在此前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)中,，并沒有充分考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力,。“三補(bǔ)合一”既可提高補(bǔ)貼發(fā)放效率,，更是對補(bǔ)貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中。要調(diào)整,、減少受限制的“黃箱補(bǔ)貼”,，更多用地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”,。

　　財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部日前宣布,，今年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。筆者認(rèn)為,，新時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,，要將政策目標(biāo)聚焦到保障農(nóng)產(chǎn)品供給上來，圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全,、質(zhì)量安全,、生態(tài)安全和農(nóng)民收入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色發(fā)展,。

　　“三補(bǔ)合一”既是提高補(bǔ)貼發(fā)放效率的有效舉措,，更是對補(bǔ)貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中。當(dāng)初,，國家出臺農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，目的就是鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧,，主要保障農(nóng)產(chǎn)品供給,，兼顧穩(wěn)定農(nóng)民收入。但“保供給”“保收益”雖有時(shí)可兼顧但有時(shí)也有沖突,。而在各地實(shí)際操作中,，不少地方簡單按照承包面積發(fā)放，不少流轉(zhuǎn)土地的新型主體僅能得到承包地的補(bǔ)貼,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對保供給的作用被弱化,。

　　從以往補(bǔ)貼效能上看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要存在兩方面的問題,。一是對新型經(jīng)營主體的扶持力度相對薄弱,。近年來，土地流轉(zhuǎn)比例不斷提高,，新型經(jīng)營主體已成為種地主力軍,，市場風(fēng)險(xiǎn)和信貸需求都較大，但對其補(bǔ)貼的還比較少,。二是對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持有待加強(qiáng),。糧食增產(chǎn)的“弦”繃得過緊,，資源環(huán)境壓力很大,。在此前的補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)中，并沒有充分考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力,。

　　我國迫切需要建立能夠更好貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,、更為精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,。這包括了總量增加,、增量優(yōu)化，也涉及了補(bǔ)貼的類型和手段,。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量不僅不能減少,，還要進(jìn)一步強(qiáng)化。補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是世界通行做法,。在歐美國家,，補(bǔ)貼一度占到農(nóng)民收入的40%。該數(shù)字近年來持續(xù)下降,，2010年后約為10%,。2006年我國全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)了國家對農(nóng)民由“取”到“予”的重大轉(zhuǎn)折,。目前，直接補(bǔ)貼占我國農(nóng)民收入只有3%左右,。從數(shù)量來看,，提升的潛力依然存在。

　　新時(shí)期完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，關(guān)鍵要在提高補(bǔ)貼效能方面下功夫,。雖然有空間，但我國尚不具備全面,、大規(guī)模補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的能力,，與發(fā)達(dá)國家搞補(bǔ)貼競爭，單純依靠擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模來保障農(nóng)業(yè)供給,，既超出了現(xiàn)階段的財(cái)政承受能力,，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。實(shí)際上,，即使在發(fā)達(dá)國家,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也只是兼顧穩(wěn)定農(nóng)民收入，而不是大幅提高農(nóng)民收入,。提高補(bǔ)貼效能,，要在存量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化增量,，變激勵(lì)性補(bǔ)貼為功能性補(bǔ)貼,、覆蓋性補(bǔ)貼為環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼的類型要向“綠箱補(bǔ)貼”傾斜,。我國作為世貿(mào)組織成員,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到國際規(guī)則約束。要調(diào)整、減少受限制的“黃箱補(bǔ)貼”,，更多用地力保護(hù),、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”，來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。“黃箱補(bǔ)貼”由于其對貿(mào)易有較大扭曲作用,，是世貿(mào)組織要求逐漸削減的類型。按照我國入世承諾,，“黃箱補(bǔ)貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%,，據(jù)測算，目前已逼近這條“黃線”,。

　　補(bǔ)貼的手段要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整,。國外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革并沒有固定模式,，也沒有措施能一勞永逸,。自然，我國“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革也不會是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度調(diào)整的休止符,。不同的補(bǔ)貼辦法各有利弊,，難以做到十全十美。實(shí)際操作中選擇哪種辦法,，既要考慮精準(zhǔn)性也要考慮操作性,，既要追求效率也要兼顧公平,。當(dāng)下,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，要突出支持綠色發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營,，才能抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主形態(tài)”,，也給農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吃下“定心丸”。