隨著12月臨近，一年一度的中央農(nóng)村工作會議即將召開。按照慣例,，會議將部署下一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，并將審議新的中央一號文件。針對明年農(nóng)業(yè)領域的工作重點，多位專家在接受記者采訪時分析稱，多項涉及農(nóng)村土地改革的試點將進入總結階段，好的試點經(jīng)驗將升華為政策或法律,，也有些改革措施要進行微調。

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　　多位專家表示,，作為“十三五”的開局之年,，政府連續(xù)出臺了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,、《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農(nóng)業(yè)領域中長期重磅規(guī)劃文件,。從這些文件來看，供給側改革將作為主線貫穿未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展,。明年中央一號文件在這方面的部署勢必會更具體,。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，和往年不同,，明年的中央一號文件雖然可能也會有一些新的提法或改革動作,，但不會是方向性的調整。近年來，我國針對農(nóng)村的產(chǎn)權制度,、土地制度,、價格形成機制等開展了多項改革試點，很多試點已經(jīng)到了要總結經(jīng)驗的階段,，所以明年農(nóng)村工作的重點應該是如何把這些經(jīng)驗升華為政策或法律,，在繼續(xù)執(zhí)行和完善已有政策措施的同時，也要對一些政策進行適度微調,。

　　中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者,，明年土地制度改革仍將是“三農(nóng)”領域的一個重點。

　　今年決定推進的農(nóng)村土地所有權,、承包權,、經(jīng)營權等“三權”分置預計會出臺更為詳細的措施。

　　除此之外,，農(nóng)村土地制度改革試點還有幾項重要工作將在2017年底告一段落,。按照中央此前規(guī)劃的時間表，到2017年底,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作,，農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點工作都將完成,。屆時,，對實踐證明可行的改革措施，全國人大將修改完善有關法律,；而對實踐證明不宜調整的,，則將恢復施行過去的有關法律規(guī)定。

　　目前,，農(nóng)村承包地確權登記頒證整省試點已經(jīng)達到22個,。這是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎工作，只有通過確權頒證,，才能確定土地對應的權屬關系,，展開其他各項改革工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前介紹,，這次開展確權登記頒證工作可以分為“解決問題,、賦予權能、信息平臺共享”等三大主要任務,。一是要“摸清家底”,，要把承包經(jīng)營權所涉及的2.3億承包農(nóng)戶擁有土地的數(shù)量、位置、面積搞清楚,；二是要明確相關的權能,，尤其是承包經(jīng)營權的權能需要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認,；三是要通過確權工作建立一個信息平臺,。下一步流轉和相關的產(chǎn)權市場建設等工作，可以在降低成本的情況下共享相關信息,，這本身也是確權登記頒證的一項工作,。

　　而農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款等“兩權”試點方面，目前全國已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點,，其中,，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點59個縣級行政區(qū),，有13個地區(qū)重疊,，兩項試點共計278個縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%,。

　　多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押可以作為有效的融資補充,。但抵押擔保機制體系不健全,、土地確權沒有覆蓋、評估機制不完善,、抵押物處置難等問題,，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來的試點中予以解決,。

　　針對農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等廣受關注的農(nóng)村“三塊地”改革,，國家部署了33個地區(qū)進行試點,。專家表示，“三塊地”的試點改革是封閉運行的,，目前的步伐可能相對偏慢,。以集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點為例，在試點地區(qū),，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不再經(jīng)過征地程序,，而能以集體土地的名義上市交易?；鶎颖硎?，改革給農(nóng)民帶來了前所未有的“獲得感”,，但在土地出讓收入應當如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等問題上還存在疑惑,。另外,，企業(yè)也存在擔憂，例如拍得集體建設用地后能不能和國有建設用地一樣抵押融資等,。

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　　中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。所謂農(nóng)村土地“三權分置”,，是指在原有集體土地所有權和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權二權分離的基礎上,，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權分解為承包權和經(jīng)營權，從而實行所有權,、承包權,、經(jīng)營權三權分置并行。在下文中,，筆者對“三權分置”的效應作一番簡要分析,。

　　自古以來，農(nóng)業(yè)對于中國這個人口大國,，是關乎國本的大事,。如今，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展,，解決了13億人的吃飯問題,，以雜交水稻為代表的中國農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)品牌走出國門，無論是從消除貧困的角度,，還是從創(chuàng)造效益、拉動全球經(jīng)濟增長的角度來看,，對于國際社會的貢獻都是可圈可點的,。然而，要想誕生世界級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),，中國還需要善用品牌的力量,。

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