近年來(lái),，四川省南充市逐漸出現(xiàn)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重,、土地撂荒嚴(yán)重,、農(nóng)村空心化嚴(yán)重等問(wèn)題,，在這種復(fù)雜的情況下要將農(nóng)村綜合改革不斷深入推進(jìn),，難度非同一般。但經(jīng)過(guò)大膽的探索與嘗試,，在一些地方土地得以全部耕種,，村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，農(nóng)民收入年年增長(zhǎng),。

　　其中，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)羊角嘴村,、西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村等地創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)深受南充市委農(nóng)工委的肯定,。“可見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神是深化農(nóng)村改革的動(dòng)力源泉,，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集約化是提高農(nóng)業(yè)效益的必由之路,。”南充市委農(nóng)工委主任陳圣倫說(shuō)。

　　目前,，這種以農(nóng)民根據(jù)村情自發(fā)探索出的以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或以財(cái)政扶持資金量化入股及農(nóng)民自愿投入?yún)⒐傻母黝愞r(nóng)村股份制合作社在南充各縣(市,、區(qū))正蓬勃發(fā)展。

　　“羊角嘴村模式”蹚出土地集約化新路

　　在2013年4月以前，羊角嘴村土地撂荒400畝,，占總耕地747畝的54%,，個(gè)別社更是高達(dá)70%；該村864人中,，在家勞動(dòng)力僅為65人,，且60歲以上的就有55人。

　　“出現(xiàn)有地?zé)o人種,、良田長(zhǎng)荒草的現(xiàn)象,，一些老人支撐著家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的連老人的基本口糧都成了問(wèn)題,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有收入,。”村黨支部書(shū)記何軍政說(shuō)。

　　怎么辦,？村干部召集大家開(kāi)會(huì),，**后大家一致認(rèn)為，唯有把土地再集中起來(lái),，通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn),，才能解決問(wèn)題。土地集中的方式要么流轉(zhuǎn),，要么入股,。

　　2013年6月，蓬安縣羊角嘴土地股份合作社成立,，首批吸納了178戶583畝耕地自愿入社,，到2015年，全村747畝土地全部加入了合作社,。2014年2月,，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)騰飛農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立；2014年3月,，蓬安縣羊角嘴種植農(nóng)民專業(yè)合作社也相繼成立,。

　　通過(guò)財(cái)政資金的補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶自購(gòu)小型農(nóng)機(jī)加入,，以及吸納農(nóng)機(jī)手帶機(jī)入社等多種方式,，“騰飛”發(fā)展到擁有社員66名，各類農(nóng)機(jī)70余臺(tái),。有了機(jī)械,，羊角嘴村實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)，而且服務(wù)面積逐漸向周邊擴(kuò)展,，目前已達(dá)到3000余畝,。

　　羊角嘴村堅(jiān)持種糧為主,，第一年集中350畝田連片種植優(yōu)質(zhì)水稻，2015年擴(kuò)大到450畝,，其余土地種植核桃等經(jīng)濟(jì)作物,。以種糧為例，2014年當(dāng)年,，合作社不僅讓全村撂荒土地得以復(fù)耕,，而且讓合作社有了收益，除去成本,、分紅及預(yù)留發(fā)展基金外,，還有一定收益，2015年合作社**終收益達(dá)26萬(wàn)余元,。

　　“第一年,，很多人看不到合作社的前景，大部分人選擇的是流轉(zhuǎn),，認(rèn)為可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)啬昧鬓D(zhuǎn)費(fèi),，還可以務(wù)工拿工資，但到了第二年,，大家都愿意把土地入股到合作社,，因?yàn)榘垂煞旨t不僅拿到手的更多，同樣可以實(shí)現(xiàn)多渠道掙錢(qián),。”何軍政說(shuō)。

　　土地集約化,、全程機(jī)械化,、農(nóng)民按股分紅，還可以騰出手拓展更多的增收渠道,，農(nóng)民收入年年攀升,。2015年，羊角嘴村人均可支配收入達(dá)8187元,，比2013年增長(zhǎng)了69.9%,。

　　“跳蹬河經(jīng)驗(yàn)”另辟股份制蹊徑

　　在跳蹬河村，不少村民能驕傲地拿出一個(gè)紅本本：由西充縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的《西充縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份合作社股權(quán)證》,。“我們是真正的股份合作社,。”村黨支部書(shū)記胡江說(shuō)。

　　2014年以前,，跳蹬河村500余人在外務(wù)工,，1200余畝耕地竟有800多畝撂荒。為破解難題,，村黨支部和村委會(huì)召開(kāi)群眾大會(huì),，牽頭成立了西充縣雙鳳跳蹬河村興旺農(nóng)民種植專業(yè)合作社,，將全村土地首先以流轉(zhuǎn)的方式集中到合作社，然后動(dòng)員大家以幾種方式入股：以前三年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入股,；以前三年在合作社務(wù)工工資入股,；動(dòng)員廣大村民以現(xiàn)金入股；爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金量化到村民或社員頭上入股,；村里以集體資產(chǎn)或現(xiàn)金入股,。對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目資金，其中40%量化至村民頭上,，60%則根據(jù)入股社員股份多少量化至社員頭上,。

　　然后，以各村民小組為單位,，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算，合作社統(tǒng)籌安排種子,、肥料,、設(shè)備、機(jī)耕及技術(shù)服務(wù)等,，產(chǎn)品統(tǒng)一由合作社負(fù)責(zé)銷售,。村民大會(huì)還決定：凡舉家外出，在外已有住房和固定收入,，且將承包地荒廢多年的,，不能入股加入合作社。

　　合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)的第4年開(kāi)始支付村民土地流轉(zhuǎn)費(fèi),，有收益時(shí)按股給社員分紅,。方案既定，得到了全村村民擁護(hù),，村民入股率達(dá)80%,。通過(guò)土地整理，2014年當(dāng)年就種下300畝桃子和320畝柑橘,，同時(shí)一個(gè)上檔次的股份制農(nóng)家樂(lè)也破土動(dòng)工建設(shè),。

　　如今，跳蹬河村桃園面積擴(kuò)大到540畝,，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)518畝,。今年5月起，全村的油桃開(kāi)始成熟,，眼看就有收益了,，通過(guò)村民大會(huì)協(xié)商，**終合作社決定以5∶3∶2的方式進(jìn)行分配：50%分配給社員,，30%歸合作社,，20%作為風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)展留存基金,。

　　股份制合作社需要引導(dǎo)和扶持

　　在西充縣，由農(nóng)民自發(fā)探索出走股份制合作社之路的還有太平鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山河村,。去年11月16日,，閬中市政府也發(fā)布了《閬中市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)農(nóng)村走股份合作制改革之路,，目前已經(jīng)在南充市各縣(市,、區(qū))形成共識(shí)。

　　“無(wú)論是羊角嘴村,，還是跳蹬河村,，都是新型集體化經(jīng)營(yíng)的具體形式，其本質(zhì)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新突破,，其作用不僅鞏固了農(nóng)村土地集體所有制,，保護(hù)了基本農(nóng)田，而且增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)能力,，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收,。”陳圣倫對(duì)此加以贊許。

　　南充市委農(nóng)工委對(duì)這種草根探索展開(kāi)了調(diào)研,，認(rèn)為它破解了當(dāng)前普遍存在的五大難題：農(nóng)村勞動(dòng)力少,、土地撂荒多；生產(chǎn)條件差,、農(nóng)機(jī)推廣難,；生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低,；留守人員口糧缺,、農(nóng)民增收難；村集體空殼化,、集體經(jīng)濟(jì)弱。通過(guò)股份制合作,，將土地集中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，調(diào)動(dòng)了一切生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用，也強(qiáng)化了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。

　　但是,，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)也充分認(rèn)識(shí)到，在鼓勵(lì)農(nóng)民走股份制合作社道路的同時(shí),，必須要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、加快農(nóng)民職業(yè)化以及實(shí)施農(nóng)技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面加以引導(dǎo)和扶持。

　　“不引入企業(yè)和龍頭帶動(dòng),，完全由農(nóng)民自己組織合作社,，如果經(jīng)營(yíng)順利,，當(dāng)然農(nóng)民獲益是**大的；但這種模式**大的致命傷是,，萬(wàn)一村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng),、技術(shù)實(shí)力不夠、資金實(shí)力很弱,，一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，抵抗力就明顯不足，損失也是難以估量的,。”蓬安縣委農(nóng)工委主任曹軒說(shuō),，針對(duì)這些問(wèn)題，還必須彌補(bǔ)其中的短板,。

　　怎樣彌補(bǔ),？曹軒認(rèn)為，資金實(shí)力弱可以通過(guò)政策扶持,，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)可以組織培訓(xùn),，但基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)才是**大的問(wèn)題。“人是第一生產(chǎn)力,，尤其是優(yōu)秀的人才難找,。無(wú)疑，羊角嘴村和跳蹬河村的干部都是能人,，但當(dāng)前很多村缺乏這樣的村干部人選,，我們必須結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略充分發(fā)揮幫扶單位和第一書(shū)記的作用，或者采取跨區(qū)域選拔基層組織班子的辦法,，或者是通過(guò)定向培養(yǎng)的辦法,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來(lái)進(jìn)行人才的選拔和培養(yǎng)。”曹軒說(shuō),。