各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī),、畜牧、農(nóng)墾局(廳、委),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕1號(hào))精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,，農(nóng)業(yè)部編制了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，現(xiàn)予以印發(fā),。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年4月11日

全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

(2016-2020年)

　　種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),，糧棉油糖菜是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品,。“十二五”時(shí)期，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供了有力支撐,。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜,、發(fā)展的任務(wù)更加繁重,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展質(zhì)量,，全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，特制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食,、棉花,、油料、糖料,、蔬菜及飼草作物,，規(guī)劃期為2016-2020年。

　　一,、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性

　　“十二五”以來(lái),，特別是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”工作,，作出了一系列重大部署,，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，取得了巨大成就,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過(guò)5.5億噸,，連續(xù)三年超過(guò)6億噸,，綜合生產(chǎn)能力超過(guò)5.5億噸。同時(shí),，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展,，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧,、棉,、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52,；新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量有所改善,?？萍贾嗡斤@著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%,，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%,。生產(chǎn)集約程度不斷提高,。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%,；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社128.88萬(wàn)家,，入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的36%左右；主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%,。主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)帶初步形成,。小麥以黃淮海為重點(diǎn)，水稻以東北和長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn),，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn),，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn)，棉花以新疆為重點(diǎn),，油菜以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn),，糖料以廣西、云南為重點(diǎn),，形成了一批特色鮮明,、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

　　當(dāng)前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化,，老問(wèn)題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn),，面臨不少困難和挑戰(zhàn),。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥,、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求,，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大,。棉花、油料、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊,，進(jìn)口大幅增加,，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺,，進(jìn)口逐年增加,。二是資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，還要占用一部分耕地,，還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化,、華北地下水超采,、南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇,，靠拼資源消耗,、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高,。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高,，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全,、吃得健康,，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，需要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值,，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊,。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展,，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動(dòng),，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足,，進(jìn)口壓力加大。此外,，受全球氣候變暖影響,，高溫、干旱,、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā),，病蟲(chóng)害發(fā)生呈加重趨勢(shì),，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

　　新形勢(shì)下,，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù),。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難得的機(jī)遇,。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng),。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念,，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循,。二是有巨大市場(chǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)。還有五年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，加之工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間,，外在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物,、信息,、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā),，物聯(lián)網(wǎng),、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn),，國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入實(shí)施，智慧農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生,，內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn),。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜,，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國(guó)際國(guó)內(nèi)的深度融合,。我國(guó)已深度融入全球化格局中,，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間。

　　面對(duì)新形勢(shì),、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),，必須主動(dòng)作為、順勢(shì)而為,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，保障國(guó)家糧食安全,，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二,、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路,、原則和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng),，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、科技支撐,、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局,，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持底線(xiàn)思維,，確保糧食安全,。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我國(guó)國(guó)情和糧情，集中力量把**基本,、**重要的保住,，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線(xiàn),。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能,。

　　2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用,，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu),。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升農(nóng)業(yè)效益,。

　　3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，做到有保有壓,。根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異,，做到保壓有序、取舍有度,。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)是保口糧,、保谷物,，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種,。優(yōu)化區(qū)域布局,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū),，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū),。優(yōu)化作物結(jié)構(gòu),，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。

　　4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，注重提質(zhì)增效,。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè),，提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平,。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升集約化水平和組織化程度,。

　　5.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù),，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念，節(jié)約和高效利用農(nóng)業(yè)資源,，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,，建立耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合,，促進(jìn)資源永續(xù)利用,、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.堅(jiān)持著眼全球,，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),。在保障國(guó)家糧食安全底線(xiàn)的前提下，充分利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場(chǎng),，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口,，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作,，在國(guó)際市場(chǎng)配置資源,、布局產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力,。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),，主要是“兩保、三穩(wěn),、兩協(xié)調(diào)”,。

　　“兩保”，即?？诩Z,、保谷物,。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右,，其中稻谷,、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在14億畝,。

　　“三穩(wěn)”,，即穩(wěn)定棉花、食用植物油,、食糖自給水平,。到2020年，力爭(zhēng)棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝左右,，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右,，糖料面積穩(wěn)定在2400萬(wàn)畝左右。

　　“兩協(xié)調(diào)”,，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展,、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年,，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右,，飼草面積達(dá)到9500萬(wàn)畝。

　　(四)調(diào)整任務(wù)

　　1.構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu),。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物,、飼草作物三元結(jié)構(gòu),。糧食作物：加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū),，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能,。經(jīng)濟(jì)作物：穩(wěn)定棉花,、油料、糖料作物種植面積,，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地,。穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng),。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物,。

　　2.構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu),。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足,、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品,。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米,、強(qiáng)筋弱筋小麥,、“雙低”油菜、高蛋白大豆,、高油花生,、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品,，積極發(fā)展甜糯玉米,、加工型早秈稻、高賴(lài)氨酸玉米,、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專(zhuān)用品種,，發(fā)展生物產(chǎn)量高,、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米,。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,，因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻,，有區(qū)域特色的雜糧雜豆,，風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料，有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品,。培育知名品牌,，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，為消費(fèi)者提供營(yíng)養(yǎng)健康,、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品,。

　　3.構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力,、環(huán)境容量,、生態(tài)類(lèi)型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn),，分類(lèi)施策,、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局,。提升主產(chǎn)區(qū),，重點(diǎn)是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū),、長(zhǎng)江中下游平原等糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū),，發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能,。建立功能區(qū),，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的小麥,、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),，特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原、關(guān)中平原,、河西走廊,、河套灌區(qū)、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),。建立保護(hù)區(qū),，加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū),，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆,、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜、新疆棉花,、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護(hù)區(qū),。

　　4.構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn),，建立耕地輪作制度,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北冷涼區(qū),，實(shí)行玉米大豆輪作,、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度,，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用,。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水,、耐旱,、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草,，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏(yíng),。西北風(fēng)沙干旱區(qū),，依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種,，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草,，提高水資源利用率。南方多熟地區(qū),，發(fā)展禾本科與豆科,、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作,、套種模式,，有效利用光溫資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,。此外,，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民種植收入基本穩(wěn)定為前提，在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)。禁止棄耕,、嚴(yán)禁廢耕,，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)休耕地采取保護(hù)措施。

　　三,、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局

　　(一)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

　　1.糧食。守住“谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的底線(xiàn),，堅(jiān)持有保有壓，排出優(yōu)先序,，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物,，口糧重點(diǎn)發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn),，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆,、薯類(lèi)和雜糧雜豆,。

　　——水稻：穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重,。

　　穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉,。鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積,，促進(jìn)提質(zhì)增效,。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝,，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%,。

　　雜交稻與常規(guī)稻并重。發(fā)揮我國(guó)雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢(shì),，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種,，穩(wěn)定雜交稻面積，促進(jìn)單產(chǎn)提高,、品質(zhì)提升,。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯,，降低用種成本,，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升種植效益,。

　　——小麥：穩(wěn)定冬小麥,、恢復(fù)春小麥，抓兩頭,、帶中間,。

　　穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥,。穩(wěn)定黃淮海,、長(zhǎng)江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥。結(jié)合建立合理輪作體系,，在東北冷涼地區(qū),、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等,，適當(dāng)恢復(fù)春小麥,。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右,，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝,。

　　抓兩頭、帶中間,。“抓兩頭”,，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”,，帶動(dòng)用于加工饅頭,、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升,。

　　——玉米：調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米,，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米,。

　　調(diào)減籽粒玉米。鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū),，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū),，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、西北風(fēng)沙干旱區(qū)春玉米,，以及黃淮海地區(qū)低產(chǎn)的夏玉米面積，大力推廣適合籽粒機(jī)收品種,，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn),。到2020年，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右,，重點(diǎn)是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬(wàn)畝,。

　　擴(kuò)大青貯玉米。根據(jù)以養(yǎng)帶種,、以種促養(yǎng)的要求,，因地制宜發(fā)展青貯玉米，提供優(yōu)質(zhì)飼料來(lái)源,，就地過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值,。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬(wàn)畝,。

　　適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要,，擴(kuò)大鮮食玉米種植,，為居民提供營(yíng)養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬。到2020年,，鮮食玉米面積達(dá)到1500萬(wàn)畝。

　　——大豆：糧豆輪作,、恢復(fù)面積,，改善品質(zhì)、提高效益,。

　　糧豆輪作,、恢復(fù)面積。因地制宜開(kāi)展糧豆輪作,，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式,，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作,、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積,。到2020年,，大豆面積達(dá)到1.4億畝、增加4000萬(wàn)畝左右,。

　　改善品質(zhì),、提高效益。根據(jù)我國(guó)居民的飲食習(xí)慣和大豆市場(chǎng)供求現(xiàn)狀,，東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積,，穩(wěn)定油用大豆面積。黃淮海地區(qū)以?xún)?yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點(diǎn),，適當(dāng)恢復(fù)面積。加快科技創(chuàng)新,、加大政策扶持,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效,、節(jié)本增效、提質(zhì)增效,。實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)大豆與國(guó)外高油大豆的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),，滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)健康植物蛋白的消費(fèi)需求。

　　——薯類(lèi)雜糧：擴(kuò)大面積,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加工轉(zhuǎn)化,、提質(zhì)增效。

　　擴(kuò)大面積,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積,，改種耐旱耐瘠薄的薯類(lèi),、雜糧雜豆，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。到2020年，薯類(lèi)雜糧種植面積達(dá)到2.3億畝左右,。

　　加工轉(zhuǎn)化,、提質(zhì)增效,。按照“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的要求,，開(kāi)發(fā)薯類(lèi)雜糧營(yíng)養(yǎng)健康,、藥食同源的多功能性，廣泛應(yīng)用于主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、釀酒釀造,、營(yíng)養(yǎng)保健、精深加工等領(lǐng)域,，推進(jìn)規(guī)模種植和產(chǎn)銷(xiāo)銜接,，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值,，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收,。

　　2.棉花。穩(wěn)定面積,、雙提增效,。

　　穩(wěn)定面積。受種植效益下降等因素影響,，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區(qū)集中,，在已有的西北內(nèi)陸棉區(qū),、黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下,，提升新疆棉區(qū),，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。到2020年,，棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝左右,，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝左右。

　　雙提增效,。著力提高單產(chǎn),、提升品質(zhì)、增加效益,。加快選育耐鹽堿,、抗性強(qiáng)、宜機(jī)收的高產(chǎn)棉花品種,，集成配套棉花生產(chǎn)機(jī)械移栽收獲等技術(shù),。同時(shí),，解決棉花“三絲”等異性纖維,，以及機(jī)收雜質(zhì),、纖維長(zhǎng)度和強(qiáng)度降低等品質(zhì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效,、節(jié)本增效,、提質(zhì)增效。

　　3.油料,。兩油為主,，多油并舉。

　　兩油為主,。重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生生產(chǎn),。穩(wěn)定長(zhǎng)江流域油菜、花生面積和黃淮?；ㄉ娣e,，因地制宜擴(kuò)大東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生面積。到2020年,，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右,，花生面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝左右。

　　多油并舉,。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵,、芝麻、胡麻等小宗油料作物,，積極發(fā)展高油玉米,。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等,，增加新油源,。充分利用棉籽、米糠等原料,，開(kāi)發(fā)食用植物油,。

　　4.糖料。穩(wěn)定面積,、雙提雙增,。

　　穩(wěn)定面積。通過(guò)完善甘蔗價(jià)格形成機(jī)制,，集成配套以機(jī)械收割等為主的節(jié)本增效技術(shù),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植甘蔗積極性。重點(diǎn)是穩(wěn)定廣西,、云南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),，適當(dāng)調(diào)減不具備比較優(yōu)勢(shì)的甘蔗產(chǎn)區(qū)。到2020年，糖料面積穩(wěn)定在2400萬(wàn)畝左右,，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬(wàn)畝左右,。

　　雙提雙增。著力提高單產(chǎn),、提高含糖率,，增加產(chǎn)量、增加效益,。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機(jī)械收割的新品種,，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)模式,，提高單產(chǎn),、提高品質(zhì)、增加效益,。

　　5.蔬菜,。穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效,、均衡供應(yīng),。

　　穩(wěn)定面積。統(tǒng)籌蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市“菜園子”生產(chǎn),，鞏固提升北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn),，穩(wěn)定蔬菜種植面積。到2020年,，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右,，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到6300萬(wàn)畝。

　　保質(zhì)增效,。重點(diǎn)是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術(shù),，建立系統(tǒng)完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全,。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)能力,，推廣肥水一體和小型作業(yè)機(jī)械，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù),，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效,、節(jié)本增效。

　　均衡供應(yīng),。統(tǒng)籌南菜北運(yùn)蔬菜基地和北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn),，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設(shè)施,，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈建設(shè),，著力解決蔬菜供應(yīng)時(shí)空分布不均的矛盾，實(shí)現(xiàn)周年均衡供應(yīng)。

　　6.飼草作物,。以養(yǎng)帶種,、多元發(fā)展。

　　以養(yǎng)帶種,。根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料,，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu),。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬(wàn)畝,，苜蓿面積達(dá)到3500萬(wàn)畝,。

　　多元發(fā)展。北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿,、青貯玉米,、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展黑麥草,、三葉草,、狼尾草、飼用油菜,、飼用苧麻,、飼用桑葉等。

　　(二)區(qū)域布局調(diào)整重點(diǎn)

　　綜合考慮自然生態(tài)條件,、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確六大區(qū)域的調(diào)整重點(diǎn)和方向,。

　　1.東北地區(qū),。

　　——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)地域遼闊,，耕地面積大,。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區(qū)核心位置,，耕地肥沃且集中連片,，適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作。雨量充沛,，年降水量500-700毫米,，無(wú)霜期80-180天，初霜日在9月上,、中旬,，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時(shí)數(shù)2300-3000小時(shí)，雨熱同季,，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng),，是我國(guó)條件**好的一熟制作物種植區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)光溫水熱條件可以滿(mǎn)足春小麥,、玉米,、大豆、粳稻,、馬鈴薯,、花生、向日葵,、甜菜,、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要,。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，本區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度迅速提高，成為我國(guó)重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū),。與此同時(shí),，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物大豆的種植面積不斷縮減,。由于氣候和品種原因,，本區(qū)糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專(zhuān)用品種少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象,。

　　——調(diào)整方向：突出“穩(wěn),、減、擴(kuò),、建”四字要領(lǐng),，即穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積,，擴(kuò)種大豆,、雜糧、薯類(lèi)和飼草作物,，構(gòu)建合理輪作制度,。

　　穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定三江平原,、松嫩平原等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的水稻面積,。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，特別是加大“兩江一湖”(黑龍江,、烏蘇里江,、興凱湖)水利工程建設(shè)力度,，改進(jìn)水稻灌溉方式，擴(kuò)大自流灌溉面積,，減少井灌面積,，控制地下水開(kāi)采。到2020年,，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右,。

　　調(diào)減玉米面積。調(diào)減黑龍江北部,、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四,、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植面積,。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬(wàn)畝以上,。

　　擴(kuò)種大豆雜糧薯類(lèi)和飼草作物,。調(diào)減的玉米面積改種大豆、春小麥,、雜糧雜豆及青貯玉米等作物,。其中，2020年大豆面積達(dá)到8100萬(wàn)畝,，青貯玉米面積達(dá)到1000萬(wàn)畝,。

　　構(gòu)建合理輪作制度。在黑龍江,、內(nèi)蒙古第四,、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆,、馬鈴薯大豆輪作,，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作,，在東北的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行“525輪作”(即5年苜蓿,、2年玉米、5年苜蓿),，在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作,，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系,。

　　此外,，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設(shè)施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率,。

　　2.黃淮海地區(qū),。

　　——區(qū)域特點(diǎn),。本區(qū)位于秦嶺-淮河線(xiàn)以北、長(zhǎng)城以南的廣大區(qū)域,，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，土地平整,，光熱資源豐富,。年降水量500-800毫米，≥10℃積溫4000-4500℃,，無(wú)霜期175-220天,，日照時(shí)數(shù)2200-2800小時(shí)，可以?xún)赡耆斓揭荒陜墒?，是我?guó)冬小麥,、玉米、花生和大豆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)棉區(qū),，是應(yīng)季蔬菜和設(shè)施蔬菜的重要產(chǎn)區(qū),。水資源不足、地下水超采,、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素,。北京、天津兩大直轄市位于本區(qū),，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著特殊要求,。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn),，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,。

　　穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國(guó)重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地,，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式,。重點(diǎn)是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米,、小麥/大豆(花生)一年兩熟種植模式,，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥,。穩(wěn)定蔬菜面積,，擴(kuò)大青貯玉米面積。到2020年,，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝,，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝,。

　　壓保并進(jìn),。在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能的前提下,，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物,，擴(kuò)種馬鈴薯,、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽堿地,、灘涂地棉花面積穩(wěn)定,。

　　糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。統(tǒng)籌糧棉油菜飼生產(chǎn),，適當(dāng)擴(kuò)種花生,、大豆、飼草,。到2020年,，花生面積穩(wěn)定在3700萬(wàn)畝以上，大豆面積達(dá)到4000萬(wàn)畝,，苜蓿面積達(dá)到500萬(wàn)畝,。

　　3.長(zhǎng)江中下游地區(qū)。

　　——區(qū)域特點(diǎn),。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候,，水熱資源豐富,，河網(wǎng)密布,，水系發(fā)達(dá)，是我國(guó)傳統(tǒng)的魚(yú)米之鄉(xiāng),。年降水量800-1600毫米,，無(wú)霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃,，日照時(shí)數(shù)2000-2300小時(shí),，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區(qū)可以發(fā)展雙季稻,，實(shí)施一年三熟制,。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右,。種植業(yè)以水稻,、小麥、油菜,、棉花等作物為主,，是我國(guó)重要的糧、棉,、油生產(chǎn)基地,。本區(qū)是我國(guó)稻麥兩熟的主產(chǎn)區(qū),，粳稻與小麥兩熟季節(jié)緊，上下茬之間如何協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)周年高產(chǎn)是當(dāng)前的主要問(wèn)題,。

　　——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一提”,，即穩(wěn)定雙季稻面積，穩(wěn)定油菜面積,，提升品質(zhì),。

　　穩(wěn)定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機(jī)插秧,，提高秧苗素質(zhì),，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保持雙季稻面積穩(wěn)定,。規(guī)范直播稻發(fā)展,，減少除草劑使用，規(guī)避倒春寒,、寒露風(fēng)等災(zāi)害,，修復(fù)稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻,。到2020年,，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。

　　穩(wěn)定油菜面積,。加快選育推廣生育期短,、宜機(jī)收的油菜品種，做好茬口銜接,。開(kāi)發(fā)利用冬閑田,，擴(kuò)大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種,，積極拓展菜用,、花用、肥用,、飼用等多種功能,。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝,。

　　提升品質(zhì),。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高,、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種,，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口,。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專(zhuān)用品種,，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式,，因地制宜擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，增加市場(chǎng)供應(yīng),。推廣“雙低”油菜,，提高油菜籽品質(zhì)。

　　此外,，開(kāi)發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花,，開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物。

　　4.華南地區(qū),。

　　——區(qū)域特點(diǎn),。本區(qū)大部分屬于南亞熱帶濕潤(rùn)氣候，是我國(guó)水熱資源**豐富的地區(qū),，年降水量1300-2000毫米,，無(wú)霜期235-340天，≥10℃積溫6500-9300℃,，日照時(shí)數(shù)1500-2600小時(shí),。南部屬熱帶氣候，終年無(wú)霜,，可一年三熟,。本區(qū)人口密集，人均耕地少,。耕地以水田為主,；地形復(fù)雜多樣，河谷,、平原,、山間盆地,、中低山交錯(cuò)分布,，是我國(guó)重要的熱帶水果、甘蔗和反季節(jié)蔬菜產(chǎn)區(qū),，產(chǎn)品銷(xiāo)往港澳地區(qū),。傳統(tǒng)糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米,，近年馬鈴薯發(fā)展較快,。油料作物以花生為主。

　　——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一擴(kuò)”,，即穩(wěn)定水稻面積,、穩(wěn)定糖料面積、擴(kuò)大冬種面積,。

　　穩(wěn)定水稻面積,。穩(wěn)定雙季稻面積,，集成推廣集中育秧、機(jī)插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù),，提高生產(chǎn)組織化程度,；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻，著力改善稻米品質(zhì),，推進(jìn)稻米加工轉(zhuǎn)化,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因地制宜發(fā)展再生稻,。到2020年,，水稻面積穩(wěn)定在7500萬(wàn)畝。

　　穩(wěn)定糖料面積,。推廣應(yīng)用脫毒健康種苗,，加強(qiáng)“雙高”蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化,，加快機(jī)械收獲步伐,，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力,，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展,。

　　擴(kuò)大冬種面積。充分利用冬季光溫資源,，開(kāi)發(fā)冬閑田,，擴(kuò)大冬種馬鈴薯、玉米,、蠶豌豆,、綠肥和飼草作物等，加強(qiáng)南菜北運(yùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季上市,、均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入,。

　　5.西南地區(qū),。

　　——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)地處我國(guó)長(zhǎng)江,、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區(qū),，地形復(fù)雜，山地、丘陵,、盆地交錯(cuò)分布,，垂直氣候特征明顯，生態(tài)類(lèi)型多樣,，冬季溫和,，生長(zhǎng)季長(zhǎng)，雨熱同季,，適宜多種作物生長(zhǎng),，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。年降水量800-1600毫米,，無(wú)霜期210-340天，≥10℃積溫3500-6500℃,，日照時(shí)數(shù)1200-2600小時(shí),，主要種植玉米、水稻,、小麥,、大豆、馬鈴薯,、甘薯,、油菜、甘蔗,、煙葉,、苧麻等作物，是我國(guó)重要的蔬菜和中藥材生產(chǎn)區(qū)域,。本區(qū)主要制約因素是土地細(xì)碎,，人地矛盾緊張，石漠化,、水土流失,、季節(jié)性干旱等問(wèn)題突出，坡耕地比重大,，不利于機(jī)械作業(yè),。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng),、增飼促牧,，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收,。

　　穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng),、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡(jiǎn)栽培及小型機(jī)具，穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn),，發(fā)展再生稻，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積,，擴(kuò)種馬鈴薯和雜糧雜豆,。推廣油菜育苗移栽和機(jī)械直播等技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn),。對(duì)坡度25°以上的耕地實(shí)行退耕還林還草,，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)飼草,，發(fā)展草食畜牧業(yè),。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在6700萬(wàn)畝,，小麥面積穩(wěn)定在2900萬(wàn)畝,，玉米面積穩(wěn)定在5500萬(wàn)畝，油菜面積達(dá)到3300萬(wàn)畝,。

　　間套復(fù)種,、增產(chǎn)增收。發(fā)揮光溫資源豐富,、生產(chǎn)類(lèi)型多樣,、種植模式靈活的優(yōu)勢(shì)，推廣玉米/大豆,、玉米/馬鈴薯,、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復(fù)合種植，合理利用耕地資源,，提高土地產(chǎn)出率,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

　　6.西北地區(qū),。

　　——區(qū)域特點(diǎn),。本區(qū)大部分位于我國(guó)干旱、半干旱地帶,，土地廣袤,，光熱資源豐富，耕地充足,，人口稀少,，增產(chǎn)潛力較大。但干旱少雨,，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重,。年降水量小于400毫米，無(wú)霜期100-250天，初霜日在10月底,，≥10℃積溫2000-4500℃,，日照時(shí)數(shù)2600-3400小時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式包括雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè),，是我國(guó)傳統(tǒng)的春小麥、馬鈴薯,、雜糧,、春油菜、甜菜,、向日葵,、溫帶水果產(chǎn)區(qū)，是重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū),。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋,、穩(wěn)棉保供、特色增效,。

　　穩(wěn)夏優(yōu)秋,。以推廣覆膜技術(shù)為載體，順應(yīng)天時(shí),、趨利避害,，穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯,、春小麥,、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米,、苜蓿,、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物,。

　　穩(wěn)棉保供,。推進(jìn)棉花規(guī)模化種植,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)水平和效率,。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢(shì),，推廣膜下滴灌、水肥一體等節(jié)本增效技術(shù),，積極推進(jìn)棉花機(jī)械采收,，穩(wěn)定棉花種植面積,，保證國(guó)內(nèi)用棉需要,。到2020年,，棉花面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝以上。

　　特色增效,。積極發(fā)展特色雜糧雜豆,，擴(kuò)種特色油料，增加市場(chǎng)供應(yīng),，促進(jìn)農(nóng)民增收,。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)玉米,、蔬菜,、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè),，滿(mǎn)足生產(chǎn)用種需要,。

　　四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和政策扶持,，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性,。

　　(一)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。統(tǒng)籌考慮水稻,、小麥,、玉米、大豆,、油料,、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，釋放價(jià)格信號(hào),，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施稻谷,、小麥**低收購(gòu)價(jià)政策,，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲(chǔ)政策,，玉米價(jià)格要反映市場(chǎng)供求關(guān)系,，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求,，落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定,。合理確定大豆目標(biāo)價(jià)格水平,，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提早公布年度目標(biāo)價(jià)格,。完善油菜籽,、食糖收儲(chǔ)和棉花目標(biāo)價(jià)格政策。

　　(二)建立合理輪作補(bǔ)助政策,。整合項(xiàng)目資金,，加大補(bǔ)助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式,，逐步建立糧豆輪作,、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，以養(yǎng)帶種,，農(nóng)牧結(jié)合,，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,，在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

　　(三)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》,，加大資金投入,，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田,。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,，開(kāi)展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡,，防止耕地退化,，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū),、南方土壤酸化區(qū),、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理,，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節(jié)本降耗,、節(jié)水灌溉,、農(nóng)機(jī)裝備,、綠色投入品,、重大生物災(zāi)害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果,。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新,，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，探索科研成果權(quán)益分享,、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類(lèi)管理機(jī)制,。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新育種方法和技術(shù),，改良育種材料,，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機(jī)收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代,。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實(shí)施力度,，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新,，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān),，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式,，示范帶動(dòng)均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)提升農(nóng)機(jī)裝備水平,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù),、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用,。開(kāi)展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā),，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物,、不同環(huán)節(jié)的新機(jī)具,。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力解決水稻機(jī)插和玉米,、油菜,、甘蔗,、棉花、花生,、馬鈴薯等機(jī)播機(jī)收突出問(wèn)題,，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用,，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平,。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑,、技術(shù)模式,、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式,。

　　(六)完善金融保險(xiǎn)政策,。加大金融保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用,，通過(guò)補(bǔ)貼,、貼息等方式，撬動(dòng)金融資本,、社會(huì)資本進(jìn)入,，形成多方投入的機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平,。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。

　　(七)加大生態(tài)保護(hù)力度。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn),，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率,。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機(jī)械，推廣有機(jī)肥替代化肥,、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù),。推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥,、農(nóng)藥利用率,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化,、能源化,、基料化、原料化“五化”綜合利用體系,。開(kāi)展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范,，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。

　　(八)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、消費(fèi)、進(jìn)出口,、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè),，建立健全中長(zhǎng)期供求總量平衡機(jī)制,、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,、信息會(huì)商機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控體系,，優(yōu)化儲(chǔ)備布局,，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控,，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求情況,，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模,、時(shí)機(jī),。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品,，合理布局國(guó)際產(chǎn)能,，建立海外穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán),。