各省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)),、農(nóng)機(jī)、畜牧,、農(nóng)墾局(廳,、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號)精神,，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》,，現(xiàn)予以印發(fā),。請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施,。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年4月11日

全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

(2016-2020年)

　　種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),，糧棉油糖菜是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時期,，我國糧食連年增產(chǎn),，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供了有力支撐,。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,，面臨的形勢更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，特制定本規(guī)劃,。

　　本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食,、棉花、油料,、糖料,、蔬菜及飼草作物，規(guī)劃期為2016-2020年,。

　　一,、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性

　　“十二五”以來，特別是黨的十八大以來,，中央高度重視“三農(nóng)”工作,，作出了一系列重大部署，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸,，連續(xù)三年超過6億噸，綜合生產(chǎn)能力超過5.5億噸,。同時,，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高,。已建成一批糧,、棉、油,、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善,。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝,、占耕地總面積的54.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52,；新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，耕地質(zhì)量有所改善?？萍贾嗡斤@著增強(qiáng),。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到11億千瓦,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝,、占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%,；農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的36%左右,；主要農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%,。主要產(chǎn)品優(yōu)勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點,，水稻以東北和長江流域為重點,，玉米以東北和黃淮海為重點，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點,，棉花以新疆為重點，油菜以長江流域為重點,，糖料以廣西,、云南為重點，形成了一批特色鮮明,、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化,，老問題不斷積累,、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn),。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡,。小麥,、稻谷口糧品種供求平衡,，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大,。棉花,、油料,、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進(jìn)口大幅增加,，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑,。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加,。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大,。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還要占用一部分耕地,，還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間,。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采,、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇,，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼,。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高,。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好,、吃得安全,、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段,。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升,，需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值,，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。五是國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊,。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際市場深度融合,，資源要素和產(chǎn)品加速流動,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足，進(jìn)口壓力加大,。此外,，受全球氣候變暖影響，高溫,、干旱,、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲害發(fā)生呈加重趨勢,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅,。

　　新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù),。這些重大部署和要求,，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng),。“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展新理念,，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費(fèi)的拉動,。還有五年的時間就實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段,，蘊(yùn)藏著巨大的市場空間,，外在動力持續(xù)增強(qiáng)。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐,。以生物,、信息、新材料,、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，物聯(lián)網(wǎng),、智能裝備,、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國家科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的深入實施,，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生,，內(nèi)在動力持續(xù)增強(qiáng),。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度,，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜,，將進(jìn)一步釋放改革紅利,。五是有國際國內(nèi)的深度融合。我國已深度融入全球化格局中,，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施,，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間,。

　　面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須主動作為,、順勢而為,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升質(zhì)量效益和競爭力,，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　二,、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng),，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，堅持市場導(dǎo)向,、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能,，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)牧結(jié)合,、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。

　　(二)基本原則

　　1.堅持底線思維，確保糧食安全,。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我國國情和糧情,，集中力量把**基本、**重要的保住,，守住“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線,。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，鞏固提升糧食產(chǎn)能,。

　　2.堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,。發(fā)揮市場配置資源決定性作用,，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機(jī),，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能,，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升農(nóng)業(yè)效益。

　　3.堅持突出重點,，做到有保有壓,。根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異，做到保壓有序,、取舍有度,。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點是?？诩Z,、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn),，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)化區(qū)域布局,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū),。優(yōu)化作物結(jié)構(gòu),，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。

　　4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，注重提質(zhì)增效,。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè),，提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平,。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，提升集約化水平和組織化程度,。

　　5.堅持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展,。樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,，節(jié)約和高效利用農(nóng)業(yè)資源,，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立耕地輪作制度,，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合,，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　6.堅持著眼全球,，統(tǒng)籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下,，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場,，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場需求,。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作,，在國際市場配置資源、布局產(chǎn)業(yè),，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和全球影響力,。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，主要是“兩保,、三穩(wěn),、兩協(xié)調(diào)”。

　　“兩保”,，即?？诩Z、保谷物,。到2020年,，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中稻谷,、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝,，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。

　　“三穩(wěn)”,，即穩(wěn)定棉花,、食用植物油、食糖自給水平,。到2020年,，力爭棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右,，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右,。

　　“兩協(xié)調(diào)”,，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展,。到2020年,，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，飼草面積達(dá)到9500萬畝,。

　　(四)調(diào)整任務(wù)

　　1.構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu),。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，建立糧食作物,、經(jīng)濟(jì)作物,、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物：加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū),，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平,，不斷夯實糧食產(chǎn)能,。經(jīng)濟(jì)作物：穩(wěn)定棉花、油料,、糖料作物種植面積,，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定蔬菜面積,，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn),，實現(xiàn)均衡供應(yīng)。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種,、以種促養(yǎng)的原則,，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。

　　2.構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu),。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足,、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品,。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米,、強(qiáng)筋弱筋小麥,、“雙低”油菜、高蛋白大豆,、高油花生,、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米,、加工型早秈稻,、高賴氨酸玉米、高油玉米,、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種,，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高,、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米,。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明,、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻,，有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨特的小宗油料,，有地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品,。培育知名品牌，擴(kuò)大市場影響,，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)健康,、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。

　　3.構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu),。綜合考慮資源承載能力,、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素,，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點,，分類施策、梯次推進(jìn),，構(gòu)建科學(xué)合理,、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。提升主產(chǎn)區(qū),，重點是發(fā)展東北平原,、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，新疆內(nèi)陸棉區(qū),，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū),，優(yōu)先將水土資源匹配較好,、相對集中連片的小麥,、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原,、關(guān)中平原,、河西走廊、河套灌區(qū),、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),。建立保護(hù)區(qū)，加快將資源優(yōu)勢突出,、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū),，重點是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜,、新疆棉花,、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。

　　4.構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度,。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點,，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。東北冷涼區(qū),，實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作,、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度,，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用。北方農(nóng)牧交錯區(qū),，重點發(fā)展節(jié)水,、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草,，防止水土流失,，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。西北風(fēng)沙干旱區(qū),，依據(jù)降水和灌溉條件,，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草,，提高水資源利用率,。南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科,、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作,、套種模式,，有效利用光溫資源,，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。此外,，以保障國家糧食安全和農(nóng)民種植收入基本穩(wěn)定為前提,，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點,。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕,，鼓勵農(nóng)民對休耕地采取保護(hù)措施,。

　　三、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局

　　(一)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　1.糧食,。守住“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的底線，堅持有保有壓,，排出優(yōu)先序,，重點是保口糧,、保谷物,，口糧重點發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu),，因地制宜發(fā)展食用大豆,、薯類和雜糧雜豆。

　　——水稻：穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉,，雜交稻與常規(guī)稻并重,。

　　穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉。鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū),，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，促進(jìn)提質(zhì)增效,。到2020年,，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%,。

　　雜交稻與常規(guī)稻并重,。發(fā)揮我國雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種,，穩(wěn)定雜交稻面積,，促進(jìn)單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升。利用現(xiàn)代育種技術(shù),，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯,，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢,，提升種植效益,。

　　——小麥：穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥,，抓兩頭,、帶中間。

　　穩(wěn)定冬小麥,、恢復(fù)春小麥,。穩(wěn)定黃淮海、長江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥,。結(jié)合建立合理輪作體系,，在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū),、新疆天山北部地區(qū)等,，適當(dāng)恢復(fù)春小麥。到2020年,，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右,，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝。

　　抓兩頭,、帶中間,。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥,。“帶中間”,，帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升,。

　　——玉米：調(diào)減籽粒玉米,，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米,。

　　調(diào)減籽粒玉米,。鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū),，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)春玉米,，以及黃淮海地區(qū)低產(chǎn)的夏玉米面積,，大力推廣適合籽粒機(jī)收品種，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。到2020年,，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右,，重點是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬畝。

　　擴(kuò)大青貯玉米,。根據(jù)以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的要求,，因地制宜發(fā)展青貯玉米,，提供優(yōu)質(zhì)飼料來源，就地過腹轉(zhuǎn)化增值,。到2020年,，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝。

　　適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米,。適應(yīng)居民消費(fèi)升級的需要,，擴(kuò)大鮮食玉米種植，為居民提供營養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬,。到2020年,，鮮食玉米面積達(dá)到1500萬畝。

　　——大豆：糧豆輪作,、恢復(fù)面積,，改善品質(zhì)、提高效益,。

　　糧豆輪作,、恢復(fù)面積。因地制宜開展糧豆輪作,，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式,，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作,，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積,。到2020年，大豆面積達(dá)到1.4億畝,、增加4000萬畝左右,。

　　改善品質(zhì)、提高效益,。根據(jù)我國居民的飲食習(xí)慣和大豆市場供求現(xiàn)狀,，東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積，穩(wěn)定油用大豆面積,。黃淮海地區(qū)以優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點,，適當(dāng)恢復(fù)面積。加快科技創(chuàng)新、加大政策扶持,，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新,，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效,、提質(zhì)增效,。實現(xiàn)國產(chǎn)大豆與國外高油大豆的錯位競爭，滿足國民對健康植物蛋白的消費(fèi)需求,。

　　——薯類雜糧：擴(kuò)大面積,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加工轉(zhuǎn)化,、提質(zhì)增效,。

　　擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積,，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆,，滿足市場需求,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2020年,，薯類雜糧種植面積達(dá)到2.3億畝左右,。

　　加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效,。按照“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi),、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的要求，開發(fā)薯類雜糧營養(yǎng)健康,、藥食同源的多功能性,，廣泛應(yīng)用于主食產(chǎn)品開發(fā)、釀酒釀造,、營養(yǎng)保健,、精深加工等領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模種植和產(chǎn)銷銜接,，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值,，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　2.棉花,。穩(wěn)定面積,、雙提增效。

　　穩(wěn)定面積,。受種植效益下降等因素影響,，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中,、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區(qū)集中,，在已有的西北內(nèi)陸棉區(qū),、黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下,，提升新疆棉區(qū),，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。到2020年,，棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右,，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。

　　雙提增效,。著力提高單產(chǎn)、提升品質(zhì),、增加效益,。加快選育耐鹽堿、抗性強(qiáng),、宜機(jī)收的高產(chǎn)棉花品種,，集成配套棉花生產(chǎn)機(jī)械移栽收獲等技術(shù)。同時,，解決棉花“三絲”等異性纖維,，以及機(jī)收雜質(zhì)、纖維長度和強(qiáng)度降低等品質(zhì)問題,，實現(xiàn)增產(chǎn)增效,、節(jié)本增效、提質(zhì)增效,。

　　3.油料,。兩油為主，多油并舉,。

　　兩油為主,。重點發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)。穩(wěn)定長江流域油菜,、花生面積和黃淮?；ㄉ娣e，因地制宜擴(kuò)大東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生面積,。到2020年,，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右，花生面積穩(wěn)定在7000萬畝左右,。

　　多油并舉,。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵,、芝麻、胡麻等小宗油料作物,，積極發(fā)展高油玉米,。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等,，增加新油源,。充分利用棉籽、米糠等原料,，開發(fā)食用植物油,。

　　4.糖料。穩(wěn)定面積,、雙提雙增,。

　　穩(wěn)定面積。通過完善甘蔗價格形成機(jī)制,，集成配套以機(jī)械收割等為主的節(jié)本增效技術(shù),，調(diào)動農(nóng)民種植甘蔗積極性。重點是穩(wěn)定廣西,、云南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，適當(dāng)調(diào)減不具備比較優(yōu)勢的甘蔗產(chǎn)區(qū)。到2020年,，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右,，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。

　　雙提雙增,。著力提高單產(chǎn),、提高含糖率，增加產(chǎn)量,、增加效益,。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機(jī)械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗,，集成配套輕簡高效栽培技術(shù)模式,，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì),、增加效益,。

　　5.蔬菜。穩(wěn)定面積,、保質(zhì)增效,、均衡供應(yīng)。

　　穩(wěn)定面積,。統(tǒng)籌蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市“菜園子”生產(chǎn),，鞏固提升北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn),，穩(wěn)定蔬菜種植面積。到2020年,，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右,，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到6300萬畝。

　　保質(zhì)增效,。重點是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術(shù),，建立系統(tǒng)完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全,。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)能力,，推廣肥水一體和小型作業(yè)機(jī)械，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù),，實現(xiàn)增產(chǎn)增效,、節(jié)本增效。

　　均衡供應(yīng),。統(tǒng)籌南菜北運(yùn)蔬菜基地和北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn),，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設(shè)施,，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈建設(shè)，著力解決蔬菜供應(yīng)時空分布不均的矛盾,，實現(xiàn)周年均衡供應(yīng),。

　　6.飼草作物。以養(yǎng)帶種,、多元發(fā)展,。

　　以養(yǎng)帶種。根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模,，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料,，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。到2020年,，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝,，苜蓿面積達(dá)到3500萬畝。

　　多元發(fā)展,。北方地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿,、青貯玉米、飼用燕麥等飼草,，南方地區(qū)重點發(fā)展黑麥草,、三葉草、狼尾草,、飼用油菜,、飼用苧麻,、飼用桑葉等。

　　(二)區(qū)域布局調(diào)整重點

　　綜合考慮自然生態(tài)條件,、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確六大區(qū)域的調(diào)整重點和方向,。

　　1.東北地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)地域遼闊,，耕地面積大,。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區(qū)核心位置,，耕地肥沃且集中連片,，適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作。雨量充沛,，年降水量500-700毫米,，無霜期80-180天，初霜日在9月上,、中旬,，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時數(shù)2300-3000小時,，雨熱同季,，適宜農(nóng)作物生長，是我國條件**好的一熟制作物種植區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地,。區(qū)內(nèi)光溫水熱條件可以滿足春小麥,、玉米、大豆,、粳稻,、馬鈴薯、花生,、向日葵,、甜菜、雜糧,、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要,。進(jìn)入新世紀(jì)以來，本區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高,，成為我國重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū),。與此同時，其他作物的面積不斷減少,，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢作物大豆的種植面積不斷縮減,。由于氣候和品種原因,，本區(qū)糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)象,。

　　——調(diào)整方向：突出“穩(wěn),、減、擴(kuò),、建”四字要領(lǐng),，即穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積,，擴(kuò)種大豆,、雜糧、薯類和飼草作物,，構(gòu)建合理輪作制度,。

　　穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定三江平原,、松嫩平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的水稻面積,。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，特別是加大“兩江一湖”(黑龍江,、烏蘇里江,、興凱湖)水利工程建設(shè)力度，改進(jìn)水稻灌溉方式,，擴(kuò)大自流灌溉面積,，減少井灌面積，控制地下水開采,。到2020年，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右,。

　　調(diào)減玉米面積,。調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四,、五積溫帶,，以及農(nóng)牧交錯帶的玉米種植面積。到2020年,，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬畝以上,。

　　擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物。調(diào)減的玉米面積改種大豆,、春小麥,、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中,，2020年大豆面積達(dá)到8100萬畝,，青貯玉米面積達(dá)到1000萬畝,。

　　構(gòu)建合理輪作制度。在黑龍江,、內(nèi)蒙古第四,、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆,、馬鈴薯大豆輪作,，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作,，在東北的農(nóng)牧交錯區(qū)推行“525輪作”(即5年苜蓿,、2年玉米、5年苜蓿),，在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作,，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系,。

　　此外,，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設(shè)施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率,。

　　2.黃淮海地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)位于秦嶺-淮河線以北,、長城以南的廣大區(qū)域,，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,，土地平整,，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米,，≥10℃積溫4000-4500℃,，無霜期175-220天，日照時數(shù)2200-2800小時,，可以兩年三熟到一年兩熟,，是我國冬小麥、玉米,、花生和大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)棉區(qū),，是應(yīng)季蔬菜和設(shè)施蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。水資源不足,、地下水超采,、耕地數(shù)量和質(zhì)量下降是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。北京、天津兩大直轄市位于本區(qū),，京津冀協(xié)同發(fā)展對本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著特殊要求,。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn),，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,。

　　穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地,，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式,。重點是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米,、小麥/大豆(花生)一年兩熟種植模式,，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥,。穩(wěn)定蔬菜面積,，擴(kuò)大青貯玉米面積。到2020年,，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝,，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝,。

　　壓保并進(jìn),。在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能的前提下，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積,，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物,，擴(kuò)種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物,。保持濱海鹽堿地,、灘涂地棉花面積穩(wěn)定。

　　糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,。統(tǒng)籌糧棉油菜飼生產(chǎn),，適當(dāng)擴(kuò)種花生、大豆,、飼草,。到2020年,，花生面積穩(wěn)定在3700萬畝以上,，大豆面積達(dá)到4000萬畝，苜蓿面積達(dá)到500萬畝,。

　　3.長江中下游地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱資源豐富,，河網(wǎng)密布,，水系發(fā)達(dá)，是我國傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng),。年降水量800-1600毫米,，無霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃,，日照時數(shù)2000-2300小時,，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區(qū)可以發(fā)展雙季稻,，實施一年三熟制,。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右,。種植業(yè)以水稻,、小麥、油菜,、棉花等作物為主,，是我國重要的糧、棉,、油生產(chǎn)基地,。本區(qū)是我國稻麥兩熟的主產(chǎn)區(qū)，粳稻與小麥兩熟季節(jié)緊,，上下茬之間如何協(xié)調(diào)以實現(xiàn)周年高產(chǎn)是當(dāng)前的主要問題,。

　　——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積,，穩(wěn)定油菜面積,，提升品質(zhì)。

　　穩(wěn)定雙季稻面積,。推廣水稻集中育秧和機(jī)插秧,，提高秧苗素質(zhì)，減輕勞動強(qiáng)度,，保持雙季稻面積穩(wěn)定,。規(guī)范直播稻發(fā)展，減少除草劑使用,，規(guī)避倒春寒,、寒露風(fēng)等災(zāi)害，修復(fù)稻田生態(tài),，因地制宜發(fā)展再生稻,。到2020年，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。

　　穩(wěn)定油菜面積,。加快選育推廣生育期短,、宜機(jī)收的油菜品種，做好茬口銜接,。開發(fā)利用冬閑田,，擴(kuò)大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種,，積極拓展菜用,、花用、肥用,、飼用等多種功能,。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬畝,。

　　提升品質(zhì),。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高,、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種,，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口,。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專用品種,，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥,，增加市場供應(yīng),。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質(zhì),。

　　此外,，開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物,。

　　4.華南地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)大部分屬于南亞熱帶濕潤氣候,，是我國水熱資源**豐富的地區(qū),，年降水量1300-2000毫米，無霜期235-340天,，≥10℃積溫6500-9300℃,，日照時數(shù)1500-2600小時。南部屬熱帶氣候,，終年無霜,，可一年三熟。本區(qū)人口密集,，人均耕地少,。耕地以水田為主；地形復(fù)雜多樣,，河谷,、平原、山間盆地,、中低山交錯分布,，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節(jié)蔬菜產(chǎn)區(qū),，產(chǎn)品銷往港澳地區(qū),。傳統(tǒng)糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米,，近年馬鈴薯發(fā)展較快,。油料作物以花生為主。

　　——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一擴(kuò)”,，即穩(wěn)定水稻面積,、穩(wěn)定糖料面積、擴(kuò)大冬種面積,。

　　穩(wěn)定水稻面積,。穩(wěn)定雙季稻面積，集成推廣集中育秧,、機(jī)插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù),，提高生產(chǎn)組織化程度；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻,，著力改善稻米品質(zhì),，推進(jìn)稻米加工轉(zhuǎn)化，提高市場競爭能力,。因地制宜發(fā)展再生稻,。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在7500萬畝,。

　　穩(wěn)定糖料面積,。推廣應(yīng)用脫毒健康種苗，加強(qiáng)“雙高”蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化,、集約化,，加快機(jī)械收獲步伐,，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力,，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展,。

　　擴(kuò)大冬種面積。充分利用冬季光溫資源,，開發(fā)冬閑田,，擴(kuò)大冬種馬鈴薯、玉米,、蠶豌豆,、綠肥和飼草作物等，加強(qiáng)南菜北運(yùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)錯季上市,、均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入,。

　　5.西南地區(qū),。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)地處我國長江,、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區(qū),，地形復(fù)雜，山地,、丘陵,、盆地交錯分布，垂直氣候特征明顯,，生態(tài)類型多樣,，冬季溫和，生長季長,，雨熱同季,，適宜多種作物生長，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè),、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。年降水量800-1600毫米，無霜期210-340天,，≥10℃積溫3500-6500℃,，日照時數(shù)1200-2600小時，主要種植玉米,、水稻,、小麥、大豆,、馬鈴薯,、甘薯,、油菜、甘蔗,、煙葉,、苧麻等作物，是我國重要的蔬菜和中藥材生產(chǎn)區(qū)域,。本區(qū)主要制約因素是土地細(xì)碎，人地矛盾緊張,，石漠化,、水土流失、季節(jié)性干旱等問題突出,，坡耕地比重大,，不利于機(jī)械作業(yè)。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng),、增飼促牧,，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收,。

　　穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng),、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡栽培及小型機(jī)具,，穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn)，發(fā)展再生稻,，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積,，擴(kuò)種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機(jī)械直播等技術(shù),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn),。對坡度25°以上的耕地實行退耕還林還草，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米面積,，改種優(yōu)質(zhì)飼草,，發(fā)展草食畜牧業(yè)。到2020年,，水稻面積穩(wěn)定在6700萬畝,，小麥面積穩(wěn)定在2900萬畝，玉米面積穩(wěn)定在5500萬畝,，油菜面積達(dá)到3300萬畝,。

　　間套復(fù)種、增產(chǎn)增收,。發(fā)揮光溫資源豐富,、生產(chǎn)類型多樣,、種植模式靈活的優(yōu)勢，推廣玉米/大豆,、玉米/馬鈴薯,、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復(fù)合種植，合理利用耕地資源,，提高土地產(chǎn)出率,，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

　　6.西北地區(qū),。

　　——區(qū)域特點,。本區(qū)大部分位于我國干旱、半干旱地帶,，土地廣袤,，光熱資源豐富，耕地充足,，人口稀少,，增產(chǎn)潛力較大。但干旱少雨,，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重,。年降水量小于400毫米，無霜期100-250天,，初霜日在10月底,，≥10℃積溫2000-4500℃，日照時數(shù)2600-3400小時,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式包括雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)，是我國傳統(tǒng)的春小麥,、馬鈴薯,、雜糧、春油菜,、甜菜,、向日葵、溫帶水果產(chǎn)區(qū),，是重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū),。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供,、特色增效,。

　　穩(wěn)夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術(shù)為載體,，順應(yīng)天時,、趨利避害,，穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯,、春小麥,、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米,、苜蓿,、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物,。

　　穩(wěn)棉保供,。推進(jìn)棉花規(guī)模化種植,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、機(jī)械化作業(yè),，提高生產(chǎn)水平和效率,。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢，推廣膜下滴灌,、水肥一體等節(jié)本增效技術(shù),，積極推進(jìn)棉花機(jī)械采收，穩(wěn)定棉花種植面積,，保證國內(nèi)用棉需要,。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝以上,。

　　特色增效,。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴(kuò)種特色油料,，增加市場供應(yīng),，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢,，加強(qiáng)玉米,、蔬菜、脫毒馬鈴薯,、苜蓿等制種基地建設(shè),，滿足生產(chǎn)用種需要。

　　四,、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程,，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，搞好規(guī)劃指導(dǎo),，構(gòu)建上下聯(lián)動,、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,。同時，要強(qiáng)化項目支撐和政策扶持,，調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾的積極性,。

　　(一)完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策。統(tǒng)籌考慮水稻,、小麥,、玉米、大豆,、油料,、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,，釋放價格信號,，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅持實施稻谷,、小麥**低收購價政策,，保持價格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲政策,，玉米價格要反映市場供求關(guān)系,，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，落實好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼,，保持優(yōu)勢區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定,。合理確定大豆目標(biāo)價格水平，改進(jìn)補(bǔ)貼方式,，提早公布年度目標(biāo)價格,。完善油菜籽、食糖收儲和棉花目標(biāo)價格政策,。

　　(二)建立合理輪作補(bǔ)助政策,。整合項目資金，加大補(bǔ)助力度,，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式,，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作,、糧飼輪作等耕地輪作制度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點范圍,，以養(yǎng)帶種,，農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,，在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

　　(三)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》,，加大資金投入,，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田,。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡,，防止耕地退化,，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū),、南方土壤酸化區(qū),、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理,，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究,，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉,、農(nóng)機(jī)裝備,、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治,、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實用技術(shù)成果,。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革,，探索科研成果權(quán)益分享,、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),，創(chuàng)新育種方法和技術(shù),，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機(jī)收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代,。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實施力度,，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新,，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān),，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式,，示范帶動均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)提升農(nóng)機(jī)裝備水平,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù),、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用,。開展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā),，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物,、不同環(huán)節(jié)的新機(jī)具,。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力解決水稻機(jī)插和玉米,、油菜,、甘蔗、棉花,、花生,、馬鈴薯等機(jī)播機(jī)收突出問題，加大蔬菜,、飼草生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用,，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑,、技術(shù)模式、機(jī)具配套,、操作規(guī)程及服務(wù)方式,。

　　(六)完善金融保險政策。加大金融保險對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,。發(fā)揮財政投入的杠桿作用,，通過補(bǔ)貼、貼息等方式,，撬動金融資本,、社會資本進(jìn)入,，形成多方投入的機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，解決新型經(jīng)營主體融資難問題,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平,。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點,。

　　(七)加大生態(tài)保護(hù)力度。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn),，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),，重點推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率,。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機(jī)械，推廣有機(jī)肥替代化肥,、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù),。推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥,、農(nóng)藥利用率,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化,、飼料化,、能源化、基料化,、原料化“五化”綜合利用體系,。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范,，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制,。

　　(八)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、消費(fèi),、進(jìn)出口、儲運(yùn)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測,，建立健全中長期供求總量平衡機(jī)制,、市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息會商機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制,。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控體系,，優(yōu)化儲備布局,，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控,，根據(jù)國內(nèi)外市場供求情況,，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模,、時機(jī),。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品,，合理布局國際產(chǎn)能,，建立海外穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)國際市場話語權(quán),。