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中國農(nóng)業(yè)發(fā)展:鼓勵競爭 慎重補貼

作者:經(jīng)濟觀察報 本站發(fā)布時間:2016年10月09日 收藏

  改革開放以來,國家經(jīng)濟工作中農(nóng)業(yè)受到高度重視,,而工作的重心是糧食數(shù)量安全,,對農(nóng)業(yè)競爭力提升重視不足。中國加入WTO之后,,工業(yè)品市場開放,、農(nóng)產(chǎn)品(12.100, 0.03, 0.25%)市場相對封閉的外貿(mào)模式不再有效,致使農(nóng)業(yè)市場城門大開,,全面遭受國際市場壓力,。

  對中國農(nóng)業(yè)的競爭力提升不必喪失信心

  有朋友認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)競爭力不可能比得上歐美,,尤其不可能比得上美國,,因此,現(xiàn)實的路是兩條,,要么通過類似多設(shè)置非貿(mào)易壁壘的辦法,,盡量不進口農(nóng)產(chǎn)品;要么敞開市場,,讓市場確定一個平衡點。前一個辦法不可行,,后一個辦法已經(jīng)迫不得已在使用,。但事實上,中國農(nóng)業(yè)競爭力提高前景遠沒有那么悲觀,。只要改革措施跟進,,城市化速度提升,中國農(nóng)業(yè)競爭力完全可以保障農(nóng)產(chǎn)品的充分自給,。

  中國糧食生產(chǎn)的單位重量成本下降30%左右,,并引起價格下降同樣的幅度,糧食的進口優(yōu)勢就將不復(fù)存在,。筆者的案例研究表明,,這個門檻在中國并非不可逾越。例如玉米價格不超過0.7元,就有了競爭優(yōu)勢,,而在我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比較發(fā)達的地區(qū),,這個價格完全可以覆蓋玉米市場的全部成本。其他大宗農(nóng)產(chǎn)品基本也是如此,。所以,,對中國農(nóng)業(yè)競爭力完全不必悲觀。

  中國多種大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際上缺乏競爭力,,谷物及肉奶產(chǎn)品尤為甚者,。競爭力缺乏的主要原因,一是中國農(nóng)業(yè)勞動投入多,,勞動生產(chǎn)率低下,。中國谷物勞動生產(chǎn)率平均水平大約為美國的1%;按實際勞動時間折算,,這個數(shù)值也不超過5%,。而中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日工資水平已經(jīng)達到美國**低日工資的20%。勞動成本高的直接原因是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化分工水平低,,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小,。

  二是農(nóng)業(yè)技術(shù)模式比較落后,例如,,谷物生產(chǎn)對灌溉的依賴過強,,種子更新過于落后。歐美的谷物生產(chǎn)一般為雨潤農(nóng)業(yè),,較少灌溉,,由此極大節(jié)約了勞動成本與固定設(shè)施維護成本,并有利于大型機械耕作,。按筆者近年調(diào)查,,中國主產(chǎn)區(qū)谷物生產(chǎn)的灌溉因素形成勞動總成本的30%左右。近年華北地區(qū)越來越多的農(nóng)戶因灌溉綜合成本高而放棄了小麥種植,。中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,,“十一五”期間只有40%左右,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平,。

  三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)投入不經(jīng)濟,。中國農(nóng)業(yè)的單位生產(chǎn)量的化肥、農(nóng)藥投入長期高于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家,,例如,,中國單位面積使用的化肥量約為美國的3倍。

  四是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用高昂,。據(jù)筆者調(diào)查,,土地流轉(zhuǎn)中的地租幾乎相當(dāng)于小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的全部純收入,,流入土地的農(nóng)業(yè)大戶的純收入實際上獲得了規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的好處,其勞動投入于未得到回報,。

  此外,,中國財政支農(nóng)也形成一個巨大的隱形成本。按不完全數(shù)據(jù),,2014年中國中央加地方對“三農(nóng)”的投入,,按同一口徑比較,約為歐盟與美國總和的3倍左右,;只是因為中國農(nóng)民人數(shù)巨大,,分?jǐn)偟矫總€農(nóng)民頭上數(shù)量不多。

  對有機農(nóng)業(yè)不必額外關(guān)照

  發(fā)展有機農(nóng)業(yè)在我國呼聲很高,。很多研究者,、媒體領(lǐng)袖、文化名人都為有機農(nóng)業(yè)站臺吶喊,。有機農(nóng)業(yè)的話題有時候甚至成為一個**高道德話題,,如果誰有異議,就會被冠以人類公敵帽子的風(fēng)險,。這里且不論這種觀點背后的利益集團背景,,單從國際經(jīng)驗看,這種觀點其實相當(dāng)浪漫,。

  有機農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達國家已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史,,但至今種植面積不超過總面積的10%。按照大行業(yè)分類,,美國有機食品的銷售額目前為350億美元,,但2014年美國農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元,前者為后者的4.2%,。若統(tǒng)一為GDP指標(biāo),,這個數(shù)值還會更小。所以,,有機農(nóng)業(yè)并不是美國農(nóng)業(yè)的主流,。這不是說美國不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。事實上,,美國有一系列的關(guān)于普通農(nóng)產(chǎn)品安全的法律規(guī)定。

  中國有不少人對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有很多誤解,,一些流傳的說法實際上完全沒有根據(jù),。美國在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛使用轉(zhuǎn)基因技術(shù),只是對這種技術(shù)的應(yīng)用有嚴(yán)格的規(guī)定,,并要求使用了這種技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品不能標(biāo)注為有機農(nóng)產(chǎn)品,。美國對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求是,,生產(chǎn)過程中不使用轉(zhuǎn)基因生物或離子放射,也不曾使用違禁殺蟲劑,、人工化肥或污水物,,不得給牲畜使用抗生素或生長激素。這種規(guī)定勢必使有機農(nóng)產(chǎn)品的成本十分高昂,,因此市場價格不菲,。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比,有機農(nóng)產(chǎn)品的市場占有量自然很低,。

  化肥,、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因種子的使用極大降低了農(nóng)產(chǎn)品的成本,。美國轉(zhuǎn)基因大豆每公頃產(chǎn)量能達到20噸以上,,為我國東北地區(qū)平均單產(chǎn)的5倍左右,產(chǎn)出效率十分驚人,。美國有機農(nóng)產(chǎn)品的比例很低,,如果只吃有機農(nóng)產(chǎn)品,美國人恐怕只能餓死,。事實上,,美國人的恩格爾系數(shù)僅為12.6%,為世界**低,,其原因就在于食品價格低廉,。這種消費結(jié)構(gòu)致使美國人敢于消費,敢于將儲蓄率降低到4%以下,。同時,,美國人因為不愁吃穿,加上住房(品質(zhì)高于我國,;獨棟房屋與單元樓房的性質(zhì)不同)價格相對低廉,,職業(yè)選擇敢于由興趣主導(dǎo),自然有利于提高社會創(chuàng)新能力,。

  關(guān)于化肥,、農(nóng)藥及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用,筆者以為中國官方已經(jīng)出臺的基本政策是正確的,,其內(nèi)容這里不再轉(zhuǎn)述,。今后的政策調(diào)整重點,應(yīng)是在保障大宗農(nóng)產(chǎn)品基本安全的前提下,,大幅度采用先進技術(shù),,促進農(nóng)村人口向城市經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)產(chǎn)品成本,,讓農(nóng)產(chǎn)品的相對價格逐步下跌,,以提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力,。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性方向。至于食品風(fēng)味等要求讓有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)去解決,。千萬不要讓有機農(nóng)業(yè)綁架了普通中國人的飯碗,。通過這個改革路徑,有可能把中國居民的恩格爾系數(shù)由35%以上逐步降低到20%左右,。這是人民富裕,、國家強大的的基本標(biāo)志。

  為什么西方發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種比較簡單,,但價格相對低廉,?就是因為一些高成本的農(nóng)產(chǎn)品在沒有政府特殊補貼的情況下價格高昂,一般民眾買不起,。只要確保大宗農(nóng)產(chǎn)品安全,,老百姓(50.320, 0.00, 0.00%)也愿意用它們替代那些價格高昂的所謂美味佳肴!中國農(nóng)業(yè)也必須如此,,在大宗農(nóng)產(chǎn)品(主糧,、主菜、牛奶,、禽肉)的安全上下功夫,,讓基本大眾吃得廉價、吃得安全,!

  幫助農(nóng)民的根本辦法是給農(nóng)民更多自由

  農(nóng)民收入低,,城鄉(xiāng)收入差距大,是多年來的一個老話題,。這當(dāng)然是一個事實,。在中國,近半農(nóng)村常住人口長期長期處于低收入狀態(tài)當(dāng)然不合理,。特別是中國絕對貧困人口主要集中在農(nóng)村,,與發(fā)達國家形成顯著反差。怎么辦,?一種看法就是主張全方位的城市反哺農(nóng)村,,讓數(shù)億農(nóng)民就地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)收入增長,。這個主張很有浪漫主義性質(zhì),。

  農(nóng)民收入低,主要原因農(nóng)民的平均有效工作日少,。在“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”模式下,,1戶農(nóng)民種10畝谷物需要的勞動時間平均約為60天左右,且為簡單勞動,。這個年度工作量約是中國勞動者年均工作量的22%,。但目前全國農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占全國人均可支配收入的比重為23.3%!要知道,,全國平均的勞動復(fù)雜程度要比農(nóng)民高,。這說明,城鄉(xiāng)收入差距的本質(zhì)是就業(yè)充分程度的差異,。如果單算一個工作日的報酬,,農(nóng)民的收入并不低于城市居民。這也說明,,提高農(nóng)民收入如果主要靠國民收入再分配,,甚至靠慈善救濟,并不具有公正性,。農(nóng)民收入增長**終出路是減少農(nóng)村勞動力,,使留在農(nóng)村的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)充分的專業(yè)農(nóng)民。

  慈善家的農(nóng)業(yè)浪漫主義的另一個表現(xiàn),,是對農(nóng)村女性的關(guān)懷,。當(dāng)今世界,性別不平等仍是一個突出問題,。保障女性平等權(quán)利不僅是文明推進的需要,,也是發(fā)展經(jīng)濟的需要。但是,,我們也要看到,,在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,,針對農(nóng)村女性的發(fā)展舉措已經(jīng)有浪漫主義傾向。多年來,,在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域比較流行的做法,是對農(nóng)村極端貧困人口發(fā)放小額貸款,,并特別傾向于將農(nóng)村婦女作為接受貸款的對象,。2015年,中國各級金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸1200億元,,同比增長20%以上,。但從嚴(yán)格的計量研究看,小額信貸對持續(xù)脫貧的效果并不明顯,。由婦女來簽約接受信貸,,多少會有利于提高婦女的地位,也多少會避免男子惡習(xí)所造成的貸款損失,,但總體看作用不會太大,。帶來一個社會貧困的原因,也是家庭性別不平等的重要原因,?;締栴}不解決,,性別權(quán)利問題也不會解決,即使有信貸工作者的介入,,也難以從根本上改變權(quán)利不平等問題,。

  解放農(nóng)村婦女的重要出路是城市化。經(jīng)驗觀察表明,,女性比男性更容易獲得城市化的利益,。在城市,收入的性別差異要小于農(nóng)村,。有資料表明,,紐約的女性平均收入要高于男性。有研究文獻報道,,女性更容易受到傳統(tǒng)倫理關(guān)系的傷害,,而向城市遷徙,增加了女性的自由幸福的獲得感,。從大的方向看,,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高女性地位,,主要辦法是幫助農(nóng)村就業(yè)不充分的女性進入城市謀生,,而不是給她們一點小錢,把她們拴住在農(nóng)村,。

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