圖為訪談現(xiàn)場,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)(右),、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長趙鯤(中)回答主持人提問,。

　　近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》),，正式提出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置并行,。

　　11月21日，由CCTV7農(nóng)業(yè)節(jié)目新媒體中心和《聚焦三農(nóng)》欄目共同主辦的大型權(quán)威媒體行動(dòng)——網(wǎng)絡(luò)視頻直播《三權(quán)分置那些事》在農(nóng)業(yè)頻道演播廳舉行,。此次直播行動(dòng)聚焦“三權(quán)分置”這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新,，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤,、河南省商丘市睢陽區(qū)縣委書記曹月坤,、湖北省沙洋縣縣委書記揭建平等專家領(lǐng)導(dǎo)及基層種糧大戶做客訪談現(xiàn)場，結(jié)合文件精神進(jìn)行權(quán)威解讀,，并對(duì)“三權(quán)分置”在實(shí)踐過程中遇到的問題展開交流與探討,。

　　明確權(quán)利：“三權(quán)分置”讓承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體吃上“定心丸”

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)戶選擇了進(jìn)城,，進(jìn)城農(nóng)戶原來承包的土地如何妥善處置,？承包地在經(jīng)過長期流轉(zhuǎn)后會(huì)不會(huì)丟失？新型經(jīng)營主體拿到流轉(zhuǎn)的土地后又有哪些權(quán)利,？這些問題成為了承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體以及社會(huì)十分關(guān)心的熱點(diǎn)。

　　對(duì)此,，兩位專家在訪談中一致認(rèn)為,，“三權(quán)分置”明確了承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙方的權(quán)利。對(duì)承包農(nóng)戶而言,，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置使承包權(quán)更為明確,，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包權(quán)始終歸農(nóng)戶所有,，有助于消除農(nóng)戶“失地”顧慮,，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”。

　　對(duì)新型經(jīng)營主體來說,，在明確經(jīng)營主體享有的是經(jīng)營權(quán)之后,，從法律上制度上解決了經(jīng)營主體用經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中可能出現(xiàn)的問題。一方面讓經(jīng)營主體有了可供抵押的資產(chǎn),，另一方面也使得承包農(nóng)戶不必?fù)?dān)心抵押失敗后的“失地”風(fēng)險(xiǎn),。

　　現(xiàn)場,，一位來自河南省商丘市睢陽區(qū)的種糧大戶對(duì)經(jīng)營權(quán)期限較短、前期投入大,、續(xù)租時(shí)可能會(huì)遇到的困難表現(xiàn)出了擔(dān)心,。

　　對(duì)此，宋洪遠(yuǎn)為種糧大戶仔細(xì)梳理了保護(hù)自身權(quán)利的三個(gè)依據(jù),。首先,，在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地期間，經(jīng)營主體進(jìn)行了投資,，但下一輪流轉(zhuǎn)給了另外的經(jīng)營主體,，那么本輪流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體有申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。其次,，根據(jù)這次文件里所推行的政策,，在一輪流轉(zhuǎn)到期后，此前經(jīng)營這塊流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體有優(yōu)先續(xù)租權(quán),。此外,，2008年十七屆三中全會(huì)決定和2013年十八屆三中全會(huì)決定，都明確指出,，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,。如果這項(xiàng)決定得到落實(shí)并明確到法律，真正能夠長久不變,、穩(wěn)定預(yù)期,，那么種糧大戶的這些顧慮也將得以消除,。

　　政府引導(dǎo)：堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

　　在與現(xiàn)場嘉賓及觀眾交流的過程中,，宋洪遠(yuǎn)特別強(qiáng)調(diào)，基層政府在落實(shí)《意見》時(shí),，要根據(jù)各地的實(shí)際情況,，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不要因?yàn)椤兑庖姟返挠“l(fā),，對(duì)每一個(gè)地方的每一塊地都實(shí)行“三權(quán)分置”,。

　　趙鯤也強(qiáng)調(diào)，“三權(quán)分置”是制度上的框架,，基層政府根據(jù)各地實(shí)際情況,，可以按這個(gè)走，但并不是每家每戶的地都要留給別人種,。

　　兩位專家認(rèn)為,，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種市場行為，政府要明確自己的定位,，多在確權(quán)頒證,、政策引導(dǎo),、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制等方面下功夫，不要搞強(qiáng)迫命令,。

　　當(dāng)前有些地方流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用偏高,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成了阻礙，甚至導(dǎo)致退地棄耕,。例如河南某地,，土地租賃費(fèi)用達(dá)到1200塊，拿來種小麥就虧了,。對(duì)此,，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用,，以市場價(jià)格為基礎(chǔ),，研究制定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，避免土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過度走高,。

　　實(shí)物計(jì)租：雙方共同承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，減少退地棄耕

　　近期從全國的情況來看，因糧價(jià)下跌,、自然災(zāi)害,、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場,、種糧大戶,、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫,，“毀約退地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

　　對(duì)此，趙鯤表示,，近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,，經(jīng)營主體成本上升，利潤壓縮,，確實(shí)有一部分毀約退地的情況,，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開始關(guān)注這一情況并進(jìn)行了調(diào)研。

　　在調(diào)研過程中,，專家發(fā)現(xiàn),，實(shí)行實(shí)物計(jì)租的土地，毀約退地的現(xiàn)象較少,。比起一般情況下的定額租金,，實(shí)物計(jì)租會(huì)根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)。趙鯤解釋,，由于實(shí)物的可比性,，采用實(shí)物計(jì)租的方式付租金,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)經(jīng)營主體多交錢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)租金也會(huì)隨之降低,。這樣,，在市場下行的情況下，承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體雙方都承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),，可以較好地照顧雙方利益,，有利于承包關(guān)系的穩(wěn)定。

　　此外,，宋洪遠(yuǎn)也提醒經(jīng)營主體,，流轉(zhuǎn)土地不同于其他商業(yè)行為，要意識(shí)到農(nóng)業(yè)具有周期性,、波動(dòng)性,，農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)有大小年之分，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),，學(xué)會(huì)通過保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，土地不是越大越好，要量力而行,、適度規(guī)模經(jīng)營,。