牽住綠色發(fā)展“牛鼻子”推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ——農業(yè)部舉行新聞發(fā)布會解讀“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”

　　5月9日，農業(yè)部舉行“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”啟動實施新聞發(fā)布會，農業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴和農業(yè)部科技教育司司長廖西元,、種植業(yè)管理司司長曾衍德,、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政管理局副局長李書民介紹相關情況并回答記者提問,。

　　葉貞琴介紹,，近年來，我國農業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階,，糧食連年豐收,，棉油糖、果菜茶,、肉蛋奶,、水產品等供給充裕，但也付出了很大代價,，農業(yè)資源長期透支,，過度開發(fā)，農業(yè)面源污染加重,，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”,。化肥,、農藥等投入品過量使用,，農作物秸稈資源化利用率、農膜回收率,、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低,，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問題伴隨而來，成為當前農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的突出問題,。習近平總書記強調,，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。農業(yè)部貫徹習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，2015年打響了農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn),，提出了“一控兩減三基本”的目標任務,，取得了良好的效果。今年農業(yè)部進一步聚焦重點和關鍵,，啟動實施畜禽糞污資源化利用行動,、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動,、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”,。

　　葉貞琴表示,，這五大行動針對當前農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題和短板，這些問題中央領導高度重視,，群眾關心,，社會關注。能否解決好,，關系農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，關系老百姓特別是廣大農民群眾的切身利益。解決好這些問題,，就牽住了農業(yè)綠色發(fā)展的“牛鼻子”,，抓住了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵任務。實施五大行動,，是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要部署和重大舉措,，有利于改變傳統生產方式，減少化肥等投入品的過量使用,，優(yōu)化產地環(huán)境,，提升產品品質，從源頭上確保優(yōu)質綠色農產品供給,；有利于推進農業(yè)生產廢棄物綜合治理和資源化利用,，變廢為寶，化腐朽為神奇,。歸根到底,，有利于把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來,，推動我國農業(yè)形成綠色的發(fā)展方式,，走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　葉貞琴對五大行動的有關內容進行了簡要介紹：

　　關于畜禽糞污資源化利用行動,。習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上強調,，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境,，是一件利國利民利長遠的大好事,。實施這一行動就是為了解決我國畜禽糞污處理利用水平較低的問題，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn),。今年中央財政擬安排專門資金,，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場,，整縣推進畜禽糞污資源化利用,，統籌現有各種項目，重點支持畜禽糞污處理和利用設施建設,；聚焦規(guī)模養(yǎng)殖場戶,，建設全國性的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯直報平臺,，實現精準支持、精準管理,、精準服務；成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯盟,，總結提煉有效模式,，指導地方和規(guī)模養(yǎng)殖場科學治理畜禽糞污。通過這一行動的實施,，使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題,。

　　關于果菜茶有機肥替代化肥行動,。目前，水果,、蔬菜,、茶葉等園藝產品的化肥用量大體上占農用化肥用量的40%，這是推進化肥減量潛力**大的領域,。實施有機肥替代行動就是為了解決化肥用量過大帶來的環(huán)境問題,，力爭用3—5年時間構建起有機肥替代化肥的組織方式、服務機制和政策框架,。在推進過程中,，堅持減量與增效并重，生產與生態(tài)統籌,，突出重點品種,，就是蘋果、柑橘,、設施蔬菜和品牌茶葉,；突出優(yōu)勢產區(qū)，就是在果菜茶的優(yōu)勢區(qū),、核心區(qū)選擇100個重點縣開展有機肥替代化肥試點示范,，探索可復制、可推廣的技術模式和運行機制,，打造一批綠色產品基地,、特色產品基地和知名品牌基地。通過這一行動的實施,，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產區(qū)化肥用量減少20%以上,，核心產區(qū)和知名品牌生產基地(園區(qū))化肥用量減少50%以上。

　　關于東北地區(qū)秸稈處理行動,。東北是我國的大糧倉,，秸稈尤其是玉米秸稈總量大,，戶均秸稈產量是全國平均水平的3.2倍，2015年,，東北地區(qū)秸稈綜合利用率僅為66.6%,，比全國平均水平低13.5個百分點?？梢哉f,，東北地區(qū)秸稈問題解決了，全國的秸稈綜合利用水平也就邁上一個大臺階,。今年擬安排中央財政資金6億元,，在東北地區(qū)60個玉米主產縣開展整縣推進秸稈綜合利用試點。大力推廣秸稈深翻還田,、覆蓋還田等循環(huán)利用技術,，推動以秸稈為紐帶的循環(huán)農業(yè)發(fā)展；加快培育秸稈收儲運社會化服務組織,，建立玉米主產縣全覆蓋的服務網絡,，提高秸稈收儲運專業(yè)化水平；創(chuàng)新并熟化一批秸稈還田,、飼料,、燃料利用領域的新技術、新工藝和新裝備,，提高秸稈綜合利用標準化水平,；同時，推動出臺并落實用地,、用電,、信貸等優(yōu)惠政策，建立政府引導,、市場主體,、多方參與的產業(yè)化發(fā)展機制。通過這一行動的實施,，力爭到2020年,，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸,。

　　關于農膜回收行動,。我國每年農膜使用總量高達260多萬噸，但回收率不足2/3,。這一行動主要是解決目前地膜回收難度大,、成本高帶來的“白色污染”問題。今年,，將在甘肅,、新疆,、內蒙古等地區(qū)建設100個治理示范縣，以棉花,、玉米,、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用,、機械化撿拾,、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,，連片實施，整縣推進,。強化源頭治理,，加快推動地膜標準修訂；同時,，調整補貼政策,，由“補使用”轉為“補回收”，試點地膜回收生產者責任延伸制度,，探索“誰生產,、誰回收”機制，使地膜回收責任由使用者轉到生產者,。通過這一行動的實施,，力爭到2020年農膜回收利用率達到80%以上，農田“白色污染”得到有效控制,。

　　關于以長江為重點的水生生物保護行動,。習近平總書記強調，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護,，不搞大開發(fā)。這一行動主要是解決漁業(yè)資源環(huán)境持續(xù)衰退惡化問題,，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在抓好長江水生生物資源保護上，大力推進中華鱘和長江江豚拯救行動計劃,，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現全面禁捕,。在加強海洋漁業(yè)資源管理與保護上，重點推進“漁船雙控”“總量管理”和“伏季休漁”,，繼續(xù)清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,，引導和支持漁民轉產轉業(yè)；同時,，積極推進海洋牧場建設,，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源,。通過這一行動的實施，力爭到2020年,，長江流域水生生物資源衰退,、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復性增長,，實現海洋捕撈總產量與漁業(yè)資源總承載能力相協調,。

　　葉貞琴指出，實施“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”,，既關系農業(yè)本身綠色發(fā)展,，又關系整個生態(tài)環(huán)境資源保護和可持續(xù)發(fā)展，同時又是美化農村人居環(huán)境,，推動新農村建設的重要途徑,。下一步，農業(yè)部將會同省級農業(yè)部門,，以五大行動為抓手,，落實綠色發(fā)展理念，推進農業(yè)供給側結構性改革,，走出一條產出高效,、產品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路,。

　　中央電視臺記者：近兩年出于保護本地環(huán)境的目的，一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”,，關停畜禽養(yǎng)殖場,，同時國外的畜產品進口持續(xù)增加，請問這樣一消一長的情況下,，農業(yè)部如何統籌畜牧業(yè)生產和環(huán)境保護的協調發(fā)展,？

　　馬有祥：近年來，畜禽糞污日益受到詬病,。但我們不應該忘記,，畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應提供了有力保障，為農民增收,、保障就業(yè)做出了很大貢獻,。畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來的副產物，是發(fā)展中的問題,。

　　過去都是分散養(yǎng)殖,，一家一戶養(yǎng)幾頭豬，畜禽糞污都還田了。現在我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平已經達到56%,，相對于傳統的分散養(yǎng)殖，無論是勞動生產率,、資源轉化率和畜禽生產率還是質量安全保障能力,、抗風險能力、綜合競爭能力,，都有了革命性的提高。但是規(guī)模養(yǎng)殖場在產生規(guī)模效益的同時,，確實也產生了相當規(guī)模的糞污,。畜禽糞污是重要的資源，培肥地力,、發(fā)展有機農業(yè)離不開有機肥,，也是清潔能源的重要原料，例如沼氣發(fā)電就可以以畜禽糞污為原料,，這也契合綠色發(fā)展的時代要求和發(fā)展方向。

　　農業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產和環(huán)境保護的協調發(fā)展,，“十二五”時期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給,、保安全、保生產并重,，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè),。具體要在三方面做好統籌。第一,，在指導思想上做好統籌,。堅持保供給、保生態(tài),、保安全三者并重,。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問題，通過推進糞污資源化利用,，實現畜牧業(yè)更高質量的發(fā)展,，用綠色發(fā)展的辦法推動畜牧業(yè)提檔升級。我們既不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展,，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件,，對養(yǎng)殖場一關了之、一禁了之,。第二,，在工作部署上要統籌。無論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無論是政策設計還是投資安排,，都要做到保供給和保環(huán)境的協調平衡,，既支持畜牧業(yè)轉型升級，又考慮糞污的資源化利用,，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求,，也有養(yǎng)殖區(qū)域調整優(yōu)化的措施,。既支持標準化,、規(guī)模化養(yǎng)殖,，又開展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建,。既考慮“為養(yǎng)而種”,，也考慮“為種而養(yǎng)”，實現新型的種養(yǎng)結合,、農牧循環(huán)的發(fā)展關系,。第三,，在工作責任落實上要統籌,。要落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任，又要落實菜籃子市長負責制,，這兩個責任是一體的。

　　關于生豬布局調整的問題,，南方水網地區(qū)因為水環(huán)境相對比較敏感,，承載能力相對有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出,。2015年農業(yè)部發(fā)布了《關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》,，指導南方水網地區(qū)根據土地承載能力科學確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，也制定發(fā)布了《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃》,，優(yōu)化區(qū)域布局,，積極引導生豬生產向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。現在看生豬北上趨勢非常明顯,，大量生豬養(yǎng)殖向東北四省區(qū)轉移,，東北地區(qū)發(fā)展有基礎、有資源,、有空間,，是承接生豬產業(yè)轉移的重點區(qū)域,。下一步，農業(yè)部將立足全國生豬布局調整,，進一步加大支持力度,，努力把東北地區(qū)打造成全國豬肉產品重要供應基地，真正實現種養(yǎng)結合,、農牧循環(huán),。

　　經濟日報記者：我國是化肥使用大國，化肥的使用對保證糧食等農產品產量有重要作用,。請問為什么提出實施果菜茶有機肥替代化肥行動,？

　　曾衍德：我們提出有機肥替代化肥，是形勢需要也是發(fā)展的必然,。過去為了保供給,，化肥用量確實過多。這不僅帶來成本的增加,，也給生態(tài)環(huán)境帶來了一些影響,。我要指明一點，現在的化肥減量,，包括開展有機肥替代化肥,，不是不要化肥，而是需要把過去不合理的使用量減下來,，把過量使用的勢頭降下來?，F在要推行農業(yè)綠色發(fā)展，有機肥替代化肥就是一項重大措施,。

　　這一行動的意義，我認為有三點：一是節(jié)本增效,。我國是水果,、蔬菜、茶葉生產大國,，但其綜合效益遠遠低于歐美發(fā)達國家,，一個重要原因是化肥用量過高。我國果樹的畝均化肥用量37.4公斤,，是日本的2倍多,、美國的6倍、歐盟的7倍,，蔬菜畝均化肥用量47.6公斤,，比日本高了12.8公斤，比美國高了近30公斤,，比歐盟高了30多公斤，現在只有把有機肥利用起來，才能把化肥用量降下來,，生產成本也才能降下來,。二是提質增效。現在不少消費者說水果蔬菜口感不如過去了,，這與化肥使用過多也有關系,。實驗表明，施用有機肥的果園,，果實的外觀和內在品質均有明顯提高,，就是我們常說的口感好，商品價值也高,。施用有機肥后,，果皮的花青素含量會提高20%-30%，維生素C可以提高10%-30%,。三是改善環(huán)境?，F在農業(yè)生產有一個現象，一邊是化肥過量使用帶來土壤酸化和水體的富營養(yǎng)化,，一邊是畜禽糞污堆積得不到有效利用造成污染,。我們通過有機肥替代化肥，使農牧結合更緊密,，把畜禽糞污利用起來,，也使農產品質量提升，這是一舉多得的好事,。

　　中央人民廣播電臺記者：“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”一方面覆蓋面很廣,、跨度很大，另一方面各個行動可能在推進重點以及進度上都會有差別,，如何確保這些行動能夠同步推進取得實效,？

　　葉貞琴：“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”確實覆蓋面很廣，環(huán)節(jié)很多,，主體也很多,，需要統籌推進。農業(yè)部韓長賦部長要求,，農業(yè)部要把五大行動作為農業(yè)發(fā)展全局性,、戰(zhàn)略性、長遠性的任務來抓,，而且一定要抓出實效,。從農業(yè)部的角度看，要做的事情很多,，能夠做的事情也很多,，我們重點從四個方面來抓：

　　第一,，抓好組織領導。農業(yè)部成立了五大行動的領導小組,，韓長賦部長任組長,。每個領導小組都有一套領導推進機制，每一個行動都由副部長擔任“行動隊長”負總責,，各牽頭司局負責制定方案,、研究推進機制、加強責任分工,。這五個行動方案有的已經下發(fā)了,，有的正在制訂中。農業(yè)部將制訂好政策,，搞好頂層設計,，總結好模式，推動各個地方把工作落到實處,。

　　第二,，搞好示范帶動。五大行動是一項新的任務,，很多需要先開展試點,，探索模式、總結經驗,，形成一批可復制可推廣的典型和治理模式,。比如說果菜茶有機肥替代化肥行動，已經遴選出了100個示范縣(市),，這100個示范縣(市)既是果菜茶生產大縣,，又是畜禽養(yǎng)殖大縣。比如農膜污染治理,，今年在甘肅,、新疆、內蒙古建立了100個地膜污染治理示范縣,，全面推廣使用加厚地膜，基本建立起回收加工體系,，示范縣當季的地膜回收率達到80%以上,，率先實現地膜基本資源化利用。

　　第三,，建立推動落實機制,。五大行動的落實，要靠政府,、靠市場,、靠社會多方努力,，要形成合力?？偟膩碚f有三句話：一是政府支持不可少,。今年農業(yè)部將整合存量資金，積極爭取增量資金,，通過補貼等方式推動各項任務見成效,，要以綠色生態(tài)為導向，逐步建立政策和項目體系,。二是市場機制更重要,。這五大行動，除了水生生物保護行動之外,，其他四個行動都必須建立起市場化運行機制,，同時發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵生產經營主體和治理主體等第三方主體共同參與,。比如,，在推進有機肥替代化肥行動中，就采用了政府購買服務方式,，同時也鼓勵社會資本進入,，撬動各類資本參與有機肥生產和推廣應用。三是考核約束要加強,。五大行動光靠農業(yè)部門不行,，光靠農業(yè)部更不行，更要靠地方政府推動落實,。我們將建立推動落實機制,，做到有標準、有考核,，把政策項目,、資金安排和考核評價掛起鉤來，充分調動地方政府和規(guī)模經營主體的積極性,。

　　第四,，創(chuàng)新技術模式。五大行動的實施,，技術性很強,，農業(yè)部要發(fā)揮專業(yè)技術和隊伍的系統優(yōu)勢，積極組織開展產學研協作攻關,，加大配套新技術,、新產品和新裝備的研發(fā)力度，集成組裝一批可復制可推廣的技術模式,，擴大推廣范圍,。例如畜禽糞污資源化利用行動已經總結出7種糞污資源化處理模式,，并印發(fā)給各地參考，指導地方因縣制宜,，因場施策,。

　　“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”是一場總體戰(zhàn)，也是個系統工程,。下一步,，我們將加強統籌協調，整合資源力量,，形成齊抓共管,、上下聯動的工作格局。特別是要突出重點地區(qū),，國家現代農業(yè)示范區(qū),、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū),、特色農產品優(yōu)勢區(qū),、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)以及現代農業(yè)產業(yè)園要率先行動起來，統籌推進五大行動,，把農業(yè)綠色發(fā)展的機制建起來,、模式立起來，使五大行動能夠早日見到成效,，早日造福社會和群眾,。

　　新華社記者：地膜覆蓋被譽為農業(yè)領域的“白色革命”，但是農村地膜殘留導致的“白色污染”問題也日益突出,，請問該如何處理好“白色革命”和“白色污染”這一兩難問題,？

　　廖西元：農膜是繼種子、農藥,、化肥之后的第四大農業(yè)生產資料,，具有明顯的增溫、保墑,、除草等方面的作用,，為農業(yè)增產、農民增收作出了重大貢獻,。但是隨著地膜用量和使用年限的不斷增長,，在局部地區(qū)也造成了“白色污染”，成為農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題,。近年來,，各地農業(yè)部門積極推進地膜回收利用,，一是加強地膜回收加工能力建設,。扶持建設了一批廢舊地膜加工企業(yè)和回收網點,。二是加強地膜回收治理，大力實施“五個一”地膜綜合治理,。三是加強地膜科技創(chuàng)新,，產學研相結合，開展可降解地膜的試驗和示范,。

　　下一步,，我們將圍繞行動目標和重點任務，著力推進五個方面的工作,。第一,，推進地膜標準修訂。增加地膜厚度,、拉伸長度,，提高地膜可回收性，強化源頭治理,。第二,，推進示范引領，在西北地區(qū)重點抓好100個示范縣,，集中力量,，聚焦投入，集成技術,，搞出示范樣板,。第三，推進機制創(chuàng)新,，調整落實好相關補貼政策,，由“補使用”轉為“補回收”，加快研究地膜回收生產者責任延伸機制,，探索地膜回收責任由使用者轉到生產者,。第四，推進科技創(chuàng)新,，組織科技力量,，重點開展可降解地膜攻關、殘膜撿拾,、加工機械研發(fā),，建立農膜監(jiān)測調查制度，加強統計分析工作,，完善考核指標體系,。第五，推進工作落實,，明確責任分工,，部門相互配合,，主體協同推進，形成合力,，確保措施全面落實到位,。

　　人民日報記者：果菜茶有機肥替代化肥行動中提到，力爭到2020年我國果菜茶優(yōu)勢產區(qū)的化肥用量減少20%以上,，核心產區(qū)和知名品牌的生產基地減少化肥用量50%以上,。請問這一目標是否能夠實現？如果按期實現,，需要采取哪些措施,？

　　曾衍德：化肥使用量零增長行動已經實施了三年，取得了初步成效,。去年化肥使用量基本接近零增長,，增速在減緩，有的省份已經是負增長,，氛圍正在形成,。我們提出，果菜茶有機肥替代化肥的優(yōu)勢區(qū)到2020年化肥用量減少20%以上,，核心區(qū)和知名品牌生產基地化肥用量減少50%以上,，這一目標是經過充分論證，通過努力可以實現的,。

　　我們基于以下幾點考慮,，主要是“五動”。一是政策扶持促動?，F在農村勞動力成本增加,，農民應用有機肥、農家肥費時費力,，所以要通過政策引導支持農民應用有機肥,。今年中央財政安排了專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥，同時結合沼氣工程,、畜禽糞污資源化利用試點等項目,，同向推進，形成政策合力,。北京,、上海、江蘇,、浙江等省市財政安排了專項資金支持農民利用有機肥,，積累了一套好的做法，政策效應是很好的。二是農牧結合聯動,。鼓勵就地就近利用好畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物,，積造施用有機肥。這次果菜茶有機肥替代化肥行動示范縣選擇的也是養(yǎng)殖大縣,，實現循環(huán)利用、變廢為寶,。三是技術創(chuàng)新驅動,。比如畜禽糞污堆漚環(huán)節(jié)、施用商品有機肥,、沼渣沼液無害化處理環(huán)節(jié),，初步提出一套可復制、可推廣的技術模式,。還要創(chuàng)新服務機制,，撬動社會資本，投入有機肥替代化肥,，有些地方已有很好的經驗,。四是新型經營主體示范帶動。新型經營主體對有機肥的利用有主動性和積極性,，要發(fā)揮他們在標準化,、規(guī)模化,、集約化利用方面的示范作用,，引領有機肥替代化肥。五是品牌基地推動,。通過實施有機肥替代化肥,，用**健康的土壤生產**優(yōu)質的農產品，打造一批綠色產品基地,、特色產品基地,、知名品牌基地，增加綠色產品的供給,。有的基地做的非常好,，用有機肥，打造有機食品,，做品牌銷售,，滿足消費者多樣化、特色化的消費需求,。我們認為通過這些措施的推動,，通過三五年的努力實現化肥減量的目標是可以實現的。

　　農民日報記者：請問農業(yè)部將如何推動新的伏季休漁制度和在長江流域水生生物保護區(qū)實現全面禁捕這兩項工作？另外,，在海洋牧場建設上有哪些具體舉措,？

　　李書民：這個問題涉及三個方面。第一關于伏季休漁的制度調整,，為確保新的海洋伏季休漁得到落實,，5月1日農業(yè)部聯合中國海警局在浙江象山、遼寧大連和海南三亞圍繞重點區(qū)域,、重點時段和重點對象,，同時開展了伏季休漁專項執(zhí)法行動。重點區(qū)域是漁港和漁場,，重點時段是伏季休漁期間的一頭,、一尾和特許捕撈實施期，重點對象是捕撈輔助船,、特許捕撈船,、特殊作業(yè)方式船、過去多次違反伏季休漁規(guī)定的有“作案記錄”的船以及涉漁“三無”船舶,。為保障執(zhí)法取得實效,，我們將重點加強執(zhí)法部門聯動、陸海聯動,、線內線外聯動,，實現伏季休漁秩序穩(wěn)定和漁區(qū)社會穩(wěn)定。

　　關于率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現全面禁捕,，我們采用先退后禁的方式,。先推動保護區(qū)捕撈漁民退捕上岸，再對相關水域頒布禁漁令,，穩(wěn)步推進保護區(qū)全面禁捕工作,。下一步我們將按照“中央引導、地方兜底”的原則,，統籌推進漁民上岸安居,、教育、醫(yī)保,、低保,、養(yǎng)老以及扶貧等方面的政策落實，加強實用技能培訓,，努力拓寬退捕上岸漁民增收渠道,，力爭做到漁民退捕有保障、保護區(qū)禁捕不反彈,。

　　海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統原理,，在特定海域通過人工魚礁,、增殖放流等措施，構建或者修復海洋生物繁殖,、生長,、索餌或者躲避天敵生物所需要的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源,，改善海域生態(tài)環(huán)境,，實現可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。2002年以來,，農業(yè)部積極支持地方開展海洋牧場建設,。截至目前，全國已經投入海洋牧場建設資金55.8億元,，產生了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益,。通過海洋牧場與海上觀光旅游,、休閑海釣相結合，全國年度接納游客超過1600萬人次,，成為海洋經濟增長的新亮點,。2015年以來，農業(yè)部組織開展了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作,，計劃通過五年左右時間,，在全國沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強、公益性功能突出的國家級海洋牧場示范區(qū),。截至目前,，我們已經創(chuàng)建了兩批42個國家級海洋牧場示范區(qū)。今年我們還將組織召開全國海洋牧場建設工作現場會,，總結先進典型,，推廣先進經驗，促進我國海洋牧場發(fā)展再上新臺階,。

　　新華網記者：東北作為我國大糧倉,，戶均秸稈產量遠高于全國水平，但它的綜合利用率卻比全國水平低,。請問,，如何針對東北地區(qū)的特點，因地制宜地推進秸稈綜合利用,？

　　廖西元：東北地區(qū)一方面秸稈總量大,、還田腐熟慢、離田成本高,，另一方面黑土地亟待提高有機質含量,，冬季農民又有強烈的取暖需求,。我們開展東北地區(qū)秸稈處理行動，將圍繞提高秸稈農用水平,、收儲運專業(yè)化水平,、綜合利用標準化水平和市場化利用水平的提高，以肥料化,、飼料化,、燃料化利用為三大主推利用方向，切實做好七個強化,。一是強化責任落實,。落實地方各級政府、生產經營主體的責任,，形成齊抓共管,、上下聯動的工作格局。二是強化政策配套,。進一步加大對秸稈還田,、收儲運、加工利用等方面的支持力度,。三是強化資源整合,。加大項目資金整合利用，與其他涉農項目資金集中使用,、集成力量實現重點突破,。四是強化市場引領。綜合利用稅收,、財政等政策激發(fā)市場主體活力,，加快建立秸稈收儲運銷各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行的產業(yè)化利用機制。五是強化區(qū)域聚焦,。聚焦重點區(qū)域,，以縣為單元，加大項目支持力度,，確保這些地方首先達標,。六是強化績效考核。采取第三方考核機制,，定期對行動方案落實情況進行督導,，推動工作落實。七是強化宣傳培訓,。及時總結典型經驗,，加強模式推介，分層次,、分主體開展系列培訓,，充分利用互聯網等多種媒體宣傳東北秸稈處理的成功經驗和好做法,。

　　農資導報記者：東北地區(qū)秸稈處理行動提出對東北60個玉米主產縣開展試點，推動出臺補貼政策,，請問60個玉米主產縣的名單是否確定,？補貼政策與去年相比會有哪些調整？

　　廖西元：我們提出在60個縣開展示范工作,，具體到東北地區(qū)還需進一步溝通,，按程序進行遴選。推動秸稈綜合利用補貼政策的落實,，主要包括秸稈還田,、收儲運、加工利用等方面,。比如還田需要補貼農機,、補貼耕作，犁田方面需要對打捆機械,、專業(yè)化組織進行補貼,。秸稈收儲方面，對秸稈收儲臨時堆場,，需要推動地方出臺按照設施農用地管理的制度,，對收儲量達到1萬噸以上的收儲場給予一定補貼,。加工利用方面,，需推動地方將秸稈加工用電納入農用電范圍；在燃料化利用方面,，要支持生物質供熱,、供氣企業(yè)發(fā)展，對秸稈成型燃料炊事采暖爐具給予補貼,。