各省、自治區(qū),、直轄市農業(yè)(農牧,、農村經濟)、農機,、畜牧,、農墾局(廳、委),，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號)精神,，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，努力提高農業(yè)供給體系的質量和效率,，農業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》,，現予以印發(fā)。請結合實際,，認真組織實施,。

　　農業(yè)部

　　2016年4月11日

全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃

(2016-2020年)

　　種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，糧棉油糖菜是關系國計民生的重要產品,。“十二五”時期,，我國糧食連年增產，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經濟發(fā)展和改革大局提供了有力支撐,。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,，面臨的形勢更加復雜、發(fā)展的任務更加繁重,。適應經濟發(fā)展新常態(tài),，推進農業(yè)供給側結構性改革，必須加快轉變發(fā)展方式,，調整優(yōu)化種植結構,，全面提高發(fā)展質量，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給,，特制定本規(guī)劃,。

　　本規(guī)劃調整的主要作物為糧食、棉花,、油料,、糖料、蔬菜及飼草作物,，規(guī)劃期為2016-2020年,。

　　一、種植業(yè)結構調整的必要性緊迫性

　　“十二五”以來,，特別是黨的十八大以來,，中央高度重視“三農”工作，作出了一系列重大部署,，出臺了一系列強農惠農富農政策,，有力促進了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了巨大成就,。農業(yè)生產能力穩(wěn)步提升,。糧食產量連續(xù)五年超過5.5億噸，連續(xù)三年超過6億噸,，綜合生產能力超過5.5億噸,。同時，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展,，棉油糖等工業(yè)原料作物單產水平進一步提高,。已建成一批糧、棉,、油,、糖等重要農產品生產基地，“米袋子”“菜籃子”的生產基礎不斷夯實,。農業(yè)基礎條件持續(xù)改善,。農田有效灌溉面積達到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農田灌溉水有效利用系數達到0.52,；新建一批旱澇保收的高標準農田，耕地質量有所改善,?？萍贾嗡斤@著增強。農業(yè)科技進步貢獻率超過56%,，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現全覆蓋,；農機總動力達到11億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%,。生產集約程度不斷提高,。承包耕地流轉面積達到4.03億畝、占家庭承包經營耕地面積的30.4%,；農民專業(yè)合作社128.88萬家,，入社農戶占全國農戶總數的36%左右；主要農作物重大病蟲害統防統治覆蓋率達到30%,。主要產品優(yōu)勢帶初步形成,。小麥以黃淮海為重點，水稻以東北和長江流域為重點,，玉米以東北和黃淮海為重點,，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點，棉花以新疆為重點,，油菜以長江流域為重點,，糖料以廣西、云南為重點,，形成了一批特色鮮明,、布局集中的農產品優(yōu)勢產業(yè)帶。

　　當前,，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化,，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現,，面臨不少困難和挑戰(zhàn),。一是品種結構不平衡。小麥,、稻谷口糧品種供求平衡,，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大,。棉花,、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加,，生產出現下滑,。優(yōu)質飼草短缺，進口逐年增加,。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大,。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，還要占用一部分耕地,，還要擠壓一部分農業(yè)用水空間,。耕地質量退化、華北地下水超采,、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出,，對農業(yè)生產的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗,、拼物質要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼,。三是消費結構升級的要求越來越高。經濟的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高,，消費者對農產品的需求由吃得飽轉向吃得好,、吃得安全、吃得健康,，進入消費主導農業(yè)發(fā)展轉型的新階段,。四是產業(yè)融合的程度越來越深。現代農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸,，產業(yè)附加值不斷提升,，需要開發(fā)農業(yè)多種功能和多重價值，推進農牧結合,，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展,。五是國內外市場聯動越來越緊。經濟全球化和貿易自由化深入發(fā)展,，國內與國際市場深度融合,，資源要素和產品加速流動，國內農產品競爭優(yōu)勢不足,，進口壓力加大,。此外，受全球氣候變暖影響,，高溫,、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā),，病蟲害發(fā)生呈加重趨勢,，對農業(yè)生產安全帶來威脅,。

　　新形勢下，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,，推進農業(yè)供給側結構性改革,，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期農業(yè)農村經濟的重要任務,。這些重大部署和要求,，給種植業(yè)結構調整帶來難得的機遇。一是有發(fā)展新理念的引領,。“創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展新理念,，為調整優(yōu)化種植結構提供了基本的遵循,。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現第一個百年奮斗目標,，加之工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進，進入消費需求持續(xù)增長,、消費結構加快升級,、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著巨大的市場空間,，外在動力持續(xù)增強,。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物,、信息,、新材料、新能源技術為中心的新一輪科技革命和產業(yè)變革正蓄勢待發(fā),，物聯網,、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術不斷涌現,，國家科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的深入實施，智慧農業(yè),、生態(tài)農業(yè)等新業(yè)態(tài)應運而生,，內在動力持續(xù)增強。四是有農村改革的深入推進,。農村集體產權制度改革,，改革完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度,，健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制，推動金融資源更多向農村傾斜,，將進一步釋放改革紅利,。五是有國際國內的深度融合。我國已深度融入全球化格局中,，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施,，統籌國際國內兩個市場、兩種資源,，為調整優(yōu)化種植結構拓展了空間,。

　　面對新形勢、應對新挑戰(zhàn),，必須主動作為,、順勢而為，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，推進種植業(yè)結構調整,，提升質量效益和競爭力，保障國家糧食安全,，促進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　二、種植業(yè)結構調整的思路,、原則和目標任務

　　(一)總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，以發(fā)展新理念為統領，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，堅持市場導向、科技支撐,、生態(tài)優(yōu)先,，轉變發(fā)展方式，加快轉型升級,，鞏固提升糧食產能,，推進種植業(yè)結構調整，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局,，構建糧經飼統籌,、農牧結合、種養(yǎng)加一體,、一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局,，走產出高效,、產品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路,。

　　(二)基本原則

　　1.堅持底線思維，確保糧食安全,。種植業(yè)結構調整要立足我國國情和糧情,，集中力量把**基本、**重要的保住,，守住“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。加強糧食主產區(qū)建設,，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū),，鞏固提升糧食產能。

　　2.堅持市場導向,，推進產業(yè)融合。發(fā)揮市場配置資源決定性作用,，引導農民安排好生產和種植結構,。以關聯產業(yè)升級轉型為契機，推進農牧結合,，發(fā)展農產品加工業(yè),，擴展農業(yè)多功能，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展,，提升農業(yè)效益,。

　　3.堅持突出重點，做到有保有壓,。根據資源稟賦及區(qū)域差異,，做到保壓有序、取舍有度,。優(yōu)化品種結構,，重點是保口糧,、保谷物,，兼顧棉油糖菜等生產，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質品種,。優(yōu)化區(qū)域布局,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢區(qū),，適當調減非優(yōu)勢區(qū),。優(yōu)化作物結構,，建立糧經飼三元結構。

　　4.堅持創(chuàng)新驅動,，注重提質增效,。推進科技創(chuàng)新，強化農業(yè)科技基礎條件和裝備保障能力建設,，提升種植業(yè)結構調整的科技水平,。推進機制創(chuàng)新，培育新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體,，發(fā)展適度規(guī)模經營,，提升集約化水平和組織化程度。

　　5.堅持生態(tài)保護,，促進持續(xù)發(fā)展,。樹立尊重自然、順應自然,、保護自然的理念,，節(jié)約和高效利用農業(yè)資源，推進化肥農藥減量增效,，建立耕地輪作制度,，實現用地養(yǎng)地結合，促進資源永續(xù)利用,、生產生態(tài)協調發(fā)展,。

　　6.堅持著眼全球，統籌兩個市場,。在保障國家糧食安全底線的前提下,，充分利用國際農業(yè)資源和產品市場，保持部分短缺品種的適度進口,，滿足國內市場需求,。引導國內企業(yè)參與國際產能合作，在國際市場配置資源,、布局產業(yè),，提升我國農業(yè)國際競爭力和全球影響力。

　　(三)發(fā)展目標

　　種植業(yè)結構調整的目標,，主要是“兩保,、三穩(wěn)、兩協調”,。

　　“兩保”,，即保口糧,、保谷物,。到2020年,，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中稻谷,、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝,，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。

　　“三穩(wěn)”,，即穩(wěn)定棉花,、食用植物油、食糖自給水平,。到2020年,，力爭棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右,，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右,。

　　“兩協調”，即蔬菜生產與需求協調發(fā)展,、飼草生產與畜牧養(yǎng)殖協調發(fā)展,。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右,，飼草面積達到9500萬畝,。

　　(四)調整任務

　　1.構建糧經飼協調發(fā)展的作物結構。適應農業(yè)發(fā)展的新趨勢,，建立糧食作物、經濟作物,、飼草作物三元結構,。糧食作物：加強糧食主產區(qū)建設，建設一批高產穩(wěn)產的糧食生產功能區(qū),，強化基礎設施建設,，提升科技和物質裝備水平，不斷夯實糧食產能,。經濟作物：穩(wěn)定棉花,、油料、糖料作物種植面積,，建設一批穩(wěn)定的商品生產基地,。穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設施生產,，實現均衡供應,。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則,，積極發(fā)展優(yōu)質飼草作物,。

　　2.構建適應市場需求的品種結構,。消費結構升級，需要農業(yè)提供數量充足,、品質優(yōu)良的產品,。發(fā)展優(yōu)質農產品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質稻米,、強筋弱筋小麥,、“雙低”油菜、高蛋白大豆,、高油花生,、高產高糖甘蔗等優(yōu)質農產品。發(fā)展專用農產品,，積極發(fā)展甜糯玉米,、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米,、高油玉米,、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發(fā)展生物產量高,、蛋白質含量高,、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發(fā)展特色農產品,，因地制宜發(fā)展傳承農耕文明,、保護特色種質資源的水稻，有區(qū)域特色的雜糧雜豆,，風味獨特的小宗油料,，有地理標識的農產品。培育知名品牌,，擴大市場影響,，為消費者提供營養(yǎng)健康、質量安全的放心農產品,。

　　3.構建生產生態(tài)協調的區(qū)域結構,。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量,、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素,，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，分類施策,、梯次推進,，構建科學合理,、專業(yè)化的生產格局,。提升主產區(qū),，重點是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢產區(qū)，新疆內陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區(qū),，發(fā)展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設,，穩(wěn)步提升產能,。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好,、相對集中連片的小麥,、水稻田劃定為糧食生產功能區(qū)，特別是將非主產區(qū)的杭嘉湖平原,、關中平原,、河西走廊、河套灌區(qū),、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產功能區(qū),。建立保護區(qū)，加快將資源優(yōu)勢突出,、區(qū)域特色明顯的重要農產品優(yōu)先列入保護區(qū),，重點是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜,、新疆棉花,、廣西“雙高”甘蔗等重要產品保護區(qū)。

　　4.構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度,。根據不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點,，建立耕地輪作制度，促進可持續(xù)發(fā)展,。東北冷涼區(qū),，實行玉米大豆輪作,、玉米苜蓿輪作,、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用,。北方農牧交錯區(qū),，重點發(fā)展節(jié)水、耐旱,、抗逆性強等作物和牧草,，防止水土流失，實現生態(tài)恢復與生產發(fā)展共贏。西北風沙干旱區(qū),，依據降水和灌溉條件,，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草,，提高水資源利用率,。南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科,、高稈與矮稈,、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式,，有效利用光溫資源,，實現永續(xù)發(fā)展。此外,，以保障國家糧食安全和農民種植收入基本穩(wěn)定為前提,，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點,。禁止棄耕、嚴禁廢耕,，鼓勵農民對休耕地采取保護措施,。

　　三、品種結構與區(qū)域布局

　　(一)品種結構調整重點

　　1.糧食,。守住“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的底線，堅持有保有壓,，排出優(yōu)先序,，重點是保口糧,、保谷物,，口糧重點發(fā)展水稻和小麥生產，優(yōu)化玉米結構,，因地制宜發(fā)展食用大豆,、薯類和雜糧雜豆。

　　——水稻：穩(wěn)面積與提品質并舉,，雜交稻與常規(guī)稻并重,。

　　穩(wěn)面積與提品質并舉。鞏固北方粳稻產區(qū),，穩(wěn)定南方雙季稻生產,，擴大優(yōu)質稻種植面積，促進提質增效。到2020年,，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝,，優(yōu)質稻比例達到80%。

　　雜交稻與常規(guī)稻并重,。發(fā)揮我國雜交水稻育種技術優(yōu)勢,，加快選育高產優(yōu)質高抗雜交稻新品種，穩(wěn)定雜交稻面積,，促進單產提高,、品質提升。利用現代育種技術,，加快常規(guī)稻品種提純復壯,，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質優(yōu)勢,，提升種植效益,。

　　——小麥：穩(wěn)定冬小麥、恢復春小麥,，抓兩頭,、帶中間。

　　穩(wěn)定冬小麥,、恢復春小麥,。穩(wěn)定黃淮海、長江中下游等主產區(qū)冬小麥,。結合建立合理輪作體系,，在東北冷涼地區(qū)、內蒙古河套地區(qū),、新疆天山北部地區(qū)等,，適當恢復春小麥。到2020年,，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右,，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝。

　　抓兩頭,、帶中間,。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質弱筋小麥,。“帶中間”,，帶動用于加工饅頭,、面條的中筋或中強筋小麥品質提升,。

　　——玉米：調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發(fā)展鮮食玉米,。

　　調減籽粒玉米,。鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，適當調減非優(yōu)勢區(qū),，重點是調減東北冷涼區(qū),、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)春玉米,，以及黃淮海地區(qū)低產的夏玉米面積,，大力推廣適合籽粒機收品種，推進全程機械化生產,。到2020年,，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右，重點是調減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬畝,。

　　擴大青貯玉米,。根據以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的要求,，因地制宜發(fā)展青貯玉米,，提供優(yōu)質飼料來源，就地過腹轉化增值,。到2020年,，青貯玉米面積達到2500萬畝。

　　適當發(fā)展鮮食玉米,。適應居民消費升級的需要,，擴大鮮食玉米種植，為居民提供營養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬,。到2020年,，鮮食玉米面積達到1500萬畝。

　　——大豆：糧豆輪作,、恢復面積,，改善品質、提高效益,。

　　糧豆輪作,、恢復面積。因地制宜開展糧豆輪作,，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式,，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作,，適當恢復大豆種植面積,。到2020年,，大豆面積達到1.4億畝、增加4000萬畝左右,。

　　改善品質,、提高效益。根據我國居民的飲食習慣和大豆市場供求現狀,，東北地區(qū)擴大優(yōu)質食用大豆面積,，穩(wěn)定油用大豆面積。黃淮海地區(qū)以優(yōu)質高蛋白食用大豆為重點,，適當恢復面積,。加快科技創(chuàng)新、加大政策扶持,，推進經營體制創(chuàng)新,，實現增產增效、節(jié)本增效,、提質增效,。實現國產大豆與國外高油大豆的錯位競爭，滿足國民對健康植物蛋白的消費需求,。

　　——薯類雜糧：擴大面積,、優(yōu)化結構，加工轉化,、提質增效,。

　　擴大面積、優(yōu)化結構,。適當調減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積,，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆,，滿足市場需求,，保護生態(tài)環(huán)境。到2020年,，薯類雜糧種植面積達到2.3億畝左右,。

　　加工轉化、提質增效,。按照“營養(yǎng)指導消費,、消費引導生產”的要求，開發(fā)薯類雜糧營養(yǎng)健康,、藥食同源的多功能性,，廣泛應用于主食產品開發(fā)、釀酒釀造,、營養(yǎng)保健,、精深加工等領域,，推進規(guī)模種植和產銷銜接，實現加工轉化增值,，帶動農民增產增收。

　　2.棉花,。穩(wěn)定面積,、雙提增效。

　　穩(wěn)定面積,。受種植效益下降等因素影響,，棉花生產向優(yōu)勢區(qū)域集中、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中,、向高效種植模式區(qū)集中,，在已有的西北內陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū),、長江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下,，提升新疆棉區(qū)，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū),。到2020年,，棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝左右,。

　　雙提增效,。著力提高單產、提升品質,、增加效益,。加快選育耐鹽堿、抗性強,、宜機收的高產棉花品種,，集成配套棉花生產機械移栽收獲等技術。同時,，解決棉花“三絲”等異性纖維,，以及機收雜質、纖維長度和強度降低等品質問題,，實現增產增效,、節(jié)本增效、提質增效,。

　　3.油料,。兩油為主，多油并舉,。

　　兩油為主,。重點發(fā)展油菜和花生生產,。穩(wěn)定長江流域油菜、花生面積和黃淮?；ㄉ娣e,，因地制宜擴大東北農牧交錯區(qū)花生面積。到2020年,，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右,，花生面積穩(wěn)定在7000萬畝左右。

　　多油并舉,。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵,、芝麻、胡麻等小宗油料作物,，積極發(fā)展高油玉米,。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等,，增加新油源,。充分利用棉籽、米糠等原料,，開發(fā)食用植物油,。

　　4.糖料。穩(wěn)定面積,、雙提雙增,。

　　穩(wěn)定面積。通過完善甘蔗價格形成機制,，集成配套以機械收割等為主的節(jié)本增效技術,，調動農民種植甘蔗積極性。重點是穩(wěn)定廣西,、云南等優(yōu)勢產區(qū),，適當調減不具備比較優(yōu)勢的甘蔗產區(qū)。到2020年,，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右,，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。

　　雙提雙增,。著力提高單產,、提高含糖率，增加產量,、增加效益,。加快選育高產高糖抗逆及適宜機械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗,，集成配套輕簡高效栽培技術模式,，提高單產,、提高品質、增加效益,。

　　5.蔬菜,。穩(wěn)定面積、保質增效,、均衡供應,。

　　穩(wěn)定面積。統籌蔬菜優(yōu)勢產區(qū)和大中城市“菜園子”生產,，鞏固提升北方設施蔬菜生產,，穩(wěn)定蔬菜種植面積,。到2020年,，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，其中設施蔬菜達到6300萬畝,。

　　保質增效,。重點是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術，建立系統完整的從田間到餐桌產品質量追溯體系,，確保蔬菜產品質量安全,。提升設施農業(yè)的防護能力，推廣肥水一體和小型作業(yè)機械,，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯網+”等現代技術,，實現增產增效、節(jié)本增效,。

　　均衡供應,。統籌南菜北運蔬菜基地和北方設施蔬菜生產，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產,。完善流通設施,，加強產地冷鏈建設，著力解決蔬菜供應時空分布不均的矛盾,，實現周年均衡供應,。

　　6.飼草作物。以養(yǎng)帶種,、多元發(fā)展,。

　　以養(yǎng)帶種。根據養(yǎng)殖生產的布局和規(guī)模,，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料,，逐步建立糧經飼三元結構。到2020年,，青貯玉米面積達到2500萬畝,，苜蓿面積達到3500萬畝,。

　　多元發(fā)展。北方地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質苜蓿,、青貯玉米,、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點發(fā)展黑麥草,、三葉草,、狼尾草、飼用油菜,、飼用苧麻,、飼用桑葉等。

　　(二)區(qū)域布局調整重點

　　綜合考慮自然生態(tài)條件,、生產發(fā)展現狀,、結構調整潛力，明確六大區(qū)域的調整重點和方向,。

　　1.東北地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)地域遼闊,，耕地面積大,。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區(qū)核心位置,，耕地肥沃且集中連片,，適宜農業(yè)機械耕作。雨量充沛,，年降水量500-700毫米,，無霜期80-180天，初霜日在9月上,、中旬,，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時數2300-3000小時,，雨熱同季,，適宜農作物生長，是我國條件**好的一熟制作物種植區(qū)和商品糧生產基地,。區(qū)內光溫水熱條件可以滿足春小麥,、玉米、大豆,、粳稻,、馬鈴薯、花生、向日葵,、甜菜,、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要,。進入新世紀以來,，本區(qū)種植業(yè)生產專業(yè)化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中產區(qū),。與此同時,，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統優(yōu)勢作物大豆的種植面積不斷縮減,。由于氣候和品種原因,，本區(qū)糧食生產在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強的現象,。

　　——調整方向：突出“穩(wěn),、減、擴,、建”四字要領,，即穩(wěn)定水稻面積,，調減玉米面積,，擴種大豆、雜糧,、薯類和飼草作物,，構建合理輪作制度。

　　穩(wěn)定水稻面積,。穩(wěn)定三江平原,、松嫩平原等優(yōu)勢產區(qū)的水稻面積。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，特別是加大“兩江一湖”(黑龍江,、烏蘇里江、興凱湖)水利工程建設力度,，改進水稻灌溉方式,，擴大自流灌溉面積，減少井灌面積,，控制地下水開采,。到2020年，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達到2/3左右,。

　　調減玉米面積,。調減黑龍江北部、內蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶,，以及農牧交錯帶的玉米種植面積,。到2020年，調減籽粒玉米面積3000萬畝以上,。

　　擴種大豆雜糧薯類和飼草作物,。調減的玉米面積改種大豆、春小麥,、雜糧雜豆及青貯玉米等作物,。其中，2020年大豆面積達到8100萬畝,，青貯玉米面積達到1000萬畝,。

　　構建合理輪作制度。在黑龍江,、內蒙古第四,、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆,、馬鈴薯大豆輪作,，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作,，在東北的農牧交錯區(qū)推行“525輪作”(即5年苜蓿,、2年玉米、5年苜蓿),，在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作,，實現用地養(yǎng)地相結合，逐步建立合理的輪作體系,。

　　此外,，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率,。

　　2.黃淮海地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)位于秦嶺-淮河線以北,、長城以南的廣大區(qū)域,，屬溫帶大陸季風氣候，農業(yè)生產條件較好,，土地平整,，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米,，≥10℃積溫4000-4500℃,，無霜期175-220天,，日照時數2200-2800小時，可以兩年三熟到一年兩熟,，是我國冬小麥,、玉米、花生和大豆的優(yōu)勢產區(qū)和傳統棉區(qū),，是應季蔬菜和設施蔬菜的重要產區(qū),。水資源不足、地下水超采,、耕地數量和質量下降是本區(qū)農業(yè)生產的主要限制因素,。北京、天津兩大直轄市位于本區(qū),，京津冀協同發(fā)展對本區(qū)農業(yè)生產結構有著特殊要求,。

　　——調整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進,，糧經飼統籌,。

　　穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國重要的糧棉油菜飼生產基地,，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式,。重點是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米,、小麥/大豆(花生)一年兩熟種植模式,，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質強筋小麥,。穩(wěn)定蔬菜面積,，擴大青貯玉米面積,。到2020年,，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝,，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝,。

　　壓保并進。在穩(wěn)步提升糧食產能的前提下,，適度調減華北地下水嚴重超采區(qū)小麥種植面積,，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴種馬鈴薯,、苜蓿等耐旱作物,。保持濱海鹽堿地、灘涂地棉花面積穩(wěn)定,。

　　糧經飼統籌,。統籌糧棉油菜飼生產，適當擴種花生、大豆,、飼草,。到2020年，花生面積穩(wěn)定在3700萬畝以上,，大豆面積達到4000萬畝,，苜蓿面積達到500萬畝。

　　3.長江中下游地區(qū),。

　　——區(qū)域特點,。本區(qū)屬亞熱帶季風氣候，水熱資源豐富,，河網密布,，水系發(fā)達，是我國傳統的魚米之鄉(xiāng),。年降水量800-1600毫米,，無霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃,，日照時數2000-2300小時,，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區(qū)可以發(fā)展雙季稻,，實施一年三熟制,。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右,。種植業(yè)以水稻,、小麥、油菜,、棉花等作物為主,，是我國重要的糧、棉,、油生產基地,。本區(qū)是我國稻麥兩熟的主產區(qū)，粳稻與小麥兩熟季節(jié)緊,，上下茬之間如何協調以實現周年高產是當前的主要問題,。

　　——調整方向：“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積,，穩(wěn)定油菜面積,，提升品質。

　　穩(wěn)定雙季稻面積,。推廣水稻集中育秧和機插秧,，提高秧苗素質,，減輕勞動強度，保持雙季稻面積穩(wěn)定,。規(guī)范直播稻發(fā)展,，減少除草劑使用，規(guī)避倒春寒,、寒露風等災害,，修復稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻,。到2020年,，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。

　　穩(wěn)定油菜面積,。加快選育推廣生育期短,、宜機收的油菜品種，做好茬口銜接,。開發(fā)利用冬閑田,，擴大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種,，積極拓展菜用,、花用、肥用,、飼用等多種功能,。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬畝,。

　　提升品質,。選育推廣生育期適中、產量高,、品質好的優(yōu)質秈稻和粳稻品種,，組裝配套技術模式，合理安排茬口,。選育推廣高產優(yōu)質的弱筋小麥專用品種,，集成配套高產高效技術模式，因地制宜擴種優(yōu)質弱筋小麥,，增加市場供應。推廣“雙低”油菜,，提高油菜籽品質,。

　　此外，開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花,，開發(fā)冬閑田擴種黑麥草等飼草作物,。

　　4.華南地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)大部分屬于南亞熱帶濕潤氣候,，是我國水熱資源**豐富的地區(qū),，年降水量1300-2000毫米，無霜期235-340天,，≥10℃積溫6500-9300℃,，日照時數1500-2600小時。南部屬熱帶氣候,，終年無霜,，可一年三熟。本區(qū)人口密集,，人均耕地少,。耕地以水田為主；地形復雜多樣,，河谷,、平原、山間盆地,、中低山交錯分布,，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節(jié)蔬菜產區(qū),，產品銷往港澳地區(qū),。傳統糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米,，近年馬鈴薯發(fā)展較快,。油料作物以花生為主。

　　——調整方向：“兩穩(wěn)一擴”,，即穩(wěn)定水稻面積,、穩(wěn)定糖料面積、擴大冬種面積,。

　　穩(wěn)定水稻面積,。穩(wěn)定雙季稻面積，集成推廣集中育秧,、機插秧及拋秧等關鍵技術,，提高生產組織化程度；選育推廣優(yōu)質秈稻,，著力改善稻米品質,，推進稻米加工轉化，提高市場競爭能力,。因地制宜發(fā)展再生稻,。到2020年,，水稻面積穩(wěn)定在7500萬畝。

　　穩(wěn)定糖料面積,。推廣應用脫毒健康種苗,，加強“雙高”蔗田基礎設施建設，推動生產規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化,，加快機械收獲步伐,，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力,，促進穩(wěn)定發(fā)展,。

　　擴大冬種面積。充分利用冬季光溫資源,，開發(fā)冬閑田,，擴大冬種馬鈴薯、玉米,、蠶豌豆,、綠肥和飼草作物等，加強南菜北運基地基礎設施建設,，實現錯季上市,、均衡供應，增加農民收入,。

　　5.西南地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)地處我國長江,、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區(qū),，地形復雜，山地,、丘陵,、盆地交錯分布，垂直氣候特征明顯,，生態(tài)類型多樣,，冬季溫和，生長季長,，雨熱同季,，適宜多種作物生長，有利于生態(tài)農業(yè),、立體農業(yè)的發(fā)展,。年降水量800-1600毫米，無霜期210-340天,，≥10℃積溫3500-6500℃,，日照時數1200-2600小時，主要種植玉米,、水稻,、小麥、大豆,、馬鈴薯,、甘薯、油菜,、甘蔗,、煙葉、苧麻等作物,，是我國重要的蔬菜和中藥材生產區(qū)域,。本區(qū)主要制約因素是土地細碎，人地矛盾緊張,，石漠化,、水土流失、季節(jié)性干旱等問題突出,，坡耕地比重大,，不利于機械作業(yè)。

　　——調整方向：穩(wěn)糧擴經,、增飼促牧,，間套復種、增產增收,。

　　穩(wěn)糧擴經,、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡栽培及小型機具,，穩(wěn)定水稻,、小麥生產，發(fā)展再生稻,，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積,，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機械直播等技術,，擴大優(yōu)質油菜生產,。對坡度25°以上的耕地實行退耕還林還草，調減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米面積,，改種優(yōu)質飼草,，發(fā)展草食畜牧業(yè),。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在6700萬畝,，小麥面積穩(wěn)定在2900萬畝,，玉米面積穩(wěn)定在5500萬畝，油菜面積達到3300萬畝,。

　　間套復種,、增產增收。發(fā)揮光溫資源豐富,、生產類型多樣,、種植模式靈活的優(yōu)勢，推廣玉米/大豆,、玉米/馬鈴薯,、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復合種植，合理利用耕地資源,，提高土地產出率,，實現增產增收。

　　6.西北地區(qū),。

　　——區(qū)域特點,。本區(qū)大部分位于我國干旱、半干旱地帶,，土地廣袤,，光熱資源豐富，耕地充足,，人口稀少,，增產潛力較大。但干旱少雨,，水土流失和土壤沙化現象嚴重,。年降水量小于400毫米，無霜期100-250天,，初霜日在10月底,，≥10℃積溫2000-4500℃，日照時數2600-3400小時,。農業(yè)生產方式包括雨養(yǎng)農業(yè),、灌溉農業(yè)和綠洲農業(yè)，是我國傳統的春小麥,、馬鈴薯,、雜糧、春油菜、甜菜,、向日葵,、溫帶水果產區(qū)，是重要的優(yōu)質棉花產區(qū),。

　　——調整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋,、穩(wěn)棉保供,、特色增效,。

　　穩(wěn)夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術為載體,，順應天時,、趨利避害，穩(wěn)定小麥等夏熟作物,，積極發(fā)展馬鈴薯,、春小麥、雜糧雜豆,，因地制宜發(fā)展青貯玉米,、苜蓿、飼用油菜,、飼用燕麥等飼草作物,。

　　穩(wěn)棉保供。推進棉花規(guī)?；N植,、標準化生產、機械化作業(yè),，提高生產水平和效率,。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢，推廣膜下滴灌,、水肥一體等節(jié)本增效技術,，積極推進棉花機械采收，穩(wěn)定棉花種植面積,，保證國內用棉需要,。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝以上,。

　　特色增效,。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴種特色油料,，增加市場供應,，促進農民增收。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢，加強玉米,、蔬菜,、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設,，滿足生產用種需要,。

　　四、推進種植業(yè)結構調整的政策措施

　　種植業(yè)結構調整是一項系統工程,，需要加強頂層設計,，搞好規(guī)劃指導，構建上下聯動,、協同推進的工作機制,。同時，要強化項目支撐和政策扶持,，調動地方政府和農民群眾的積極性,。

　　(一)完善農產品價格政策。統籌考慮水稻,、小麥,、玉米、大豆,、油料,、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農產品價格形成機制,，釋放價格信號,，引導農民按照市場需求調整優(yōu)化種植結構。堅持實施稻谷,、小麥**低收購價政策,，保持價格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲政策,，玉米價格要反映市場供求關系,，調節(jié)生產與需求，落實好玉米生產補貼,，保持優(yōu)勢區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定,。合理確定大豆目標價格水平，改進補貼方式,，提早公布年度目標價格,。完善油菜籽、食糖收儲和棉花目標價格政策,。

　　(二)建立合理輪作補助政策,。整合項目資金,，加大補助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式,，逐步建立糧豆輪作,、糧經輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度,，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。擴大糧改飼試點范圍，以養(yǎng)帶種,，農牧結合,，促進飼草生產與畜牧養(yǎng)殖協調發(fā)展。此外,，在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點，合理確定補助標準,。

　　(三)加強高標準農田建設。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略,，加快實施《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》《全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃》,，加大資金投入，加快建設集中連片,、旱澇保收,、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田,，優(yōu)先建設口糧田,。強化耕地質量保護與提升，開展土壤改良,、地力培肥和養(yǎng)分平衡,，防止耕地退化，提高地力水平,。抓好東北黑土地退化區(qū),、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理,，保護和提升耕地質量,。

　　(四)推進農業(yè)科技創(chuàng)新。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略,，加強農業(yè)關鍵共性技術研究,，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉,、農機裝備,、綠色投入品,、重大生物災害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實用技術成果,。推進種業(yè)科技創(chuàng)新,，深入推進種業(yè)科研成果權益分配改革，探索科研成果權益分享,、轉移轉化和科研人員分類管理機制,。全面推進良種重大科研聯合攻關，創(chuàng)新育種方法和技術,，改良育種材料,，加快培育和推廣一批高產優(yōu)質多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代,。加大現代種業(yè)提升工程實施力度,，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進技術集成創(chuàng)新,，深入開展綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關,，集成組裝一批高產高效、資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)保的技術模式,，示范帶動均衡增產和可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)提升農機裝備水平,。發(fā)揮農業(yè)機械在結構調整中集成技術,、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用,。開展新型高效農業(yè)機械研發(fā),，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物,、不同環(huán)節(jié)的新機具,。促進農機農藝融合，著力解決水稻機插和玉米,、油菜,、甘蔗、棉花,、花生,、馬鈴薯等機播機收突出問題，加大蔬菜,、飼草生產機械裝備研發(fā)和示范應用,，提高生產機械化水平。推進主要農作物生產全程機械化,，探索總結全程機械化的技術路徑,、技術模式,、機具配套、操作規(guī)程及服務方式,。

　　(六)完善金融保險政策,。加大金融保險對種植業(yè)結構調整的支持力度。發(fā)揮財政投入的杠桿作用,，通過補貼,、貼息等方式，撬動金融資本,、社會資本進入,，形成多方投入的機制。加快建立農業(yè)信貸擔保體系,，解決新型經營主體融資難問題,。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平,。探索開展農產品價格保險試點,。

　　(七)加大生態(tài)保護力度。打好農業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn),，努力實現“一控兩減三基本”的目標,。推進農業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農業(yè),、節(jié)水農業(yè)和雨養(yǎng)農業(yè)，重點推廣水肥一體化技術,，提高水資源和肥料利用率,。推進化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術和高效施肥施藥機械,，推廣有機肥替代化肥,、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術。推進測土配方施肥和病蟲害統防統治,，提高化肥,、農藥利用率。推進農業(yè)廢棄物資源化利用,，建立農業(yè)廢棄物肥料化,、飼料化、能源化,、基料化,、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范,，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制,。

　　(八)強化農產品市場調控,。加強對主要農產品生產、消費,、進出口,、儲運等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，建立健全中長期供求總量平衡機制,、市場監(jiān)測預警機制,、信息會商機制和信息發(fā)布機制。完善主要農產品儲備調控體系,，優(yōu)化儲備布局,，建立吞吐輪換機制。加強進出口調控,，根據國內外市場供求情況,，把握好農產品進口節(jié)奏、規(guī)模,、時機,。統籌謀劃農產品進出口，科學確定優(yōu)勢的出口產品和緊缺的進口產品,，合理布局國際產能,，建立海外穩(wěn)定的重要農產品原料生產基地，增強國際市場話語權,。