近日,，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》,，將10.58億畝土地以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的名義圈了起來。按照國務院的規(guī)劃,，前述的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)要在3年內(nèi)完成建檔立卡、上圖入庫,，并且要在5年內(nèi)基本建成,，以形成“確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的基本支撐”,。

　　如果說2003年以來設定的“18億畝耕地紅線”,，強調的是穩(wěn)定我國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定供給；那么新劃定的“兩個區(qū)”,，則是著眼于我國糧食生產(chǎn)質的提升以及農(nóng)產(chǎn)品結構的優(yōu)化調整,。這顯示出高層對“糧食安全”問題認識的深化，并定將影響著未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃,。

　　國產(chǎn)糧入庫,，進口糧入市

　　中國擁有十幾億人口，是全球**大的“吃糧大國”,。強調國家糧食安全,，強調“中國人自己養(yǎng)活自己”，是應對國際局勢突變,、保障國家安全的基本底線,。而在和平年代，糧食關系著國民的飯碗,，糧食價格牽動著CPI,，糧食生產(chǎn)供應如果過多利用國際市場，則難免出現(xiàn)大起大落,，不利民眾生活水平穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。在過去數(shù)十年，雜交水稻等農(nóng)業(yè)科技取得重大進展,，三農(nóng)領域的改革和扶持政策不斷,，中國的糧食自給取得明顯成效。一個典型的體現(xiàn)便是稻谷,、小麥,、玉米等主糧產(chǎn)量連續(xù)十幾年來迅猛增長。

　　但值得注意的是,，在國內(nèi)糧食猛增的同時,，國家收儲糧食的庫存不斷擠壓，而從國際市場進口的糧食卻在不斷增長,。這是令人納悶的現(xiàn)象：自家種的糧食擠壓在倉庫,，看起來吃不完，卻還跑去買越南的,、日本的,、美國的糧食吃,。

　　國產(chǎn)糧入庫，進口糧入市,，其背后的原因無非兩點：一是國外的糧食便宜,，二是國外的糧食好吃。之所以出現(xiàn)這樣的差別,，除了東南亞等國家緯度低,、日照強、種植條件好等原因之外,，還在于國內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營程度低,、種植技術水平不高。

　　劃定保護區(qū)域不是糧食安全的全部

　　過往的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的奇跡,，也一定程度擠占了中國農(nóng)業(yè)的土地空間。由于進城務工能獲得更高收入,，城市也抽走了鄉(xiāng)村大規(guī)模的勞動力,。由于分散經(jīng)營和信息不對稱帶來的農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性過剩,，又使得農(nóng)產(chǎn)品價格更低,。在我國許多農(nóng)村，算上國家補貼,，種一畝水稻只有幾百元收入,，而種香蕉一畝可達數(shù)千元，將農(nóng)業(yè)用地用作它途獲利更多,。因而,，出現(xiàn)部分農(nóng)民和下鄉(xiāng)的工商資本掛著“種糧食、搞農(nóng)業(yè)”的名頭,，暗中從事其它業(yè)務的現(xiàn)象,。非糧化,、非農(nóng)化使得一些耕地淪為數(shù)字的統(tǒng)計而無具體意義,，嚴重影響我國糧食安全。這也是推行農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要背景,。

　　在這樣的背景下,，就有必要將有基礎的農(nóng)田劃入特定的保護區(qū)域，明確糧食生產(chǎn)功能,。一方面,，這能防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和一些不合法現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)用地的擠占,；同時劃定的區(qū)域也能為政府部門定向扶持,、精準施策,、推動農(nóng)業(yè)技術升級提供載體。畢竟農(nóng)業(yè)政策并不能總是“撒胡椒面”,，針對不同作物,、不同區(qū)域的政策是有所差異。例如高庫存的玉米總的基調是調減,、壓縮種植面積,，引導農(nóng)村轉種其它作物；而大豆則是國家鼓勵種的作物,。在調整庫存,、產(chǎn)能的同時，推動機械化,、規(guī)?；确矫娴纳墸兄谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營壓縮成本和提高質量,。國務院的指導意見就提出,，要加強骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利等綜合生產(chǎn)能力建設，同時加強對土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務,。并提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平,，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術。由此,，國產(chǎn)糧和進口糧的差距有望縮小,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤也將提高，促使更多人,、更多資源投入糧食生產(chǎn),，形成良性循環(huán)。

　　值得肯定的是,，這次國務院文件體現(xiàn)的是一種“大糧食觀”,，不僅設定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，還設定2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(兩者統(tǒng)計有重合),。重要農(nóng)產(chǎn)品包括大豆,、油菜籽、蔗糖,、橡膠等,，是我國主要的經(jīng)濟作物，這些農(nóng)產(chǎn)品同樣影響著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。其中,，部分作物還能和糧食作物實現(xiàn)輪作,，這既能實現(xiàn)土地價值的有效利用，又能提升農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入,，促使更多人關注農(nóng)業(yè),、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　兩個區(qū)域的劃定,，不能只是掛塊牌子那么簡單,。“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”并不是說一塊地可以種稻谷、種甘蔗卻撂荒著,，而是要實實在在種著稻谷和甘蔗,，并且保障這些作物種得好、賣得出,、賺到錢,。種植者的心安穩(wěn)下來，糧食安全才能真正算被保護好了,。而要穩(wěn)住種植者的心,，就需要在劃定保護區(qū)域的基礎上進行農(nóng)業(yè)升級。必須充分認識到,，劃定保護區(qū)域并不是國家糧食安全的全部,。保護是為了升級，而農(nóng)業(yè)升級本身就是對糧食安全**好的保護,。