2月5日，中央一號文件發(fā)布,，文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(以下簡稱《意見》),。這是新世紀以來連續(xù)第14年一號文件聚焦“三農(nóng)”?！兑庖姟窂娬{(diào),，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益,，面臨許多重大考驗,。《意見》提出,，將進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，科學(xué)合理劃定稻谷,、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來，始終在政策層面獲得高度關(guān)注,。在去年的中央經(jīng)濟工作會議上,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即被列為2017年的四大重點工作之一，中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義,。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線

　　《意見》指出,，當前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,，矛盾的主要方面在供給側(cè),。

　　“近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革等方面進行了積極探索,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進展,，但需要在發(fā)展目標上再聚焦,，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力,。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、中央農(nóng)辦主任唐仁健表示，“只有牢牢把握住推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當好先鋒,、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界,。”

　　《意見》指出,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化,，以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　在全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，“坦率地說不是為了多和少的問題,，其內(nèi)在的要求是提高質(zhì)量、確保安全,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，但更重要的是從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，整體上提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,。”

　　“去年我們糧食缺口500億斤,，但卻進口了2500億斤，這是為什么,？”陳錫文指出,，這表明我國的糧食供給存在兩大問題，一是市場需要的產(chǎn)品產(chǎn)不出來,；二是農(nóng)業(yè)的總體效益比較低,，價格上缺乏競爭力，產(chǎn)得出來未必賣得出去?，F(xiàn)在的問題不是總量不足,，而是品種、質(zhì)量,、效益的結(jié)構(gòu)性問題,。

　　針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的種種問題,，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“主要著力點要定位在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，深化涉農(nóng)投融資體制機制改革，更多地依賴社會化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物濫用和過量使用難題,，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計新機制,、實施新政策。”

　　將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)

　　《意見》指出,，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，并對功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊,、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理,。值得一提的是,，在此前的中央農(nóng)村工作會上，亦提出要立足比較優(yōu)勢,，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。

　　設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的信息，對我國的大豆,、蔗糖,、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無疑是一個重大利好。

　　在進口大豆連年“攻城略地”的壓力下,，中國大豆種植面積連年萎縮,。據(jù)國家糧油信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量進一步萎縮,，大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右,，創(chuàng)近22年新低,。大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花產(chǎn)能,、植棉意向,、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內(nèi)長驅(qū)直入,；糖料蔗,，種植成本上升、種植面積下滑,，“甜蜜事業(yè)”收購價逐年下跌,。

　　而在建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的政策引導(dǎo)下，糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢,。

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前就表示,，“劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢,，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產(chǎn)條件,、生產(chǎn)成本具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū),，突出保護東北大豆、新疆棉花,、長江流域油菜籽,、廣西和云南糖料蔗等重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,。”