補貼精準性提高了,、耕地撂荒現(xiàn)象減少了，糧食生產能力提高了……半月談記者近期在湘魯浙皖等試點省采訪發(fā)現(xiàn),，各地推行農業(yè)補貼“三合一”改革(將農作物良種補貼,、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼)取得了初步成效。不過,，記者調查中也發(fā)現(xiàn),，農業(yè)補貼改革在推進中也面臨一些新問題。

　　“精準補貼”直擊痛點

　　近日,，記者來到全國糧食生產先進縣湖南寧鄉(xiāng)縣采訪,，該縣從去年起調整農業(yè)補貼政策，對種糧農戶有了更多扶持,。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說,，他流轉了120多畝土地，今年每畝可以補助100元,，整整有1.2萬元補貼,，相當于20多畝地的純利潤，“以前大家抱怨說補貼政策不到位,，現(xiàn)在都說政策好,。”

　　湖南寧鄉(xiāng)縣是我國推進“三項補貼”改革的縮影。去年5月,，財政部農業(yè)部選擇安徽,、山東、湖南,、四川和浙江等5個省份的部分縣市開展“三項補貼”改革試點,，目的是為了更好地保護耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經營。

　　湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示,，改革后,，擁有耕地承包經營權的農民的利益基本不受影響,，同時農業(yè)補貼領域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題開始逐步得到解決。

　　財政部在其官網發(fā)文稱,，從第三方(中國農業(yè)大學中國農村政策研究中心)評估結果看,，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了,，農民的獲得感增強了,。來自5個試點省的10個縣、20個行政村,、309戶農民的調查數(shù)據(jù)顯示，94%的農戶表示接受“三項補貼”改革,，而且由于資金一次性發(fā)放,，提高了農民對政策的滿意度。

　　遇見新難題

　　受訪人士指出,，盡管實施農業(yè)“三項補貼”改革,，刺激了農民種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況,，但改革試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍需各方關注,。

　　首先，統(tǒng)計工作獎懲不明確影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性,。湖南寧鄉(xiāng)縣的農業(yè)干部反映,，改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止,。從村到鄉(xiāng)里再到縣里,，先要依靠村干部統(tǒng)計，交上初步數(shù)據(jù),；然后縣里再派人回訪,、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部,。但由于沒有相應的獎懲機制,，一些村干部積極性不高，上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺,。

　　再有,，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關注。山東齊河縣農業(yè)局負責人告訴記者,，取消良種補貼之后,，一些農民開始選用便宜的種子，但便宜的種子質量相對也差些,。“種子質量參差不齊,，勢必影響糧食產量和糧食安全。”

　　此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊,，在一定程度上也影響了糧農的種植熱情,。在山東省，經營土地面積50畝以上,、200畝以下,，每畝按60元標準進行補貼；200畝及以上每戶**高補貼限額為1.2萬元,。山東的一些種糧大戶表示,，既然流轉200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補貼1.2萬元，莫不如多種植經濟作物,。

　　改革新期待

　　為了更好推進農業(yè)補貼“三合一”改革,，發(fā)揮農業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農民種糧積極性,，受訪的基層人士表示,，可考慮出臺降低農民種糧成本的舉措，如出臺土地流轉補貼政策等,。

　　山東高密市農業(yè)局副局長孫建波認為,，在勞動力價格不斷升高的情況下，要降低農業(yè)種植成本,，只能靠科技進步和機械化替代人力勞動,，同時將土地流轉費用降下來，對經營糧食作物的種植大戶,，要給予一定的流轉補貼,。

　　“補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些,。”浙江紹興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴記者,，他希望農業(yè)補貼要與社會經濟發(fā)展水平相適應，補貼要考慮實際生產成本和社會收入增長的變化,。

　　另外,，近年來隨著國土綜合整治和水利建設的完善，各地新增了不少未納入農業(yè)稅計稅面積的耕地,，基層希望借此次改革契機,，將這些耕地納入補貼范圍。“希望繼續(xù)加大資金整合力度,，集中有限的財力辦大事,。”山東齊河縣農業(yè)局農技站站長王義表示，整合后的資金應該大力投入到一家一戶干不了,、也無法干的事情上,，特別是基礎設施的改善和農業(yè)社會化服務水平提高上,。