國務院近日印發(fā)指導意見，對建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)進行總體部署,。“本質(zhì)就是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來,。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受本報記者采訪時表示，通過差別化定向化扶持政策,，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。

　　將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭,，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合

　　近幾年,，中央有關文件中明確提出“兩區(qū)”建設。“兩區(qū)”是一個新事物,，包括稻谷,、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū),，大豆,、棉花、油菜籽,、糖料蔗,、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。“兩區(qū)”建設新在哪里呢,？

　　落實藏糧于地,、藏糧于技，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。當前，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯,，直接影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關系國計民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點,，以耕地保護紅線,、永久基本農(nóng)田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好,、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，劃定并建立“兩區(qū)”，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力,，是新時期國家糧食安全形勢的迫切需要,。

　　推進供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了深刻變化,，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與品種結構矛盾并存，須大力推進農(nóng)業(yè)供給側改革。建立“兩區(qū)”,，聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,，可為農(nóng)業(yè)結構性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅實支撐,。

　　完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。以“兩區(qū)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應用,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制,，有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,，引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實現(xiàn)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位,、精準施策,、精準監(jiān)測和精準評價，更好調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性,。

　　韓長賦認為,，探索“兩區(qū)”建設，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側改革為主線,，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為依托,，以永久基本農(nóng)田為基礎，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力,。

　　3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝,、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝

　　“兩區(qū)”建設，要堅持底線思維,、科學劃定,，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展,，政策引導,、農(nóng)民參與，完善機制,、建管并重,。怎么劃是關鍵。

　　此次,，劃定標準和程序得以明確,。3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，扣除復種,、重疊面積,，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積51.2%,，占永久基本農(nóng)田面積67.3%,。

　　按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米,、水稻,、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積,。其中,，6億畝用于口糧生產(chǎn)。即,，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%,，實現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%,，實現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率,。

　　韓長賦分析，加上“兩區(qū)”之外產(chǎn)能,，按發(fā)揮比較優(yōu)勢,、優(yōu)化種植結構、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路,，目前測算劃定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，可確保現(xiàn)有供給水平不降低,。其中,，大豆保護區(qū)1億畝、油菜籽保護區(qū)7000萬畝,、棉花保護區(qū)3500萬畝,、糖料蔗保護區(qū)1500萬畝。

　　確定劃定目標時,，兼顧了立地條件(如糧食生產(chǎn)功能區(qū)要求15度坡度以下),、糧棉油糖不同品種的復種、各省生產(chǎn)現(xiàn)狀與潛力等因素,。在海南,、云南、廣東等省,，擇優(yōu)劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)1800萬畝,。

　　“兩區(qū)”劃定后,，緊接著是做好建設管理。

　　以“兩區(qū)”為載體,，按照集中連片,、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好要求,，推進高標準農(nóng)田建設。加大新型主體培育力度,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，構建覆蓋全程、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，提升推廣服務能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力,。

　　嚴格按照基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途,。充分應用現(xiàn)代信息技術,，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫,，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結構全國一張圖,。

　　韓長賦表示，通過努力,，爭取3年完成劃定,，“兩區(qū)”內(nèi)糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植，全部實現(xiàn)信息化精準化管理,；5年基本完成建設,，實現(xiàn)布局合理、設施完善,、產(chǎn)能提升,、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化,，國家糧食安全根基更加穩(wěn)固,，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強,。

　　作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排重點領域,，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制

　　“兩區(qū)”建設發(fā)展，會獲得哪些支持政策,？韓長賦表示,，會增加基礎建設投入,，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策,，形成有力度有約束的政策體系,，激勵和引導農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠,，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

　　指導意見明確，在具體建設上,，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域,，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設,，配套完善田間工程,、節(jié)水改造等基礎設施建設。

　　在財政支持上,，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣市區(qū)的人均財力保障水平，推進范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用,，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度,。

　　在創(chuàng)新金融上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,，加大信貸支持,，優(yōu)先探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害保險全覆蓋,。

　　“確保‘兩區(qū)’用途不變化,，切實發(fā)揮應有作用，是重要目標,。”韓長賦說,，要依法保護，嚴控對“兩區(qū)”的占用,。

　　強化監(jiān)督考核,。將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過政策激勵,，引導農(nóng)民種植目標作物,；加強監(jiān)測督察。充分運用現(xiàn)代信息技術,、遙感技術建立監(jiān)測管理體系,；落實管護責任。地方各級政府逐級簽訂管護責任書,，層層落實責任,。按“誰使用,、誰受益、誰管護”原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“兩區(qū)”地塊經(jīng)營主體,，簽訂農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任書，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護,。