8月22日，由工業(yè)和信息化部,、國家質(zhì)檢總局,、國防科工局組織編制的《促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南》(以下簡稱《行動指南》)正式印發(fā)。為科學解讀《行動指南》,，記者采訪了工信部科技司相關(guān)負責人,。

　　推進制造強國建設

　　記者：裝備制造業(yè)是國之重器，在推動《中國制造2025》實施,、實現(xiàn)中國制造由大到強的轉(zhuǎn)變中肩負重要使命,。隨著我國制造業(yè)步入新常態(tài)的中高速發(fā)展階段，以質(zhì)取勝,、品牌制勝的重要性更為凸顯,。在此背景下，《行動指南》出臺的必要性及重要意義體現(xiàn)在哪些方面,？

　　科技司：作為《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系的子規(guī)劃,，《行動指南》是貫徹“質(zhì)量為先”基本方針,，加快提升質(zhì)量品牌,，推進建設制造強國的重要行動部署。從2014年啟動前期調(diào)研,，歷經(jīng)兩年研究修改,，由國家制造強國建設領導小組審議通過,。在此期間,，國務院部署了消費品工業(yè)“三品”專項行動，為加強相關(guān)行動的協(xié)調(diào),，確定了《行動指南》立足裝備制造業(yè),，著眼促進制造業(yè)質(zhì)量品牌全面提升的基本定位,。

　　裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石。裝備制造業(yè)不僅自身面臨著在質(zhì)量基礎能力,、質(zhì)量安全風險,、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實物質(zhì)量和自主品牌培育等方面加快趕超世界先進水平的艱巨任務,，還發(fā)揮著為保障和牽引消費品工業(yè),、原材料工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量品牌的重要作用。《行動指南》的出臺,，有利于聚焦我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升,，夯實制造業(yè)質(zhì)量品牌建設的基礎，強化質(zhì)量品牌工作合力,，在實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年,，實現(xiàn)我國制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升。

　　在改革中實現(xiàn)發(fā)展

　　記者：《中國制造2025》提到我國制造業(yè)發(fā)展面臨“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯,，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑”的重大歷史機遇,，那么實施裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？

　　科技司：首先,，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局調(diào)整和重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系的進程,，是我國裝備制造業(yè)構(gòu)建以質(zhì)量品牌為核心的競爭優(yōu)勢，向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端躍升的外部機遇,。第二,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，以質(zhì)量水平和品牌價值提升對沖速度放緩,，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的需求成為內(nèi)在機遇,。第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，新一代信息技術(shù)廣泛滲透,，關(guān)鍵領域技術(shù)持續(xù)突破，為制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量品牌超越發(fā)展提供技術(shù)機遇,。第四,，也是**重要的，隨著我國全面深化改革和實施建設制造強國戰(zhàn)略,，質(zhì)量品牌發(fā)展的環(huán)境和條件必將不斷完善,，為我國加快建設質(zhì)量品牌強國奠定了前所未有的良好機遇。

　　同時,，我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升也面臨著嚴峻挑戰(zhàn),。第一，質(zhì)量品牌關(guān)聯(lián)供給和需求兩側(cè),，改善供給和需求關(guān)系需要解決諸多深層次的矛盾和問題,，我們必須在改革中實現(xiàn)發(fā)展。第二,，伴隨技術(shù)迅猛發(fā)展和需求多元化，圍繞質(zhì)量和品牌的創(chuàng)新空間不斷拓展,。而且,，質(zhì)量品牌管理的理念、技術(shù)和方法也在不斷豐富，客觀上需要我們不斷創(chuàng)新突破,。第三,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，質(zhì)量品牌水平在地區(qū)和行業(yè)之間的差異大,、層次多,。在不平衡中推進協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有經(jīng)驗可循,，必須探索新的路徑,。第四，傳統(tǒng)制造強國在質(zhì)量品牌領域具有先行優(yōu)勢,，在一些關(guān)鍵領域,，奠定了強大的知識產(chǎn)權(quán)保護體系和市場影響力，我們要實現(xiàn)質(zhì)量品牌趕超,，必須直面競爭,。

　　科學規(guī)劃有序踐行

　　記者：《行動指南》提出了“力爭通過三個階段的努力，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平大幅提升”的發(fā)展目標,。階段性目標的設置又是基于哪些考慮,？從當前我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀看，目標實現(xiàn)是否有難度,？

　　科技司：《行動指南》將十年目標分為三個階段,，并重點表述了第一階段，也就是前三年的發(fā)展目標,。質(zhì)量品牌建設是系統(tǒng)性工程,，是循序漸進的過程，分階段設定目標有利于聚焦各階段的重點任務,，保持工作科學有序,。在第一個階段，重點完善質(zhì)量品牌提升工作機制,，夯實質(zhì)量品牌發(fā)展基礎,，并在重點領域取得突破。在質(zhì)量品牌基礎逐步完善,，以及在重點領域的突破形成示范效應的條件下,，第二個階段要推進質(zhì)量品牌的整體提升。對照《中國制造2025》提出的“力爭用十年時間,，邁入制造強國行列”的戰(zhàn)略目標,，在第三個階段，我國制造業(yè)質(zhì)量品牌水平也要同期達到世界制造強國的水平,。

　　從我國裝備制造業(yè)的質(zhì)量品牌發(fā)展狀況看,，一方面,，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)在高鐵、航天,、船舶,、電力等領域打造出了一批享譽世界的品牌；另一方面,，我們在基礎能力,、品種結(jié)構(gòu)、實物質(zhì)量和品牌培育等方面仍然存在較大差距,，實現(xiàn)預期目標的信心與困難并存,。隨著《行動指南》各項措施的逐步落實到位，以及政府部門,、行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等社會各界合力作用的充分發(fā)揮,，相信經(jīng)過科學系統(tǒng)的推進,，實現(xiàn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌水平大幅提升的目標是可以實現(xiàn)的。

　　試點先行示范引領

　　記者：質(zhì)量和品牌是制造業(yè)綜合實力的集中反映,，是制造強國的核心競爭力,。為了培育出贏得市場認可的國際化品牌，打造我國裝備制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,，《行動指南》提出了五個方面的主要行動,，提出這些行動的主要考慮有哪些？

　　科技司：《行動指南》提出的五個方面20項行動體現(xiàn)了以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升為牽引,，帶動制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升的思路,，重點圍繞發(fā)揮企業(yè)主體作用、營造良好市場環(huán)境,、完善質(zhì)量基礎體系,、健全質(zhì)量監(jiān)管機制、促進先進制造發(fā)展,、解決關(guān)鍵質(zhì)量問題等方面展開,，并把試點先行示范引領作為重要的工作手段。

　　在行動內(nèi)容上,，體現(xiàn)了“企業(yè)主體與政府引導相結(jié)合,、改善供給質(zhì)量與維護市場秩序相結(jié)合、質(zhì)量基礎提升與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級相結(jié)合”的基本原則,，可以概括為發(fā)揮一個主體作用,、加強三類平臺建設、完善四個基礎體系,、健全四項監(jiān)管機制,、推進六個領域提升,。

　　其中，圍繞發(fā)揮企業(yè)主體作用,，從落實責任、激發(fā)動力,、增強能力等三個方面開展行動,；加強質(zhì)量品牌服務平臺建設是要解決質(zhì)量品牌公共服務供給不足的問題，推動建立一批專業(yè)化服務,、信息共享和活動推進的公共服務平臺,；質(zhì)量品牌建設的技術(shù)基礎包括標準、計量,、檢驗檢測和認證認可,，在第三部分圍繞這四個方面做出了部署；健全四項機制是改善質(zhì)量品牌發(fā)展的環(huán)境,，圍繞質(zhì)量監(jiān)管,、信用管理、公平競爭和人才培養(yǎng)等方面展開行動,。

　　第五部分是推進六個領域重點提升,。“區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量品牌提升行動”是發(fā)揮地方和行業(yè)作用，強化質(zhì)量品牌合力的重要舉措,。“工藝優(yōu)化和關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)行動”是要集中力量攻克一批影響行業(yè)質(zhì)量提升的非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)和工藝問題,，實現(xiàn)質(zhì)量突破。“質(zhì)量品牌護航行動”是結(jié)合《中國制造2025》的十大優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展的質(zhì)量品牌提升行動,。“全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量品牌提升行動”是發(fā)揮裝備制造業(yè)對整個制造業(yè)質(zhì)量品牌提升的牽引作用,。另外兩項行動旨在通過兩業(yè)融合和國際化進程促進質(zhì)量品牌發(fā)展。

　　從總體看,，這些行動結(jié)合了我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀和目標,，落實了《中國制造2025》部署的戰(zhàn)略任務，做出了比較科學系統(tǒng)的行動部署,。

　　保障措施逐步到位

　　記者：此前,，工信部通過推進實施“工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項行動”，加強試點示范帶動引領,，對促進行業(yè)及區(qū)域工業(yè)質(zhì)量品牌建設起到了重要的推動作用,。下一步，是否會延續(xù)相關(guān)的政策,？在引領裝備制造業(yè)質(zhì)量提升及品牌打造方面,，將出臺哪些針對性措施？

　　科技司：工信部履行“指導工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理工作”的職能,，一直把質(zhì)量品牌建設作為重點任務,，持續(xù)推進,。2012年以來，通過開展“質(zhì)量品牌建設年”,、“質(zhì)量品牌能力提升”等專項行動,，已經(jīng)形成“常規(guī)工作+專項行動”的推進模式，形成企業(yè)品牌培育,、區(qū)域品牌建設,、質(zhì)量標桿等一批有較大社會影響的標志性活動。

　　特別按照試點先行示范引領思路開展的企業(yè)品牌培育和區(qū)域品牌建設活動,，取得了顯著成效,，試點示范的工作推進方法也得到領導的肯定。例如,，通過對前兩批品牌培育示范企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查,，這些企業(yè)經(jīng)過3~4年的品牌培育，其主營產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率平均值從17.8%提高到31.4%,，工業(yè)增加值率從21.8%提高到26.2%,，顧客重復購買銷售占比從43.4%提高到60.2%。這些已經(jīng)形成經(jīng)驗并取得成效的活動會持續(xù)開展并將不斷改進創(chuàng)新,。

　　在《行動指南》中,，圍繞強化組織實施機制、完善法律法規(guī)與政策措施,、加強財政專項資金的支持,、發(fā)揮重大工程的支持作用，以及加強輿論宣傳和引導等方面提出了保障措施,，隨著這些措施的逐步到位,，將為裝備制造業(yè)乃至中國制造的質(zhì)量品牌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。