黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，描繪了新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖,，作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。在新時代的歷史方位下,，加快建設(shè)制造強國既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐,，也是高質(zhì)量發(fā)展階段增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢的關(guān)鍵。我們應(yīng)該如何認識制造業(yè),，如何加快建設(shè)制造強國?就此相關(guān)問題,，我們對苗圩同志進行了訪談。

　　記者：中國特色社會主義進入新時代,，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,。制造業(yè)始終是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。請您談?wù)勗谛聲r代的歷史方位下我國制造業(yè)肩負著怎樣的新使命?

　　苗圩：中國特色社會主義進入新時代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代的高度，作出一系列重大戰(zhàn)略判斷,，確定了決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標和任務(wù)。面對新時代新目標新要求,，制造業(yè)所承擔的任務(wù)艱巨,、責任重大、使命光榮,。

　　制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量,，也是國家綜合實力和國際競爭力的體現(xiàn)。從全球范圍看,，發(fā)達國家也常被稱為工業(yè)化國家,，說明現(xiàn)代化與工業(yè)化密不可分。國際金融危機后,，發(fā)達國家重新聚焦實體經(jīng)濟,，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強對先進制造業(yè)的前瞻性布局,，在人工智能,、增材制造、新材料等新興領(lǐng)域加快部署,，謀求占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略制高點,。反觀一些發(fā)展中國家，在工業(yè)化中后期由于未能堅持發(fā)展制造業(yè),，現(xiàn)代化進程嚴重受阻,。這些經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，制造業(yè)始終是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。

　　改革開放以來,，我國制造業(yè)經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展,，建成了門類齊全、獨立完整的制造體系,，規(guī)模躍居世界第一,，創(chuàng)新能力不斷增強，支撐我國實現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國到具有全球影響力的經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變,。在新時代,，要實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域,。制造業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的意義,，不僅體現(xiàn)在直接創(chuàng)造了多少經(jīng)濟價值，更體現(xiàn)在對創(chuàng)新活動和高端要素的承載作用,，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用,，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革的長效驅(qū)動作用上,。在高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)必須以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑,，努力實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變,。

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，工業(yè)是我們的立國之本,，只有工業(yè)強才能實現(xiàn)國家強,。隨著新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,，各行業(yè)對裝備升級的需求,、人民群眾對消費品質(zhì)量和安全的需求、國防建設(shè)對裝備保障的需求,，都要求有更先進更強大的制造業(yè)作支撐,。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合國力,、保障國家安全,、建設(shè)世界強國的必由之路。在中國特色社會主義進入新時代的嶄新歷史時期，我們必須堅定不移地發(fā)展制造業(yè),，扎實推進制造強國建設(shè),，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　記者：黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住國際金融危機后世界格局深刻調(diào)整的歷史性機遇,，提出制造強國戰(zhàn)略并制定了《中國制造2025》?！吨袊圃?025》的深入實施必將對新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠影響,。請您談?wù)劇吨袊圃?025》實施情況以及目前取得的主要成效。

　　苗圩：以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全球視野和戰(zhàn)略眼光,，立足治國理政全局,，提出實施制造強國戰(zhàn)略。作為制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng),，《中國制造2025》確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標,，自2015年發(fā)布實施以來，各項工作取得積極成效,，制造強國建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐,。

　　一是制造業(yè)新動能培育取得新進展。深入推進制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),，國家和省兩級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)取得積極進展,。持續(xù)實施工業(yè)強基工程，一批“卡脖子”問題得到解決,。開展智能制造試點示范,，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐明顯加快。綠色制造廣泛開展,，重點行業(yè)能耗水平和污染排放強度持續(xù)下降,。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，一批標志性成果不斷涌現(xiàn),。

　　二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是截然分開的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造提升也可以轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。通過完善技改升級政策措施,，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進產(chǎn)能比重不斷提高，近兩年來技改投資在工業(yè)投資中占比40%以上,。利用綜合性標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出成效明顯,，兩年來共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.15億噸以上，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清,，電解鋁,、水泥,、平板玻璃一大批過剩產(chǎn)能也已化解。

　　三是制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展邁上新臺階,。國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件,，通過政策引導(dǎo)和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛融入制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)等各環(huán)節(jié),，一批面向行業(yè)和細分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快培育,，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)加快推進。

　　四是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境有了新改善,。編制發(fā)布《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系及配套政策,，各地方政府也結(jié)合實際制定了貫徹實施方案和行動綱要，基本形成了橫向聯(lián)動,、縱向貫通,、各方協(xié)同的制造業(yè)政策體系。統(tǒng)籌區(qū)域布局,，通過制定發(fā)布《中國制造2025分省市指南》,，推動形成差異化發(fā)展新格局。針對困擾企業(yè)的成本負擔問題,，推出多項降本增效措施,，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力,。

　　記者：黨的十九大提出,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,，提高我國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,，面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)，您怎么看這些問題和挑戰(zhàn)?

　　苗圩：近年來,，我國制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡問題比較突出,，低端供給過剩、高端供給不足,，在一些行業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩的同時,，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還不能滿足需求,。這已成為影響制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾,，背后則反映了我國制造業(yè)發(fā)展的深層次問題,。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新能力整體偏弱,，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不完善,，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失等問題突出;二是基礎(chǔ)配套能力不足，先進工藝,、技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)保護等基礎(chǔ)能力較為薄弱,，關(guān)鍵材料、核心零部件成為瓶頸,，嚴重制約了整機和系統(tǒng)的集成能力;三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性亟待提升,，突出體現(xiàn)在產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和一致性等方面;四是品牌建設(shè)滯后,，產(chǎn)品檔次不高,，缺少一批具有國際影響力的品牌和領(lǐng)軍型企業(yè)。

　　盡管面臨這些困難和挑戰(zhàn),，但我國制造業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,，制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展擁有廣闊空間。習(xí)近平總書記強調(diào),，提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu);要立足自身,、放眼長遠,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探尋新的增長動力和發(fā)展路徑,。我們要按照這些指示要求,，增強戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心,，加快制造業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,。

　　記者：當前，世界經(jīng)濟發(fā)展正在迎來一場新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革,，這對中國制造業(yè)發(fā)展有什么影響?

　　苗圩：縱觀世界歷史,，每一次工業(yè)革命在推動社會生產(chǎn)力大躍升、人類文明大進步的同時,，也使全球競爭格局發(fā)生深刻改變,。正如習(xí)近平總書記所指出的，誰抓住了科技革命的機遇,，誰就將發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手里,。近代以來，由于歷史原因,，我國曾屢次與工業(yè)革命失之交臂,，錯失了發(fā)展良機,。當前，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,。這一輪變革是在經(jīng)濟全球化背景下孕育興起的,，其速度、廣度,、深度前所未有,。一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，信息技術(shù),、生物技術(shù),、制造技術(shù)、新材料技術(shù),、新能源技術(shù)廣泛滲透到各個領(lǐng)域,，帶動了以綠色、智能,、融合為特征的群體性重大技術(shù)變革,。其中，大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合創(chuàng)新持續(xù)深入,，對制造業(yè)生產(chǎn)方式,、組織管理形式和發(fā)展模式帶來革命性影響。

　　經(jīng)過長期積累,，我國科技整體能力持續(xù)提升,，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行,、領(lǐng)跑階段,，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期,。特別是信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展,，我國數(shù)字經(jīng)濟加速成長，融合領(lǐng)域不斷拓展,，不僅為孕育新興產(chǎn)業(yè)提供了沃土,，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新動力。更重要的是,，我國已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和堅實的制造基礎(chǔ),，擁有吸收新技術(shù)的巨大國內(nèi)市場，具有抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和廣闊需求空間,。我們將充分利用各種有利條件,，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，鞏固和發(fā)展我國制造業(yè)的既有優(yōu)勢，加速實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快邁向全球價值鏈中高端,，打造國際競爭新優(yōu)勢,。

　　記者：前面您談到當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難,，您認為造成這些問題的癥結(jié)在哪里，今后改革的著力點是什么?

　　苗圩：當前制約我國制造業(yè)發(fā)展的很多問題,，主要癥結(jié)仍然是體制機制方面的障礙,。破解這些深層次發(fā)展難題，關(guān)鍵是深化體制機制改革,，核心是處理好政府和市場的關(guān)系,。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，政府要在彌補市場失靈,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、維護產(chǎn)業(yè)安全、促進公平競爭等重點方面更好發(fā)揮作用,。

　　一是營造公平有序的市場環(huán)境,。要圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做到該放則放,、放而到位,、管而有效。落實企業(yè)投資主體地位,，完善市場準入負面清單制度,，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監(jiān)管體系,，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新,、包容審慎的監(jiān)管模式，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,，切實保障企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn),，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。

　　二是積極推進要素市場改革。要加快生產(chǎn)要素市場化改革步伐,，凡是能由市場形成價格的都交給市場,，政府不進行不當干預(yù)。深化利率和匯率市場化改革,，進一步健全多層次的資本市場,，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資,，鼓勵引導(dǎo)服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。積極培育新要素資源,，清理制約人才、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙,，充分發(fā)揮市場機制放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。特別是結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，按照數(shù)據(jù)開放,、市場主導(dǎo)的原則，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán),、開放,、流通、交易相關(guān)制度,，打破信息壁壘,、推動信息共享，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,。

　　三是重點改善創(chuàng)新薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié),。要在促進科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護,、擴大新技術(shù)新產(chǎn)品市場空間等方面進一步加大支持力度,，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。重點是優(yōu)化政府對創(chuàng)新支持的作用機制和作用方式,。比如,，通過設(shè)立中國制造2025產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性領(lǐng)域，以財政資金為引導(dǎo),，帶動社會資本投入,。再比如，針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺失的問題,，我們推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),，以市場化為原則，建立了“公司+聯(lián)盟”“小核心+大協(xié)作”的組織架構(gòu),，在技術(shù)與資本結(jié)合,、知識產(chǎn)權(quán)共享、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行了有益嘗試，取得了初步成效,。未來,，我們可以因勢利導(dǎo)，在體制機制上進行更多嘗試,。

　　記者：推進制造強國建設(shè)任重而道遠,。結(jié)合黨的十九大報告的戰(zhàn)略部署，請您談?wù)勎磥硪粋€時期我國推進制造強國建設(shè)的主要措施,。

　　苗圩：制造強國建設(shè)是一個長期過程,。制造強國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標，既是支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的時間表,，也是任務(wù)書,。當前和今后一個時期,，要堅定貫徹新發(fā)展理念,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入實施《中國制造2025》,，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,。

　　要促創(chuàng)新,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,。要加快建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出應(yīng)用牽引,，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同,。持續(xù)推進技術(shù)改造升級，全面提升產(chǎn)品技術(shù),、工藝裝備,、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破,。

　　要強基礎(chǔ),。夯實制造之基，不僅關(guān)乎一國制造的品質(zhì),，更決定著制造業(yè)發(fā)展的潛力,。要持續(xù)推進工業(yè)強基工程，突破重點領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。要把質(zhì)量品牌作為制造強國建設(shè)的生命線,，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動,，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，加快提升中國制造的價值內(nèi)涵與國際聲譽。

　　要促融合,。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,，必須做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向,，支持企業(yè)加快數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,。要推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、在線增值服務(wù),、分享制造,、眾包設(shè)計等新型制造方式，培育新的經(jīng)濟增長點,。

　　要抓示范,。“中國制造2025”國家級示范區(qū)是推動規(guī)劃全面落地的重要抓手。要高標準創(chuàng)建,，動態(tài)化管理,，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式,。要將示范區(qū)建設(shè)與培育世界級先進制造業(yè)集群更好結(jié)合起來,，形成若干有較強影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的世界先進制造業(yè)集群。

　　要育人才,。人才是制造強國建設(shè)的關(guān)鍵,。要以先進制造業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術(shù)人才,、經(jīng)營管理人才,、高技能人才和領(lǐng)軍人才，積極探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式,。要不斷健全培育企業(yè)家精神,、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣,。