2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的“國(guó)家發(fā)展論壇”上,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,，當(dāng)我國(guó)人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)后，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入增長(zhǎng)而變化,，而我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾,，因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行,。

　　農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨

　　韓俊表示,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的第一個(gè)背景為中國(guó)史**前**的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“十二五”期間,，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口每年增加2100萬人。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間城鎮(zhèn)常住人口每年將增加約1400萬人,。與此同時(shí),，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的定義,，即家庭年可支配收入在9萬到40萬元人民幣之間的人口,，我國(guó)目前已擁有3.34億中產(chǎn)階級(jí)，占總?cè)丝诘?4.3%,。此外,，今后五年每年將減少貧困人口1000萬人以上。“這三方面的顯著變化匯集到一起,，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)意味著，食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變和升級(jí),。”韓俊說,，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變的歷史看，當(dāng)人均GDP低于2萬美元時(shí),，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入增長(zhǎng)而變化,。相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)無論城市還是農(nóng)村,，對(duì)口糧的消費(fèi)在不斷減少,，但對(duì)口糧以外的消費(fèi)在不斷增加。例如,，過去講吃得飽,，現(xiàn)在講吃得安心，吃得放心,，吃得健康,。因此，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面面臨著很大壓力,，這也是農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾,，即結(jié)構(gòu)性矛盾。所以,，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出,，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。

　　“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)該通過保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,，并在此前提下優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),。”韓俊表示,，過去我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了產(chǎn)量會(huì)大量使用化肥農(nóng)藥，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只追求產(chǎn)量，而要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，另外還要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,。我國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物,，推進(jìn)種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)一體化發(fā)展,，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),。

　　需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來,，我國(guó)16周歲至60周歲的適齡勞動(dòng)人口減少了1500萬人,。世界銀行報(bào)告顯示，盡管中國(guó)全面開放二孩政策,，但到2040年,，中國(guó)勞動(dòng)人口將減少9000萬人，降幅超10%,。“適齡勞動(dòng)人口的減少提高了我國(guó)的勞動(dòng)力成本,，不僅削弱了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，削弱了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。”韓俊指出。

　　相關(guān)資料表明,，在美國(guó),，農(nóng)產(chǎn)品中人工成本占農(nóng)作物成本**高的棉花為10.8%，其他糧食作物中的人工成本占比僅為3%—5%,。而在中國(guó),，因?yàn)閯趧?dòng)力成本高，每噸大豆的生產(chǎn)總成本為4877元人民幣,，是美國(guó)的2.14倍,，每噸玉米的生產(chǎn)總成本為2117元人民幣，是美國(guó)的2.23倍,。“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本居高不下,，意味著我們的農(nóng)業(yè)需要通過提升機(jī)械化水平，通過機(jī)器換人,，讓更少的農(nóng)民種更多的地以提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,。”韓俊介紹，我國(guó)正在迅速推進(jìn)水稻,、玉米種植的機(jī)械化,，目前機(jī)械化率已達(dá)75%,，但是，棉花和甘蔗種植的機(jī)械化水平非常低,。韓俊還指出,，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的一大障礙是先進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造方面的短板，“這方面有巨大的市場(chǎng)需求,，因?yàn)閲?guó)外進(jìn)口機(jī)器一般為國(guó)產(chǎn)機(jī)器價(jià)格的10倍,。”提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率除了提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，還可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。韓俊強(qiáng)調(diào),，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的時(shí)候,，要防止通過行政手段來擴(kuò)大土地規(guī)模,，要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地的可持續(xù)性。“所以,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，要細(xì)化和落實(shí)承包土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置辦法,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,。”

　　改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

　　如何滿足中國(guó)老百姓生活富裕起來后對(duì)食品的需要,？韓俊認(rèn)為,，必須要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。

　　據(jù)介紹,，目前我國(guó)基本政策取向是,，谷物基本自給，適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品,，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,，深化與主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的戰(zhàn)略合作。“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的表現(xiàn),。”韓俊指出,，近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量大，其中有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)過度的因素,。韓俊舉例說,，例如玉米，當(dāng)玉米的國(guó)際價(jià)格在不斷下跌的時(shí)候,，國(guó)內(nèi)因?yàn)閮r(jià)格干預(yù),，玉米收購價(jià)仍在大幅提高，形成國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛,。因此,，“現(xiàn)在改革思路已很清楚,，就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置,。”韓俊解釋,，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價(jià)格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的綠色政策為主,，“這樣一來,，我國(guó)就會(huì)逐漸把政府和市場(chǎng)的關(guān)系理順，使農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給并與需求相匹配,。”