打響供給側(cè)改革的漂亮一仗

　　——從“三夏”看農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極信號

　　又是一個豐收季！據(jù)農(nóng)業(yè)部消息,，當前,，全國冬小麥收獲基本結(jié)束，今年夏糧再獲豐收,。

　　這已經(jīng)是夏糧的第十三個豐收年,，而今年的豐收與以往相比，具有更特殊的意義和內(nèi)涵,。這既是在超強厄爾尼諾影響,，小麥赤霉病等重大病蟲害偏重發(fā)生背景下取得的生產(chǎn)之豐收，更是在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下,，在糧食“調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式”不斷深化發(fā)展中取得的改革之豐收。

　　從相對重視產(chǎn)量,，到追求“產(chǎn)量,、品質(zhì)、生態(tài)”的全面發(fā)展,；從單一的技術(shù)更新,，到種、水,、肥,、藥、機等協(xié)同創(chuàng)新,；從埋頭只管種地,，到“眼觀六路、耳聽八方”,，跟著市場需求生產(chǎn),。今年“三夏”所體現(xiàn)出的新特點、新趨勢,、新成效,，不僅為“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開了局面，探索了路徑,，也提振了我們“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式,，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的信心,，更為新時期走中國特色穩(wěn)糧增收之路奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　信號一：結(jié)構(gòu)調(diào)整瞄向市場短板

　　當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)**突出的問題,，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場需求變化,，“買難”與“賣難”并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要以市場需求為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)在今年的夏糧生產(chǎn)中,，關(guān)鍵就是要做好小麥品種的調(diào)整和品質(zhì)的改善,，以滿足市場多元化的需求。

　　小麥在我們傳統(tǒng)的飲食文化中,，主要是用于制作饅頭、面條等主食,。當前,，隨著人們生活水平的提升，對面包,、餅干,、蛋糕等糕點的需求明顯增加。同樣是面食,，做饅頭需要的是中筋小麥,，做面包需要強筋小麥，做餅干蛋糕則需要弱筋小麥,。我國生產(chǎn)的小麥主要是中筋小麥,，部分優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥需要進口來調(diào)劑,。

　　今年4月公布的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》指出,，小麥調(diào)結(jié)構(gòu)要“抓兩頭、帶中間”,。“抓兩頭”,，大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強筋小麥和加工餅干、蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥,。“帶中間”,，帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質(zhì)提升,。

　　在今年的夏糧生產(chǎn)中,，小麥結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭向好、成效顯現(xiàn),。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負責(zé)人介紹,，今年市場需求量比較大的強筋小麥面積比重達到小麥種植總面積的23.5%,，一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的小麥品種被廣泛推廣。

　　生產(chǎn)上的調(diào)整只是開端,，由此帶來小麥加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,，農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新,、管理模式創(chuàng)新,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式創(chuàng)新等，更進一步推進了全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級,。在河南省新鄉(xiāng)市延津縣,，優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)業(yè)已成為該縣品牌產(chǎn)業(yè)，全縣優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植面積達到50萬畝,，占小麥種植面積的一半,，圍繞小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到19家。山東省梁山縣萬眾種植業(yè)合作社創(chuàng)造的“三產(chǎn)融入一產(chǎn),、服務(wù)二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化模式,，解決了優(yōu)質(zhì)小麥貿(mào)易(三產(chǎn))的質(zhì)量穩(wěn)定性問題，為二產(chǎn)(食品工業(yè))提供了優(yōu)質(zhì)原料,，也為從事小麥生產(chǎn)的農(nóng)民(一產(chǎn))提供了生產(chǎn)資料,、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品市場。小麥市場的改革信號,，從夏糧生產(chǎn)中強烈地釋放出來,，更深刻地影響到了全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　信號二：綠色技術(shù)模式支撐高產(chǎn)高效

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，綠色是內(nèi)涵,。今年的金色麥浪滲透著濃濃綠意。

　　縱觀十多年來糧食生產(chǎn)的發(fā)展情況,，“十二連增”讓我國糧食產(chǎn)量達到了前所未有的高度,，但也顯露出了一些問題，粗放經(jīng)營,、大水大肥,、農(nóng)藥不合理施用等現(xiàn)象較為突出，既浪費農(nóng)業(yè)資源,，污染環(huán)境,，抬高生產(chǎn)成本，又影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫,。

　　區(qū)別于過去“唯產(chǎn)量”的高投入、高消耗技術(shù)模式，分析今年各地夏糧生產(chǎn)的特點,，“成本”的意識,、可持續(xù)發(fā)展的理念更加凸顯。節(jié)水,、節(jié)種,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)時的“五節(jié)”技術(shù)得到普遍利用,，集成開溝、施肥,、播種,、鎮(zhèn)壓等多道生產(chǎn)工序為一體的播種機以及集成收割、秸稈打捆為一體的新式收割機讓耕種收機械越來越省工高效,，無人機在植保領(lǐng)域的推廣使用也大大提高了小麥病蟲害防控的效率,。這些措施都有效地降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益,，正是這些綠色技術(shù)模式支撐著夏糧高產(chǎn)高效的實現(xiàn),。

　　綠色技術(shù)模式不僅能“降成本”，還能“提單產(chǎn)”“提產(chǎn)能”,。一面是藏糧于技“提單產(chǎn)”。山東省齊河縣80萬畝糧食綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)578.6公斤,，**高單產(chǎn)788.9公斤,，再次創(chuàng)造全國大面積小麥單產(chǎn)新紀錄。支撐齊河紀錄的正是“高產(chǎn)高效,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好”的技術(shù)模式。一面是藏糧于地“提產(chǎn)能”,。安徽省阜陽市潁上縣大面積推進高標準農(nóng)田建設(shè),，當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門對高標準農(nóng)田建設(shè)的認識深刻，正逐步從依靠拼資源消耗,、拼農(nóng)資投入,、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)向注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來,。正是在這樣的理念指導(dǎo)下,，潁上縣60萬畝“稻茬麥”擺脫澇漬困擾，土地平整機械作業(yè)效率提高,、土壤墑情更好控制,，用種、用肥,、用水量下降,，每畝增產(chǎn)在100公斤以上,。

　　透過夏糧生產(chǎn)，我們看到,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式大有可為,，大有潛力可挖。當前,，我們應(yīng)當抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機,，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式,，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進步驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這既是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要,，也是推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,、促進農(nóng)民增收的保障。

　　信號三：新型經(jīng)營主體改革擔(dān)綱地位凸顯

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，關(guān)鍵在人,。在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的過程中,，以適度規(guī)模經(jīng)營為特點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，更明顯地發(fā)揮出改革生力軍的作用，這是今年夏糧生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一大趨勢,。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，必然意味著對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、經(jīng)營習(xí)慣等進行一系列改變,，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn),。需要具備一定實力，有一定種植規(guī)模的新型經(jīng)營主體作為主要擔(dān)綱者,。夏糧生產(chǎn)中的節(jié)水,、節(jié)藥、節(jié)肥,，“一噴三防”,，信息化等先進生產(chǎn)技術(shù)，也需要新型經(jīng)營主體來承載,，而且這些新的生產(chǎn)方式帶來的節(jié)本增效收益,，通過具備一定種植規(guī)模的經(jīng)營主體才更容易顯現(xiàn)。

　　以河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)陳堡村三興家庭農(nóng)場農(nóng)場主范海寶為例,，他經(jīng)營管理的3300畝小麥,，通過精量播種、測墑補灌、測土配肥,、病蟲害防控,、全程機械化等措施，實現(xiàn)了節(jié)種,、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)本的效果,。對新技術(shù)、新生產(chǎn)方式的大量投入,，一家一戶很難實現(xiàn),，而且對于普通農(nóng)戶而言，三五畝地因生產(chǎn)方式變革帶來的效益增加,，對他們而言吸引力有限,，而對于經(jīng)營成百上千畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，單位成本微小的降低都會令生產(chǎn)總成本顯著下降,。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極性更高,，發(fā)揮生力軍作用更明顯的原因所在。

　　生產(chǎn)力的變革必然會帶動生產(chǎn)關(guān)系做出相適應(yīng)的調(diào)整,，生產(chǎn)關(guān)系又能反作用于生產(chǎn)力,。今年夏糧生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性互動,，鮮活證明了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的這一觀點,。當然，我們也不能忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大推動作用,，家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不矛盾,。未來,，要充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，同時大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,，鼓勵其成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍,。

　　　信號四：改革促進農(nóng)民增收效應(yīng)顯現(xiàn)

　　去年，玉米臨時收儲價格定為1元/斤,，比前年降低0.11-0.13元/斤,，使不少玉米種植戶收入下滑。由此引發(fā)疑問：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會不會給農(nóng)民增收帶來負面影響？這是一個社會關(guān)注,、農(nóng)民關(guān)心的重大問題,。

　　今年夏糧生產(chǎn)的實踐證明：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只要改得到位,，就能促進農(nóng)民增收,。

　　以小麥為例，在今年的夏糧生產(chǎn)中,，河南省新鄉(xiāng)市,、山東省梁山縣等多地調(diào)整小麥品種結(jié)構(gòu)，推廣種植優(yōu)質(zhì)強弱筋小麥,，他們今年的夏糧不僅供不應(yīng)求,、不愁銷路，而且價格要比普通小麥每斤高出0.1-0.2元,，有力地促進了農(nóng)民增收,，充分證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)民增收的效應(yīng)。

　　當前,，我國一些地方之所以出現(xiàn)了“糧價跌,、傷心菜、賤蘋果”,，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,，根本原因在于我國農(nóng)業(yè)總體大而不強，供需存在結(jié)構(gòu)性失衡,，只有深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，才能形成更有效率,、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,。所以,，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,、降成本,、提品質(zhì)、促融合,，這些改革措施的根本目的都是提升農(nóng)業(yè)競爭力,，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,。只要改革到位，必然會對農(nóng)民增收具有促進作用,。

　　當然,，改革必然會涉及到利益調(diào)整，會有陣痛,，但無論怎么改,、怎么調(diào)，都必須把促進農(nóng)民增收作為大前提和核心目標,，這個底線不能突破,。也只有農(nóng)民的積極性得到保護，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革才能更順利地推進,。從改革趨勢來看,，糧食作物收儲政策仍在進一步完善，但今年“三夏”小麥依然延續(xù)了去年的**低收購價格,，有效保障了農(nóng)民利益,，促進了農(nóng)民增收。

　　當前需要注意的是,，由于超強厄爾尼諾影響,，4月中下旬江淮地區(qū)雨水偏多、赤霉病多發(fā),，對小麥品質(zhì)造成了一定負面影響,，加之部分產(chǎn)區(qū)收割小麥存在晾曬難、霉變率高等問題,，“賣糧難”在部分地區(qū)確實存在,，給農(nóng)民增收帶來了一定負面影響。

　　信號五：糧食生產(chǎn)能力逆境中鞏固提升

　　“洪范八政,，食為政首”,，手中有糧，心中不慌,，這是任何時代都顛撲不破的真理,。抓糧食生產(chǎn)，是無論如何強調(diào)也不為過的重中之重,。

　　但當前我國糧食生產(chǎn)面臨著與以往不同的背景：一是我國糧食產(chǎn)量持續(xù)高位運行，糧食產(chǎn)量去年實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”,，但各生產(chǎn)要素約束趨緊,；二是庫存高企、供需不匹配,，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行,。這是否意味著我們可以放松糧食生產(chǎn)了，我們是否要壓縮糧食產(chǎn)能,？

　　面對這樣的疑問,，一個原則和一個底線必須要講清楚。一個原則就是在“十二連增”的基礎(chǔ)上,，“十三五”期間,，我國不再追求糧食連續(xù)增產(chǎn)；一個底線是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是壓縮糧食產(chǎn)能,，無論怎么改,，都不能把糧食產(chǎn)能改弱了。

　　這就是說,，我們既不追求糧食生產(chǎn)總量的繼續(xù)連年增加,，同時也絲毫不能放松糧食產(chǎn)能的鞏固提高，要妥善處理好二者的辯證關(guān)系,，把鞏固和提高糧食產(chǎn)能作為糧食生產(chǎn)的首要任務(wù),。在未來一段時期內(nèi)，糧食產(chǎn)量可能隨市場規(guī)律,、氣候條件變化等影響而有所波動,，但必須要控制在合理區(qū)間內(nèi)，絕不能出現(xiàn)大幅度下滑,；同時,，糧食產(chǎn)能必須通過實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略得到不斷鞏固和提高,，確保急用之時供得上,。

　　從今年夏糧生產(chǎn)的實踐來看，我國糧食產(chǎn)能在面臨不利自然條件和病蟲害多發(fā)的環(huán)境下,，在逆境中實現(xiàn)了基本穩(wěn)定,，獲得了豐收。我國今年夏糧種植面積為4.14億畝,，其中冬小麥面積3.39億畝,，與上年基本持平。但在秋冬種期間,，由于天氣原因,，部分小麥播種推遲，今年1-3月出現(xiàn)多次強降溫天氣,，造成分蘗成穗率低,；4月中下旬江淮地區(qū)雨水偏多，赤霉病發(fā)病率提高,。面對不利的自然條件,，各地主動實施防災(zāi)減災(zāi),，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，有效保證了夏糧的豐收,。這也證明我國夏糧產(chǎn)能經(jīng)受住了不利因素的考驗,，在逆境中實現(xiàn)了鞏固提升。

　　夏糧豐收歸倉,，改革蹄疾步穩(wěn),。今年夏糧生產(chǎn)又交上一份漂亮答卷。