2月5日，中央一號(hào)文件發(fā)布,，文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第14年一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,、協(xié)調(diào)好各方面利益,，面臨許多重大考驗(yàn),。《意見》提出,，將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆,、棉花、油菜籽,、糖料蔗,、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來,，始終在政策層面獲得高度關(guān)注。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即被列為2017年的四大重點(diǎn)工作之一,，中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線

　　《意見》指出,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè),。

　　“近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭,、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦,，在工作路數(shù)上再理清,，在政策舉措上再加力。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、中央農(nóng)辦主任唐仁健表示,，“只有牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，為整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)好先鋒,、提供支撐,，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。”

　　《意見》指出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,，以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　在全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，“坦率地說不是為了多和少的問題,，其內(nèi)在的要求是提高質(zhì)量、確保安全,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，但更重要的是從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，整體上提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力,。”

　　“去年我們糧食缺口500億斤,，但卻進(jìn)口了2500億斤，這是為什么,？”陳錫文指出,，這表明我國的糧食供給存在兩大問題，一是市場(chǎng)需要的產(chǎn)品產(chǎn)不出來,；二是農(nóng)業(yè)的總體效益比較低,，價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)得出來未必賣得出去?，F(xiàn)在的問題不是總量不足,，而是品種、質(zhì)量,、效益的結(jié)構(gòu)性問題,。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的種種問題，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，“主要著力點(diǎn)要定位在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，加大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革,，深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革，更多地依賴社會(huì)化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物濫用和過量使用難題,，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計(jì)新機(jī)制,、實(shí)施新政策。”

　　將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)

　　《意見》指出,，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆,、棉花、油菜籽,、糖料蔗,、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并對(duì)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè),、上圖入庫,，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。值得一提的是,，在此前的中央農(nóng)村工作會(huì)上,，亦提出要立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),。

　　設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的信息,，對(duì)我國的大豆、蔗糖,、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無疑是一個(gè)重大利好,。

　　在進(jìn)口大豆連年“攻城略地”的壓力下，中國大豆種植面積連年萎縮,。據(jù)國家糧油信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量進(jìn)一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右,，創(chuàng)近22年新低,。大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花產(chǎn)能、植棉意向,、紡織用棉三者都在減少,，而進(jìn)口棉在國內(nèi)長(zhǎng)驅(qū)直入；糖料蔗,，種植成本上升,、種植面積下滑，“甜蜜事業(yè)”收購價(jià)逐年下跌,。

　　而在建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的政策引導(dǎo)下，糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì),。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮此前就表示,，“劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì),，放眼今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，突出生產(chǎn)條件,、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū),，突出保護(hù)東北大豆、新疆棉花,、長(zhǎng)江流域油菜籽,、廣西和云南糖料蔗等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),。”