在此前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)中,，并沒(méi)有充分考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力,。“三補(bǔ)合一”既可提高補(bǔ)貼發(fā)放效率,，更是對(duì)補(bǔ)貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中。要調(diào)整,、減少受限制的“黃箱補(bǔ)貼”,，更多用地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”,。

　　財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部日前宣布，今年在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,。筆者認(rèn)為,，新時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，要將政策目標(biāo)聚焦到保障農(nóng)產(chǎn)品供給上來(lái),，圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全,、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民收入,，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展,。

　　“三補(bǔ)合一”既是提高補(bǔ)貼發(fā)放效率的有效舉措，更是對(duì)補(bǔ)貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中,。當(dāng)初，國(guó)家出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，目的就是鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧,，主要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，兼顧穩(wěn)定農(nóng)民收入,。但“保供給”“保收益”雖有時(shí)可兼顧但有時(shí)也有沖突,。而在各地實(shí)際操作中，不少地方簡(jiǎn)單按照承包面積發(fā)放,，不少流轉(zhuǎn)土地的新型主體僅能得到承包地的補(bǔ)貼,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)保供給的作用被弱化,。

　　從以往補(bǔ)貼效能上看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要存在兩方面的問(wèn)題,。一是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度相對(duì)薄弱,。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)比例不斷提高,，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為種地主力軍,，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信貸需求都較大，但對(duì)其補(bǔ)貼的還比較少,。二是對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持有待加強(qiáng),。糧食增產(chǎn)的“弦”繃得過(guò)緊，資源環(huán)境壓力很大,。在此前的補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)中,，并沒(méi)有充分考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力,。

　　我國(guó)迫切需要建立能夠更好貫徹“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略、更為精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,。這包括了總量增加,、增量?jī)?yōu)化，也涉及了補(bǔ)貼的類(lèi)型和手段,。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量不僅不能減少,，還要進(jìn)一步強(qiáng)化。補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是世界通行做法,。在歐美國(guó)家,，補(bǔ)貼一度占到農(nóng)民收入的40%。該數(shù)字近年來(lái)持續(xù)下降,，2010年后約為10%,。2006年我國(guó)全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民由“取”到“予”的重大轉(zhuǎn)折,。目前，直接補(bǔ)貼占我國(guó)農(nóng)民收入只有3%左右,。從數(shù)量來(lái)看,，提升的潛力依然存在。

　　新時(shí)期完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，關(guān)鍵要在提高補(bǔ)貼效能方面下功夫,。雖然有空間，但我國(guó)尚不具備全面,、大規(guī)模補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的能力,，與發(fā)達(dá)國(guó)家搞補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng),，單純依靠擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)保障農(nóng)業(yè)供給，既超出了現(xiàn)階段的財(cái)政承受能力,，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則,。實(shí)際上，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也只是兼顧穩(wěn)定農(nóng)民收入,，而不是大幅提高農(nóng)民收入。提高補(bǔ)貼效能,，要在存量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化增量，變激勵(lì)性補(bǔ)貼為功能性補(bǔ)貼,、覆蓋性補(bǔ)貼為環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼,。

　　補(bǔ)貼的類(lèi)型要向“綠箱補(bǔ)貼”傾斜。我國(guó)作為世貿(mào)組織成員,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到國(guó)際規(guī)則約束,。要調(diào)整、減少受限制的“黃箱補(bǔ)貼”,，更多用地力保護(hù),、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”，來(lái)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。“黃箱補(bǔ)貼”由于其對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用,，是世貿(mào)組織要求逐漸削減的類(lèi)型。按照我國(guó)入世承諾,，“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%,，據(jù)測(cè)算，目前已逼近這條“黃線(xiàn)”,。

　　補(bǔ)貼的手段要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整,。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革并沒(méi)有固定模式,，也沒(méi)有措施能一勞永逸,。自然，我國(guó)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革也不會(huì)是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度調(diào)整的休止符,。不同的補(bǔ)貼辦法各有利弊,，難以做到十全十美。實(shí)際操作中選擇哪種辦法,，既要考慮精準(zhǔn)性也要考慮操作性，既要追求效率也要兼顧公平,。當(dāng)下,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,，要突出支持綠色發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主形態(tài)”,，也給農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吃下“定心丸”,。