月的華北平原已是一片生機(jī)盎然的景象,，在陳學(xué)中的千畝農(nóng)場里,，綠油油的麥苗仿若一片綠色的海洋，讓人不禁暢想到幾個月后豐收的景象,。

　　老陳是河南延津縣僧固鄉(xiāng)東史固村的種糧大戶,，4年前,，他流轉(zhuǎn)了1500畝土地,，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物,。

　　　“70后不愿種地,，80后不會種地，90后不提種地”,，這是當(dāng)下不少農(nóng)村面臨的窘境,。種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型主體應(yīng)運(yùn)而生,，被寄予厚望,。

　　今年中央一號文件指出了我國農(nóng)業(yè)目前面臨的成本上漲、價格倒掛,、增收趨緩等突出矛盾和問題,。在此背景下，今年各地種糧熱情怎樣,？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況如何,？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中又有哪些難處？當(dāng)下正值春季農(nóng)忙時,，帶著這些問題,，記者走訪了江蘇、安徽,、河南3個糧食大省的部分縣市,，了解種糧一線情況。

　　采訪縣市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營情況,。制表/馬麗婭

　　現(xiàn)在的農(nóng)村誰在種地,？

　　——種糧大戶等新型主體已成為農(nóng)田耕種的骨干力量

　　和陳學(xué)中一樣，安徽廬江縣同大鎮(zhèn)劉墩村的倪合長也是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶,。從**開始的幾十畝地起步,，老倪現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)了1000多畝土地,。

　　目前，廬江縣擁有耕地面積95.8萬畝,，截至2016年6月底,，全縣耕地流轉(zhuǎn)69.01萬畝，占耕地總面積的72%,。像倪合長這樣的種糧大戶,，在廬江縣有1716戶，累計流轉(zhuǎn)土地47.29萬畝,。

　　同廬江縣的情況類似,，延津縣目前土地流轉(zhuǎn)面積34.58萬畝，占全縣耕地總面積的33.75%,。

　　在江蘇徐州沛縣張莊鎮(zhèn)鄧樓村,，本地的土地流轉(zhuǎn)大戶們喜歡為自己流轉(zhuǎn)來的土地起一個好聽的名字，一般以某某農(nóng)場命名,。

　　起步于2014年前后的“家庭農(nóng)場”,，是江蘇沛縣在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營中的一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,。截至今年3月,，沛縣已培育發(fā)展家庭農(nóng)場1539家。而這1539家“家庭農(nóng)場”共流轉(zhuǎn)了全縣62萬畝土地,，超過94萬畝總耕地面積的6成,。

　　從上述數(shù)字不難看出，規(guī)?；慕?jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)田耕種的骨干力量,。

　　種糧大戶遭遇哪些困境？

　　——糧價走低,、流轉(zhuǎn)費(fèi)看漲……種糧大戶經(jīng)營壓力增大,，土地流轉(zhuǎn)趨緩

　　近年玉米價格持續(xù)走低，讓不少種植大戶陷入了困境,。尤其對大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶來說,，糧食一斤少賣幾毛錢，總收入就得減少好幾萬,。

　　2016年就是典型的“豐產(chǎn)不增效”,。老陳介紹，去年雖然有天災(zāi)造成的影響,，但管理得當(dāng),，自己的產(chǎn)量并未減少，但價格賣不上去，整體來說不賺啥錢,。“搞產(chǎn)業(yè)就是看效益,。不賺錢，沒效益,，農(nóng)民哪兒來的積極性,。”老陳說。

　　老倪告訴記者,，收成好的時候一畝田可以收割1100斤稻子,，去年只有800斤上下，這樣下來,，一年的辛苦就沒有了賺頭,。

　　此外，去年,，老倪花1萬多元給自家農(nóng)田買了份保險,，但水災(zāi)過后，賠付至今沒能兌現(xiàn),，這讓他耿耿于懷,。

　　困擾種糧大戶的，除了糧價的下跌,，還有資金問題。在廬江縣,，這幾年田地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用也是年年看漲,。2004年，一畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用在140元,，2008年漲到260元,，現(xiàn)在每畝田的流轉(zhuǎn)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到600元。

　　在延津縣,，土地流轉(zhuǎn)資金根據(jù)土地的好壞和流轉(zhuǎn)主體的不同而有所區(qū)分：農(nóng)戶間小面積流轉(zhuǎn),，土質(zhì)好一些的，每畝一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用是500—800元,，土質(zhì)差一些的是300—500元,，有些甚至只是在過年時給幾袋糧食。但是在農(nóng)戶與龍頭企業(yè),、合作社或種糧大戶間流轉(zhuǎn)時,，每畝租金則高達(dá)800—1200元。

　　“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)按每畝1200元,，1500畝地就要將近200萬,，必須一次性給老百姓付清。”老陳說,，地租成本居高不下,，玉米價格又下跌,，土地流轉(zhuǎn)是不好干了。

　　僧固鄉(xiāng)另一位種糧大戶坦言,，現(xiàn)在**憂心的就是土地流轉(zhuǎn)資金問題,。付地租要一次性拿出幾十萬元，自身資金不足,，銀行也不給貸款,，只能借高利貸，但利息太高的話就會承受不了,。

　　徐州市農(nóng)工辦去年針對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況的調(diào)研結(jié)果顯示,，不少大戶反映貸款難、利率高,、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)受土地使用政策限制等問題比較突出,。此外，目前,，農(nóng)業(yè)保險還僅限于生產(chǎn)成本保險,，市場風(fēng)險保障還是空白，這一情況也成為種糧大戶們的隱憂,。

　　采訪中記者了解到,，種糧大戶普遍反映，希望能落實(shí)好惠農(nóng)政策,，特別是在資金補(bǔ)貼方面,，能夠安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足農(nóng)戶們的租地資金需求,。在糧食直補(bǔ)方面,，應(yīng)該“誰種糧、誰受益”,。

　　今后土地要怎樣流轉(zhuǎn),？

　　——適度規(guī)模經(jīng)營才能確保種糧大戶既增產(chǎn)又增收

　　玉米價格下跌，地租成本偏高,，資金出現(xiàn)缺口,，天氣因素……這些都增加了土地經(jīng)營的壓力，土地流轉(zhuǎn)速度明顯放緩,。在采訪中,，有基層干部反映，前幾年經(jīng)常有人來租地,，但這兩年,，來的人明顯少了，甚至沒有人再來了。

　　土地流轉(zhuǎn)遇冷,，今后要怎樣流轉(zhuǎn),？

　　今年的政府工作報告明確指出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員高強(qiáng)在接受記者采訪時表示,，土地流轉(zhuǎn)趨緩，其實(shí)是速度的一種回歸,，是尋找農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的一個過程,。“要加快土地流轉(zhuǎn)市場和再流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系,，加大對工商資本租地的監(jiān)管機(jī)制,，妥善地化解土地流轉(zhuǎn)中的糾紛，引導(dǎo)土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn),。”高強(qiáng)說,，土地流轉(zhuǎn)是手段不是目的。土地流轉(zhuǎn)放緩,，**終目的是要達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營,。“要借鑒‘共享經(jīng)濟(jì)’的理念，通過共享經(jīng)營權(quán)探索股份合作,、土地托管、代工代種這些形式,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。”

　　那么，到底多大規(guī)模算“適度”,？

　　“從沛縣的實(shí)際情況看,，一個家庭農(nóng)場300畝左右的耕種規(guī)模，是**佳的適度規(guī)模,，面積越大,，利潤率就越低。超過2000畝,，如果沒有經(jīng)濟(jì)作物和其它農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),，比如農(nóng)業(yè)旅游來支撐，不但不會賺錢，還會虧本,。”江蘇沛縣農(nóng)業(yè)委員會的高級農(nóng)藝師周為民向記者介紹說,。

　　安徽南陵縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)中心植保站站長蔣立平則認(rèn)為，從種糧大戶的多年投入與產(chǎn)出比來看,，現(xiàn)在種田不上規(guī)模就做不出效益,，但由于農(nóng)業(yè)種植效益低，大規(guī)模的經(jīng)營生產(chǎn),，人力和管理成本都相當(dāng)高,，進(jìn)而也增加了經(jīng)營風(fēng)險。

　　“如果想把農(nóng)田種好種出效益**大化,，一般三口之家承包200畝農(nóng)田**為適宜,。這既可以保證農(nóng)戶取得的種糧收益高于或等于外出務(wù)工的收入，同時也可避免農(nóng)戶因投資過大難以承受旱澇等不可控因素導(dǎo)致的風(fēng)險,。”蔣立平對記者說,，適度的規(guī)模經(jīng)營才能確保種糧大戶既增產(chǎn)又增收，從而保證農(nóng)民一年的辛苦能夠兌現(xiàn),，也讓他們有信心有底氣繼續(xù)種下去,。

　　延津縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)股賈勇介紹說，延津縣糧食種植目前基本實(shí)現(xiàn)了全機(jī)械化操作,，這不僅有效解決了“誰來種地”的問題,，還能夠通過規(guī)模化和機(jī)械化的操作降低種植成本,。針對玉米價格下跌情況,，延津縣計劃引導(dǎo)農(nóng)戶縮減玉米種植面積，增加花生或紅薯的種植面積,，提高種植收益,。

　　撂荒的土地怎么辦？

　　——提高種糧大戶風(fēng)險防范機(jī)制,，為其保駕護(hù)航

　　除了上述問題,，有一個現(xiàn)象也引起了記者關(guān)注。據(jù)了解,，當(dāng)前,，在我國一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了種糧大戶撂荒和退耕的現(xiàn)象。針對這一問題,，記者也在本次采訪的3個縣市中進(jìn)行了了解,，發(fā)現(xiàn)這種情況并不突出。

　　“這個現(xiàn)象主要集中在‘鐮刀彎’地區(qū),，也就是玉米種植的非優(yōu)勢種植區(qū),。”高強(qiáng)向記者介紹說,，在這些地區(qū)，近兩年玉米價格下降得比較快,，而地租沒有隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,，使經(jīng)營者面臨很大的經(jīng)營壓力，導(dǎo)致種糧大戶面對市場的波動出現(xiàn)棄耕和撂荒的情況,。“但是,，我們調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過去年和今年長時間的調(diào)整,，有的地方地租也在下降,，說明市場傳導(dǎo)機(jī)制還是在慢慢發(fā)生作用。所以與之相對,，有一些種糧大戶反而利用土地價格下降的時候擴(kuò)大了流轉(zhuǎn)規(guī)模,，‘逆勢接盤’，重新流入土地,。”

　　至于如何解決種糧大戶撂荒與退耕的問題,，高強(qiáng)也給出了他的建議：一方面還是要繼續(xù)完善價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，加快完善補(bǔ)貼財稅,、信貸,、保險以及用地、用電等政策,，加大種糧大戶的培訓(xùn),，使他們更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化；另一方面是要重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)保險工作,，提高種糧大戶風(fēng)險防范的機(jī)制,，為他們的經(jīng)營保駕護(hù)航。

　　除此之外,，在被問及由來已久的小農(nóng)戶的撂荒問題時,，高強(qiáng)表示，這一現(xiàn)象一直以來都存在,，跟這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有太大關(guān)系,，在東北、華北這些平原地區(qū)并不常見,，一般都發(fā)生在耕地條件不是太好、交通不太便利的地區(qū),。

　　針對這一問題,，高強(qiáng)認(rèn)為，首先要從自然條件入手,，加強(qiáng)土地整治力度,，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,，讓農(nóng)民種地能有效益。“現(xiàn)在各地還在嘗試農(nóng)戶之間的‘互換并地’,，適當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)土地集中,，緩解土地契稅化。”此外,，還應(yīng)加強(qiáng)組織化,。“農(nóng)民種地成本太高或者力不從心，就要發(fā)展合作社或者是家庭農(nóng)場,，通過新型經(jīng)營主體的發(fā)展,，來幫助他們種地，種相對偏遠(yuǎn)的地,，通過組織化來彌補(bǔ)個人的不足,。”