來，全球糧食供求寬松,，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收,、庫存充裕，安全形勢持續(xù)向好,。但這決不意味著可以輕言糧食問題過關(guān)了,。首先,，糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、休耕輪作的實(shí)施,、庫存消化的加快,、價(jià)格形成機(jī)制的完善，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化,，對在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡提出了新要求;其次,，近年來不僅城鎮(zhèn)居民和加工企業(yè)普遍不存糧，農(nóng)民存糧也不多,，如果在一定時(shí)點(diǎn)市場預(yù)期有所改變,，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)多買一點(diǎn)，供求就有可能趨緊;第三,，糧食消費(fèi)需求保持剛性增長,，而糧食增產(chǎn)的邊際成本增加，資源環(huán)境因素的制約加劇,，我國糧食供求中長期還是緊平衡態(tài)勢;另外,，目前世界上仍有37個(gè)國家需要糧食援助，超過1億人受到糧食嚴(yán)重不安全的威脅,。作為負(fù)責(zé)任的人口大國,，如果依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能,。

　　據(jù)介紹,，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題,，不能因?yàn)榧夹g(shù)問題影響戰(zhàn)略問題,。要始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給,，口糧絕對安全”,。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。關(guān)鍵是要保護(hù)糧食產(chǎn)能,，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在政策上給予傾斜,，實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”,，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食國際合作交流,，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場,、兩種資源”，更好地實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和服務(wù)外交大局,。

　　現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　張務(wù)鋒表示,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建適應(yīng)國情糧情、高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,，推動我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn),，是興糧之策、富農(nóng)之道,、惠民之舉,，主要目標(biāo)是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

　　目前，我國初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系,。初步測算,，2017年，全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值同比增長10%,，入統(tǒng)企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化糧食近萬億斤,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3萬億元，發(fā)展勢頭良好,。“加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，是落實(shí)總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇,。”張務(wù)鋒表示,，糧食只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時(shí)供應(yīng)給消費(fèi)者,，才真正實(shí)現(xiàn)糧食安全,。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，糧食安全穩(wěn)定性就越高,。

　　當(dāng)前,，各地高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一,，保護(hù)和調(diào)動了地方重農(nóng)抓糧積極性。

　　糧食企業(yè)是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體,。中糧,、北大荒、五得利,、內(nèi)蒙古恒豐集團(tuán)等一批有競爭力,、影響力,、控制力的糧食企業(yè)，順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化的經(jīng)營模式,，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效發(fā)揮穩(wěn)市場,、保供應(yīng),、促發(fā)展、保安全的重要載體作用,。有些糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立起穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富,。目前,，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)2558家，建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬畝,，惠及農(nóng)戶1385萬戶,。

　　當(dāng)前，國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動性進(jìn)一步增強(qiáng),，糧食生產(chǎn),、貿(mào)易、投資等雙邊和區(qū)域合作不斷深化,。一批具有全球視野的糧食企業(yè)積極“走出去”“引進(jìn)來”,，積極參與國際市場合作與競爭，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力,。要加快培育國際大糧商,，積極參與糧食貿(mào)易規(guī)則制定，提高我國在國際市場的話語權(quán)和影響力,。積極參與全球糧食安全治理,，開展多層次、多領(lǐng)域的國際糧食交流合作,。

　　糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善

　　在市場化改革的大勢下,，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國需要不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系，切實(shí)提高糧食安全保障能力,。

　　黨的十八大以來,，我國糧食安全保障能力得到全面提高。年均收購糧食8000億斤,，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”,。通過托市收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)后減損等措施,，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益,。糧食流通能力現(xiàn)代化水平明顯提高，新建標(biāo)準(zhǔn)倉容1600多億斤,，維修改造“危倉老庫”倉容2500多億斤,，完好倉容總量達(dá)1.2萬億斤，糧食倉儲設(shè)施和技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,。

　　當(dāng)前我國糧食宏觀調(diào)控有雄厚基礎(chǔ),，糧食供應(yīng)充足，糧食市場運(yùn)行平穩(wěn),。我國糧食長期仍將保持緊平衡態(tài)勢,，糧食階段性結(jié)構(gòu)性問題凸顯;糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨省流通量巨大;國內(nèi)外糧食市場深度融合,，聯(lián)動性進(jìn)一步增強(qiáng),。糧食收儲制度改革加速推進(jìn)，市場化收購比重不斷加大,，糧食調(diào)控要不斷創(chuàng)新完善,。

　　據(jù)介紹，糧食儲備是穩(wěn)市場,、保供應(yīng)的“壓艙石”。必須強(qiáng)化儲備糧的管理和調(diào)控,，建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,，確保儲備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好,、管得住,、調(diào)得動、用得上,。同時(shí),，要擇優(yōu)確定一批信譽(yù)度高、綜合實(shí)力強(qiáng),、輻射帶動作用大的骨干企業(yè),，納入糧食市場調(diào)控體系。健全產(chǎn)銷合作機(jī)制,，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)建立多層次,、多渠道、多形式,、互惠互利的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高科學(xué)決策能力,，要密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價(jià)格和供求關(guān)系,，超前研判市場變化趨勢,，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性,、潛在性問題并采取對應(yīng)措施,。