近日,，“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉行,。會(huì)上,，在談及日前英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布的“中國在2015年全球糧食安全指數(shù)的排名中列第42位”報(bào)告時(shí)，專家指出,，當(dāng)前,，中國糧食安全形勢(shì)基本處于良好狀態(tài),，但國內(nèi)糧食產(chǎn)量高,、糧食庫存高及進(jìn)口糧食數(shù)量大并存的矛盾依舊困擾著糧食安全。針對(duì)這些安全威脅,，我們將繼續(xù)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入等措施,，充分保障中國糧食安全。

　　資料圖

　　“三高”矛盾依舊存在

　　隨著今年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的即將“出爐”,，外界關(guān)于中國糧食產(chǎn)量與安全的討論也開始增多,。北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前,，社會(huì)對(duì)于中國糧食問題的關(guān)注更多還是落在“三高”問題上,，即國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及進(jìn)口糧食數(shù)量大,，特別是高產(chǎn)量與高進(jìn)口這對(duì)矛盾,，尤為“惹眼”。

　　數(shù)據(jù)顯示,，產(chǎn)量方面,，2015年全國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，已連續(xù)3年超過6億噸,，并實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,；庫存方面，當(dāng)前,，玉米庫存量超過2.5億噸，嚴(yán)重供過于求,；進(jìn)口方面,，近5年來，大豆進(jìn)口逐年增長(zhǎng),，5年統(tǒng)算對(duì)外依存度高達(dá)83.8%,，2015年，中國大豆進(jìn)口8169萬噸,，算上食用油及谷物,，中國糧食進(jìn)口超過1.2億噸。

　　何維達(dá)指出,，出現(xiàn)“三高”問題,，主要原因還在于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不均衡。長(zhǎng)期以來,，我們比較重視生產(chǎn)小麥,、稻谷和玉米，而大豆生產(chǎn)則相對(duì)薄弱并逐漸發(fā)展成為短板,。而且,，中國人口眾多，對(duì)糧食的需求量不斷增加,，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)需缺口,。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示,，糧食生產(chǎn)成本、土地利用成本,、勞動(dòng)力成本,、農(nóng)業(yè)物資成本在不斷增加，國際市場(chǎng)的糧食價(jià)格本來就比我們低,，且**近還在下滑，國內(nèi)糧價(jià)和進(jìn)口糧價(jià)巨大差距也引發(fā)了市場(chǎng)進(jìn)口的增加,。

　　　安全形勢(shì)不容樂觀

　　在“三高”問題的沖擊下,，對(duì)于中國的糧食安全，我們到底該怎么認(rèn)識(shí),？何維達(dá)指出,，首先需要明確的是，中國的糧食安全狀況基本還處于良好狀態(tài),，當(dāng)前,，中國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，而且糧食長(zhǎng)期處于豐收狀態(tài),，糧食的收購量,、庫存量也在隨之攀升，市場(chǎng)糧源非常充足,，各個(gè)方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障,。

　　“但基本安全也不意味著可以高枕無憂，特別是考慮到我們的大豆等產(chǎn)品對(duì)外依存度居高不下,，糧食生產(chǎn)品種的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊沒有得到解決,。同時(shí)，考慮到我們大量的人口及不斷增加的糧食需求,，這都對(duì)我們的糧食安全帶來不小的挑戰(zhàn),。”何維達(dá)說。

　　中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院院長(zhǎng)洪濤指出,，當(dāng)前,，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全,；玉米供過于求不安全,。食用油、花生,、大豆進(jìn)口率太高不安全,。

　　國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此外,，耕地淡水資源,、農(nóng)業(yè)的有效勞力,，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對(duì)糧食生產(chǎn)有剛性約束,，而且這種剛性約束越來越突出,，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國的糧食安全還將長(zhǎng)期面臨消費(fèi)剛性增長(zhǎng),、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn),。

　　供給側(cè)改革再發(fā)力

　　雖然面對(duì)一系列挑戰(zhàn)，但中國依舊有能力保障糧食安全,。專家指出,，目前中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就如何提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也做了很多努力,，形成了很多重要思想和政策,。如**近提出的農(nóng)業(yè)耕地“三權(quán)分置”，把土地權(quán)利分成所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)，以此推動(dòng)發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用,，擴(kuò)大種地面積,，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入和種糧積極性,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出,，在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮資源配置的作用,，完善結(jié)構(gòu),，讓供求來決定價(jià)格，讓價(jià)格真正回歸市場(chǎng),，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。據(jù)了解，近些年,，中國已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的嘗試,。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花,、東北內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),。2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲(chǔ)政策,，同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革,。

　　“為了不斷提高應(yīng)對(duì)糧食安全威脅的能力，還應(yīng)該繼續(xù)做好三方面工作：一是政府進(jìn)一步加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度，加強(qiáng)財(cái)政,、金融的支持,；二是在保證小麥、稻谷及玉米生產(chǎn)充分的情況下,，適當(dāng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，增加大豆等產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入,，不斷提高糧食生產(chǎn)力。”何維達(dá)說,。